論我國房產(chǎn)繼承公證程序法律制度的完善

吳云錦

【摘 要】現(xiàn)實(shí)生活中，公民的財(cái)富逐年增長，房產(chǎn)、股份、存款等財(cái)產(chǎn)在其死亡時(shí)往往需到公證機(jī)構(gòu)辦理繼承公證后方可辦理財(cái)產(chǎn)變更手續(xù)。而在各種遺產(chǎn)中，房產(chǎn)占了大多數(shù)。公民以立遺囑的形式處分個(gè)人房產(chǎn)的行為越來越多，而為了保證遺囑的效力，許多人往往采用遺囑公證。面對公民對繼承公證的大量需求，繼承公證的程序制度確有完善的必要性，以保障當(dāng)事人意愿在公證人見證下，獲得真實(shí)準(zhǔn)確反映。本文對此進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)繼承；公證；法律制度

一、繼承公證的涵義與特征

依據(jù)《中華人民共和國公證法》第二條的規(guī)定，公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。繼承公證是指公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定和繼承人的申請，依法證明繼承人的繼承行為真實(shí)性、合法性的活動(dòng)。繼承公證程序法律制度應(yīng)具有如下特征：第一、針對性。繼承公證程序法律制度是專門用來對應(yīng)繼承公證活動(dòng)中的特殊需要而成立的。它除了應(yīng)當(dāng)遵循公證的一般程序規(guī)則之外，還充分考慮到了繼承公證的特殊性，通過制定統(tǒng)一的繼承公證程序規(guī)則，規(guī)范各種不同類型的繼承公證辦理過程。第二、關(guān)聯(lián)性。繼承公證程序法律制度必然是與其他公證程序制度密切關(guān)聯(lián)的。繼承公證程序法律制度中的每一項(xiàng)規(guī)則彼此之間也是關(guān)聯(lián)的。詳細(xì)而具體的規(guī)定對公證的辦理和預(yù)防繼承人與非繼承人之間、繼承人之間的爭議提供有效的依據(jù)。第三、保障性。繼承公證程序法律制度可以有效的保障公證員在辦理特定的繼承公證過程中，出具合乎法律標(biāo)準(zhǔn)的證明文書。并能防止公證員陷入《刑法》第二百二十九條第三款所設(shè)定的罪名“出具證明文件重大失實(shí)罪”的風(fēng)險(xiǎn)。繼承公證程序法律制度的存在和完善將有助于完善宏觀的公證制度和法治發(fā)展。

二、完善我國房產(chǎn)繼承公證程序法律制度的措施

1、我國房產(chǎn)繼承公證的現(xiàn)狀分析

我國《繼承法》第3條規(guī)定“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品；……”在遺產(chǎn)繼承公證中，房屋遺產(chǎn)的繼承公證是最常見的一種，隨著社會(huì)的發(fā)展，房產(chǎn)的價(jià)值在家庭財(cái)產(chǎn)中所占的比重越來越。繼承人對房屋遺產(chǎn)也是最重視的，所以處理好房屋遺產(chǎn)的繼承公證就顯得十分重要了。由于歷史的原因，我國的房產(chǎn)登記比較混亂，形成了各種類型的房聲并存的現(xiàn)象，而房屋管理部門對不同類型房產(chǎn)的處理也不一樣，如在房屋轉(zhuǎn)讓變更登記時(shí)，房產(chǎn)管理部門對“房改房”轉(zhuǎn)讓時(shí)要求夫妻雙方必須共向到場簽字，而對于商品房、“二手房”等房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)則只需房屋所有權(quán)證上登記的人到場即可，不必征求其配偶的同意。法律法規(guī)對此的界定也不十分明確，這就給公證機(jī)構(gòu)如何認(rèn)定房屋是屬于被繼承人一人所有還是被繼承人與其配偶共有，也即對認(rèn)定被繼承人的遺產(chǎn)增加了困難，

2、我國房產(chǎn)繼承公證程序法律制度的措施

（1）建立催告權(quán)制度

目前我國公證機(jī)構(gòu)缺乏具體的保護(hù)債權(quán)人利益的程序規(guī)定，在現(xiàn)有的條件下，即使繼承人明示有債務(wù)存在，公證機(jī)構(gòu)也只能做到在詢問時(shí)對公證當(dāng)事人進(jìn)行法律權(quán)利義務(wù)告知。繼承人繼承的遺產(chǎn)首先只能用于清償債務(wù)，然后寫入詢問筆錄。在國外，有些國家和地區(qū)采用由公證機(jī)構(gòu)發(fā)出公示催告，催促未明債權(quán)人在一定期限內(nèi)前來公證機(jī)構(gòu)報(bào)明債權(quán)，以便清償債務(wù)。我國臺(tái)灣民法也規(guī)定了報(bào)明債權(quán)的公示期限、程序和相應(yīng)的法律權(quán)利義務(wù)等，在公示期滿后，公證機(jī)構(gòu)再根據(jù)債務(wù)清償情況出具繼承公證書，最大限度地保護(hù)了債權(quán)人的利益。所以我國房產(chǎn)公證如果能在立法上賦予公證機(jī)構(gòu)公示催告權(quán)，不僅能保障債權(quán)人的利益，而且可以避免遺漏繼承人，還可以解決繼承公證實(shí)務(wù)中所面臨的諸多難題。如果公證機(jī)構(gòu)擁有了公示催告權(quán)，公證的職能作用將進(jìn)一步得以發(fā)揮，作為繼承的前置性審查程序，公證機(jī)構(gòu)對繼承人權(quán)益的保護(hù)、對債權(quán)人權(quán)益的保護(hù)、對整個(gè)社會(huì)的關(guān)系理順和平衡，必將作出重大貢獻(xiàn)。

（2）調(diào)查權(quán)和核實(shí)權(quán)的建議

按目前的操作模式，公證員承辦繼承類公證的工作量和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是極大的。公證員承辦房產(chǎn)繼承公證時(shí)既要進(jìn)行形式審查又要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。在目前缺乏立法保障，公證員沒有調(diào)查權(quán)，核實(shí)權(quán)又難以得到充分的行使的條件下，如果讓公證員承擔(dān)實(shí)質(zhì)審查的法律責(zé)任，這對公證員是顯失公平的。在實(shí)際工作中，公證員會(huì)遇到各種各樣的情況，我國的房產(chǎn)登記比較混亂，形成了各種類型的房聲并存的現(xiàn)象，目前每個(gè)公證執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境也不盡相同。有的公證執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)有著良好的設(shè)備配置，如引進(jìn)公證行業(yè)軟件，身份證查詢系統(tǒng)等，利用各種先進(jìn)科技設(shè)備進(jìn)行公證風(fēng)險(xiǎn)防御。有的公證執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)工具明顯落后，而依靠公證員的肉眼對一些偽造的證據(jù)進(jìn)行識(shí)別是靠不住的。這些問題的存在不僅關(guān)系到公證的公信力，同時(shí)又關(guān)系到執(zhí)業(yè)公證員自身的權(quán)益。公證法第二十二條規(guī)定：“公證員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，烙守職業(yè)道德，依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密?！惫C法第四十三條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭議的，可以向人民法院提起民事訴訟?！笨梢姡少x予我們的權(quán)力小，要求我們承擔(dān)的責(zé)任卻大。如果將公證的調(diào)查核實(shí)程序分離出來，一方面勢必減輕公證員的工作負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，有利于其集中精力于設(shè)計(jì)最佳公證方案、最有效地指導(dǎo)公證當(dāng)事人收集證據(jù)，配合公證的辦理、勢必將公證員從繁重的工作壓力中釋放出來，用心做以前無瑕顧及的理論研究，出成果，再用來指導(dǎo)實(shí)際工作。如果這樣，不僅能不斷推動(dòng)我國的公證制度的完善，而且又引導(dǎo)了我國公證事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。另一方面，內(nèi)設(shè)這樣一個(gè)專職部門，有利于培養(yǎng)公證機(jī)構(gòu)的技術(shù)人材，有利于對高科技的利用，有利于公證機(jī)構(gòu)防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）提高公證人員職業(yè)道德

讓公證員接受法律職業(yè)道德教育和進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)是提高公證員素質(zhì)的重要途徑。公證員在辦理繼承公證時(shí)所應(yīng)有的心態(tài)。在辦理繼承公證過程中，公證員精神要理性，態(tài)度需和氣。因?yàn)槔^承公證是涉及財(cái)產(chǎn)或權(quán)益的公證事項(xiàng)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)復(fù)雜的情況。一方面，繼承所規(guī)定的各種法律關(guān)系都有可能出現(xiàn)：遺囑繼承、法定繼承；法定繼承中又可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)繼承、代位繼承。另一方面被繼承人可能有比較復(fù)雜的親屬關(guān)系：有幾次婚姻的、有繼子女形成撫養(yǎng)關(guān)系的、有養(yǎng)子女的、有非婚生子女的等各種情形。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，公證員不僅要迅速理清，而且要立即設(shè)計(jì)好公證方案，馬上指導(dǎo)公證申請人收集各方面的證明材料。同時(shí)，公證員要學(xué)會(huì)對申請人給予充分的理解和應(yīng)有的尊重。在繼承公證中，并非所有的被繼承人都是正常的壽終正寢，有些人是因?yàn)榧膊『鸵馔舛攀?。有的被繼承人是因?yàn)樽詺ⅰ⑺麣?、火?zāi)、交通事故、醫(yī)療事故等原因而身亡的，這本身就給繼承人帶來很大的精神痛苦，而在辦理繼承公證中，我們又必須堅(jiān)持“誰主張誰舉證”的原則由公證申請人提供初步證明材料，這時(shí)很有可能繼承人因?yàn)殡y以理解為什么要這么多證明材料而當(dāng)場發(fā)火或到相關(guān)部門取證受阻時(shí)對公證處和公證員牢騷滿腹。這時(shí)公證員在堅(jiān)持原則的同時(shí)，要端正心態(tài)，不去計(jì)較申請人不當(dāng)?shù)难赞o，更要幫助申請人疏導(dǎo)情緒，耐心地指導(dǎo)他們收集證據(jù)。

三、結(jié)語

繼承公證是公證機(jī)構(gòu)的常務(wù)性公證事務(wù)，量大面廣，辦理程序也較一般公證事務(wù)復(fù)雜。尤其是在房產(chǎn)遺產(chǎn)繼承公證中，房產(chǎn)的來源多種多樣，對房產(chǎn)所有權(quán)的歸屬很難認(rèn)定，從而使確認(rèn)被繼承人的房屋遺產(chǎn)成為困難，這就需要公證人員有高度的責(zé)任心，同時(shí)在法律制度層面進(jìn)行不斷完善，才能真正促進(jìn)我國房產(chǎn)繼承公證工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張平華、劉耀東：《繼承法原理》，中國法制出版社，2009