新加坡社區(qū)警務(wù)制度研究——兼論我國(guó)大城市社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)

余定猛

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

新加坡環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在教育文化、城市管理，特別是在社會(huì)治安等方面都有獨(dú)到之處。新加坡被譽(yù)為當(dāng)今世界犯罪率最低、最安全的國(guó)家之一，新加坡警察部隊(duì)（Singapore Police Force，SPF）工作高效、信息靈通、偵破案件快速，這些歸功于上個(gè)世紀(jì)80 年代以來(lái)建立的社區(qū)警務(wù)制度。新加坡對(duì)警察實(shí)行三級(jí)管理體制，即警署（Police Division）、鄰里警局（Neighbourhood Police Center，NPC）和鄰里警崗（Neighbourhood Police Post，NPP），鄰里警局相當(dāng)于我國(guó)的公安派出所，鄰里警崗則類似我們的社區(qū)警務(wù)室。

一、新加坡社區(qū)警務(wù)制度的演進(jìn)歷程

新加坡社區(qū)警務(wù)制度從創(chuàng)立伊始就隨著社會(huì)與時(shí)代發(fā)展而不斷完善，從其組織體系來(lái)看，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）鄰里警崗——社區(qū)基礎(chǔ)警務(wù)（Communitybased policing）

1983年，新加坡通過(guò)學(xué)習(xí)、考察、研究和消化日本“交番”（Koban）警務(wù)制度，吸收西方現(xiàn)代科學(xué)管理理論，創(chuàng)造了符合新加坡社會(huì)特點(diǎn)的鄰里警崗制度。與日本的“交番”相比，新加坡的鄰里警崗的布局、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一，像一個(gè)個(gè)均勻分布在社區(qū)中的商業(yè)連鎖店。最初，新加坡只在8個(gè)選區(qū)各建一個(gè)鄰里警崗作為試點(diǎn)，即每個(gè)警署建一個(gè)，但公眾的積極反應(yīng)促使鄰里警崗制度加速發(fā)展，至1994年，新加坡已建成鄰里警崗91個(gè)。當(dāng)然，鄰里警崗制度的功效并非立竿見(jiàn)影，直到1990年后，其預(yù)防犯罪功效才逐步顯現(xiàn)，社會(huì)效益日趨顯著，尤其是在改善警民關(guān)系、強(qiáng)化警民合作、展示警察形象、贏取公眾信任等方面成效明顯。

新加坡鄰里警崗制度是從改善警民關(guān)系出發(fā)，通過(guò)社區(qū)服務(wù)與有效溝通，增強(qiáng)警民互信、互助，其核心是增強(qiáng)居民和警察在預(yù)防和打擊犯罪方面的合作。鄰里警崗像一個(gè)微型派出所，不僅提供常規(guī)服務(wù)，更是居民的信息中心和犯罪預(yù)防中心，其工作職責(zé)包括：（1）通過(guò)徒步巡邏或自行車巡邏，增加“見(jiàn)警率”，提高“安全感”；（2）提供房屋租賃登記、交通事故報(bào)告、拾遺登記報(bào)告、住址變更登記、死亡報(bào)告以及咨詢等前臺(tái)服務(wù)；（3）應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件；（4）入戶走訪；（5）預(yù)防犯罪；（6）社區(qū)聯(lián)絡(luò)；（7）罪案通報(bào)與人群控制等。

1997年以來(lái)，隨著鄰里警局的建設(shè)與完善，鄰里警崗功能才日趨弱化，勤務(wù)模式由24小時(shí)“三班倒”，演變成固定時(shí)間（中午12點(diǎn)至晚上10點(diǎn)）開(kāi)放，數(shù)量從1994年最高的91個(gè)，銳減成如今的17個(gè)。但鄰里警崗不會(huì)因此從新加坡社區(qū)警務(wù)制度中退出，而是將利用信息技術(shù)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，根據(jù)新加坡警察部隊(duì)規(guī)劃，預(yù)計(jì)2016年升級(jí)版的自助式鄰里警崗將在社區(qū)重新亮相。

（二）鄰里警局——社區(qū)中心警務(wù)（Communityfocused policing）

以鄰里警崗為基礎(chǔ)的社區(qū)警務(wù)制度在樹(shù)立警察積極形象、增強(qiáng)警民合作互信等方面效果顯著，但其缺點(diǎn)也是非常明顯的，主要表現(xiàn)為占用過(guò)多警力，服務(wù)領(lǐng)域狹窄，警務(wù)效率低下。因此，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與民眾日益增長(zhǎng)的安全與保障需求，新加坡警察部隊(duì)主動(dòng)反思鄰里警崗制度，并積極變革，其改革的主要方向是：（1）強(qiáng)化新加坡警察部隊(duì)的一線行動(dòng)能力；（2）建立一個(gè)更加強(qiáng)有力的服務(wù)組織；（3）增強(qiáng)民眾維護(hù)自身安全活動(dòng)的參與度與責(zé)任感；（4）優(yōu)化警務(wù)程序，提升警察價(jià)值。

1997年，新加坡警察部隊(duì)著手改革鄰里警崗制度，通過(guò)整合、重組鄰里警崗，建立功能更加強(qiáng)大、組織更加嚴(yán)密、服務(wù)更加高效的機(jī)構(gòu)，即鄰里警局。鄰里警局類似于我國(guó)大城市的公安派出所，警員既是執(zhí)法者，又是服務(wù)員，通過(guò)制訂社區(qū)安全計(jì)劃、履行服務(wù)誓約、派發(fā)宣傳資料、入戶走訪等形式，積極參與社區(qū)管理，為民眾提供方便、快捷、高效的一站式服務(wù)。從1997年建立第一個(gè)鄰里警局（Queenstown NPC）到2012年底第35個(gè)鄰里警局（Woodlands West NPC）揭牌，新加坡鄰里警局的發(fā)展大致經(jīng)歷了試點(diǎn)、推廣、普及和完善四個(gè)階段。新加坡鄰里警局作為一站式警務(wù)中心，向社會(huì)公開(kāi)承諾：（1）10秒鐘內(nèi)接聽(tīng)“999”報(bào)警電話（大約鈴響3聲）；（2）15分鐘內(nèi)趕到緊急報(bào)警現(xiàn)場(chǎng)；（3）3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)公眾電子郵件咨詢；（4）5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)公眾來(lái)信；（5）7個(gè)工作日內(nèi)向受害人報(bào)告案件調(diào)查的初步情況。

這些公開(kāi)承諾展示了新加坡警察部隊(duì)為民眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的決定與信心，同時(shí)增強(qiáng)了民眾對(duì)警察部門的信任。新加坡警察部隊(duì)根據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系，其卓越表現(xiàn)得到了民眾與新加坡政府的高度肯定，并于2010年榮獲新加坡國(guó)家質(zhì)量獎(jiǎng)，成為第一個(gè)，也是目前唯一獲此獎(jiǎng)項(xiàng)的公共服務(wù)部門。

（三）改革重組——社區(qū)警務(wù)體系（Community Policing System）

“鄰里警崗與鄰里警局”的主要區(qū)別

十五年來(lái)，新加坡鄰里警局取代并拓展了鄰里警崗功能，為社會(huì)安全與保障做出了重要貢獻(xiàn)。與1997年相比，新加坡罪案總量與發(fā)案率均明顯下降，2011年罪案總量為31404起，百萬(wàn)人口犯罪率僅為606起，均為近20年最低，民眾的安全感與滿意度顯著提升。面對(duì)如此巨大的成就，新加坡警察部隊(duì)并未自滿，他們堅(jiān)持深入社區(qū)宣傳罪案防范的必要性與基本技能，提醒民眾“低犯罪并非無(wú)犯罪”（Low Crime Doesn’t Mean No Crime），應(yīng)時(shí)刻保持警惕。同時(shí)，主動(dòng)反思當(dāng)下社區(qū)警務(wù)制度，并不斷加以完善，提出社區(qū)警務(wù)新戰(zhàn)略（Community Policing System，COPS）。

新加坡警察部隊(duì)認(rèn)為警務(wù)模式必須與可預(yù)期的社區(qū)安全需求相適應(yīng)，針對(duì)人口老齡化與多元化問(wèn)題，警察部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷提高警務(wù)效能，并提出“扎根社區(qū)、攜手社區(qū)、依憑社區(qū)”的警務(wù)工作理念（Works in, with, and through the community，Mr S.Iswaran）。2012年，新加坡社區(qū)警務(wù)改革主要從以下四個(gè)領(lǐng)域著手：

1.完善制度，布局重組鄰里警局。一是在鄰里警局建立專門的犯罪打擊力量（Crime Strike Force，CSF），充分發(fā)揮警局警察熟悉轄區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提升罪案?jìng)善颇芰?；二是在鄰里警局組建專門的社區(qū)警務(wù)力量（Community Policing Unit，CPU），通過(guò)步巡與自行車巡邏，與社區(qū)民眾建立更加密切的伙伴關(guān)系，提升罪案防范能力。為此，未來(lái)幾年，新加坡需增招450名警員，平均每個(gè)鄰里警局增加13名警員，所有重組工作將于2015年底完成。

2.招攬人才，提高警員福利待遇。一是通過(guò)增加起薪與提供額外簽約獎(jiǎng)金，吸引大學(xué)畢業(yè)生加入警隊(duì)；二是為警官提供更多學(xué)歷提升與專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助一線警員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是為一線警員提供更多晉升機(jī)會(huì)，為罪案?jìng)善频饶芰?fù)合型崗位提供更多高級(jí)警官職務(wù)。

3.科技強(qiáng)警，提升一線警務(wù)效力。一是2016年底之前為1000多個(gè)組屋（84%的新加坡人住政府組屋）與多層停車場(chǎng)出入口，包括底層電梯口與樓道口安裝全覆蓋的監(jiān)控?cái)z像頭；二是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化鄰里警崗，為居民提供24小時(shí)自助服務(wù)，將警員從柜臺(tái)解放出來(lái)，更好地為社區(qū)服務(wù)。

4.強(qiáng)化合作，創(chuàng)新鄰里守望制度。當(dāng)前正在實(shí)施的“社區(qū)安全與保障計(jì)劃”（Community Safety & Security Programme，CSSP）是新加坡新型社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容。該計(jì)劃是由社區(qū)緊急應(yīng)策與參與委員會(huì)、社區(qū)緊急應(yīng)對(duì)小組、基層領(lǐng)導(dǎo)者、居民和內(nèi)政團(tuán)隊(duì)共同起草的行動(dòng)方案，旨在解決影響社區(qū)和街區(qū)安全的問(wèn)題和困難。通過(guò)自助和互助吸引社區(qū)成員參與并關(guān)注與自身安全和保障相關(guān)的問(wèn)題，進(jìn)而引導(dǎo)社區(qū)成員做一個(gè)“積極公民”。目前新加坡已成立鄰里守望小組（Neighbourhood Watch Group，NWG）2600個(gè)，是2011年的3倍，已有525位居民加入了社區(qū)巡邏小組，成為社區(qū)安全與保障的重要力量。

二、新加坡社區(qū)警務(wù)制度的特點(diǎn)

社區(qū)警務(wù)的基本假設(shè)是警察與公眾必須共同協(xié)作才能消除、壓制、阻止犯罪，其核心就是警務(wù)活動(dòng)的社會(huì)化及其社會(huì)可融性，即構(gòu)建社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)預(yù)防和減少違法犯罪。新加坡社區(qū)警務(wù)制度創(chuàng)立、發(fā)展已有三十年，從鄰里警崗到鄰里警局，再到現(xiàn)在的新社區(qū)警務(wù)，無(wú)不體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.立足社區(qū)。新加坡社區(qū)警務(wù)要求警務(wù)工作立足于社區(qū)、扎根于社區(qū)，把警務(wù)活動(dòng)自覺(jué)融入社區(qū)管理，充分利用資源，教育引導(dǎo)社區(qū)居民為了自身利益需要與警方合作，參與到社區(qū)防范事務(wù)中來(lái)，警民共同研究情況，交流信息，尋求解決社區(qū)隱患問(wèn)題及預(yù)防、控制犯罪的途徑。

2.服務(wù)為先。新加坡社區(qū)警務(wù)要求警務(wù)工作必須先從為社區(qū)居民提供全方位的警務(wù)服務(wù)入手，這種服務(wù)既是目的，體現(xiàn)警察的宗旨，又是手段、途徑，通過(guò)提供服務(wù)，加強(qiáng)警民溝通，改善警民關(guān)系，以贏得更多社會(huì)力量對(duì)警務(wù)工作的支持與配合，從而增強(qiáng)維護(hù)治安的社會(huì)基礎(chǔ)，更好地預(yù)防和打擊犯罪。

3.公眾參與。新加坡社區(qū)警務(wù)的核心就是要宣傳、組織民眾以多種形式參與預(yù)防犯罪和社會(huì)治安活動(dòng)，如鄰里守望小組（Neighbourhood Watch Group, NWG）、鄰里守望區(qū)（Neighbourhood Watch Zones，NWZs）、全國(guó)犯罪預(yù)防理事會(huì)（National Crime Prevention Council，NCPC）以及學(xué)生警察（National Police Cadet Corps，NPCC）與志愿特警（Volunteer Special Constabulary， VSC）等，他們都對(duì)新加坡的安全與保障做出了重要貢獻(xiàn)。

4.預(yù)防為主。新加坡社區(qū)警務(wù)將預(yù)防犯罪作為首要工作，注重社會(huì)預(yù)防，加強(qiáng)控制犯罪機(jī)制的建設(shè)，通過(guò)警力下沉，強(qiáng)化一線巡邏（以徒步巡邏與自行車巡邏為主），提升社區(qū)民眾的安全感。

三、新加坡社區(qū)警務(wù)制度的借鑒意義

詹姆士·威爾遜認(rèn)為警察的職能主要是提供服務(wù)、執(zhí)行法律和維持秩序。社區(qū)警務(wù)要求警察的注意力從以打擊犯罪為主轉(zhuǎn)移到防范犯罪為主上來(lái)；從強(qiáng)調(diào)警察的專業(yè)水平轉(zhuǎn)移到重視警民關(guān)系的改善，發(fā)動(dòng)公眾廣泛參與社區(qū)警務(wù)上來(lái)；從警力跟著案情走轉(zhuǎn)移到立足社區(qū)，充分利用社區(qū)資源共同預(yù)防犯罪上來(lái)；從強(qiáng)調(diào)高破案率轉(zhuǎn)移到強(qiáng)調(diào)少發(fā)案數(shù)上來(lái)。通過(guò)深層次剖析新加坡社區(qū)警務(wù)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面著手創(chuàng)建并完善我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)警務(wù)制度。

（一）多元主體共同參與，加強(qiáng)協(xié)作互助

誘發(fā)犯罪的因素極其復(fù)雜，預(yù)防與消除犯罪絕非單個(gè)公安部門所能為，不僅需要社區(qū)、民眾的共同參與，更需要其他政府職能部門與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)協(xié)作互助，構(gòu)建立體化的治安防控體系，形成全方位的安全保障機(jī)制。

1.社區(qū)民警是社區(qū)警務(wù)的主導(dǎo)力量?！豆膊筷P(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》中要求：社區(qū)民警的主要工作就是要“做好人口管理、治安防范和群眾工作。要通過(guò)走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、巡邏守護(hù)、實(shí)地檢查、警情通報(bào)等多種方式，承擔(dān)起開(kāi)展群眾工作、掌握社區(qū)民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序的職責(zé)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少，秩序好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意”的目標(biāo)。因此，充分激發(fā)社區(qū)民警的主動(dòng)性與創(chuàng)造性是社區(qū)警務(wù)制度取得實(shí)效的根本。

2.社會(huì)團(tuán)體組織是社區(qū)警務(wù)的重要組成部分。居委會(huì)、物業(yè)公司以及業(yè)主委員會(huì)等都應(yīng)成為社區(qū)警務(wù)的積極因素。居委會(huì)在維護(hù)社會(huì)治安、組織社區(qū)服務(wù)、傳遞民情民意、激發(fā)居民自我管理等方面發(fā)揮著積極主動(dòng)的作用；物業(yè)公司已經(jīng)成為社區(qū)管理服務(wù)的重要組成部分，良好的物業(yè)管理不僅可以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部居民的和諧有序，提升居民罪案防范意識(shí)與積極性，更能通過(guò)人防、物防、技防增強(qiáng)罪案防范能力；業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)治理活動(dòng)的參與者，有效地彌補(bǔ)了居委會(huì)在自治管理中的缺陷，改善了社區(qū)組織管理系統(tǒng)，是社區(qū)警務(wù)工作的重要依靠。

3.政府職能部門的協(xié)調(diào)合作是社區(qū)警務(wù)的關(guān)鍵。社區(qū)管理涵蓋了包括文化、教育、環(huán)境、治安、衛(wèi)生等各項(xiàng)公共事務(wù)，再加之預(yù)防犯罪是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)單位、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織積極參與、配合。因此，加強(qiáng)與各職能部門的溝通，有助于社會(huì)管理前置，而且充分挖掘社區(qū)內(nèi)各種資源，這樣才能真正解決居民與社區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)警民互信，為社區(qū)警務(wù)提供有力的民眾基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)構(gòu)筑目標(biāo)體系，強(qiáng)化過(guò)程管理

被稱為“科學(xué)管理之父”的泰勒認(rèn)為：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力非常大，為了挖掘工人們勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力，就要制定出有科學(xué)依據(jù)的工作量定額。”科學(xué)合理的目標(biāo)體系與考核指標(biāo)，可以引導(dǎo)社區(qū)民警有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)警務(wù)目標(biāo)體系必須符合以下原則：

1.全面系統(tǒng)。社區(qū)警務(wù)是個(gè)系統(tǒng)工程，其涵蓋的內(nèi)容廣泛，設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)該全面、系統(tǒng)。

2.突出重點(diǎn)。社區(qū)警務(wù)的核心是預(yù)防犯罪，提升安全感。例如，“發(fā)案數(shù)與發(fā)案率”應(yīng)是社區(qū)警務(wù)目標(biāo)體系的核心，這也是新加坡鄰里警局的重要考核指標(biāo)。

3.量化具體。做什么、怎么做、做到什么程度都應(yīng)盡量數(shù)字化，過(guò)程可掌控，結(jié)果可檢測(cè)，橫向可比較。

4.有效激勵(lì)。目標(biāo)不僅要可行，切合實(shí)際，同時(shí)又需具有一定的挑戰(zhàn)性，“跳一跳，摘得到”，是科學(xué)目標(biāo)發(fā)揮激勵(lì)作用的重要前提。在制定社區(qū)警務(wù)目標(biāo)的過(guò)程中，一定要將居民、社區(qū)（居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)務(wù)組委會(huì)）以及相關(guān)政府職能部門與社會(huì)組織吸納進(jìn)來(lái)，共同參與目標(biāo)的制定，真正將警察部門的目標(biāo)變成社會(huì)的共同目標(biāo)。

制定目標(biāo)是基礎(chǔ)，實(shí)施目標(biāo)是關(guān)鍵。社區(qū)警務(wù)的目標(biāo)體系是由各具體目標(biāo)組成的，在目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以通過(guò)一定的程序?qū)δ繕?biāo)進(jìn)行調(diào)整。最后，進(jìn)行目標(biāo)考核時(shí)，無(wú)論目標(biāo)是否達(dá)到都要進(jìn)行反思，尤其是對(duì)于未能達(dá)到的目標(biāo)，既要反思目標(biāo)的合理性，更要檢討目標(biāo)未能達(dá)到的原因，以及改進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)，為下一階段的目標(biāo)與管理設(shè)定提供理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。同樣，社區(qū)警務(wù)的過(guò)程管理與目標(biāo)考核也應(yīng)當(dāng)吸納包括居民、社區(qū)在內(nèi)的其他人員與組織的參與，共同檢討社區(qū)警務(wù)的實(shí)施過(guò)程，真正讓居民參與到社區(qū)管理中來(lái)，參與到社區(qū)服務(wù)與罪案防范中來(lái)。

（三）提升社區(qū)民警素質(zhì)，建立專職隊(duì)伍

社區(qū)民警的職業(yè)化與專業(yè)化是現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)制度的必然要求，也是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與民眾日益增長(zhǎng)的安全預(yù)期的必然要求。公安部強(qiáng)調(diào)，做好社區(qū)警務(wù)工作，關(guān)鍵要有一支沉得下、留得住、扎得深的專職化社區(qū)民警隊(duì)伍。新加坡警察部隊(duì)在創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)的過(guò)程中，也將重組鄰里警局，建立一支專職化的社區(qū)警察隊(duì)伍（Community Policing Unit，CPU）作為重點(diǎn)，通過(guò)徒步巡邏、自行車巡邏以及社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建立密切的伙伴關(guān)系，提升社區(qū)的安全感。如何吸引、培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)警察是當(dāng)前大城市社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)的重要課題。

1.用制度留住人。根據(jù)上海市公安局社區(qū)民警警力配備三年規(guī)劃，一是要力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警不低于派出所警力40%的目標(biāo)，將社區(qū)民警隊(duì)伍做大；二是要重點(diǎn)培養(yǎng)社區(qū)民警的信息化應(yīng)用能力、群眾工作能力與執(zhí)法規(guī)范化能力，提升社區(qū)民警的“軟實(shí)力”；三是嚴(yán)格要求各分、縣局及基層所隊(duì)不得向社區(qū)民警下達(dá)破案指標(biāo)，不得隨意抽調(diào)社區(qū)民警參與臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù)，不得安排社區(qū)民警參加派出所白天值班，保證社區(qū)民警扎根社區(qū)，專注于社區(qū)警務(wù)工作。

2.用待遇吸引人。根據(jù)《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》要求，落實(shí)社區(qū)民警職級(jí)待遇，明確在社區(qū)警務(wù)工作崗位連續(xù)工作10年、15年、20年以上符合晉升條件的社區(qū)民警，可以分別享受相當(dāng)于副主任科員、主任科員和副處級(jí)層次的職務(wù)待遇。為吸引警員從事社區(qū)警務(wù)工作，新加坡警察部隊(duì)在警銜晉升與專業(yè)培訓(xùn)方面給予充分的機(jī)會(huì)。2012年專門為一線警員追加每月200新幣的津貼。

3.用愿景激勵(lì)人。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，安全需求是人的基本需求。安全、穩(wěn)定、有序的社區(qū)環(huán)境是居民的共同意愿，警察部門應(yīng)向社區(qū)民眾描繪一個(gè)清晰可見(jiàn)社區(qū)警務(wù)藍(lán)圖，才能激勵(lì)社區(qū)民警為之奮斗。如果連政策制定部門都沒(méi)有形成清晰的社區(qū)警務(wù)愿景，社區(qū)民警更無(wú)所適從。同時(shí)，社區(qū)民警與居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)以及其他社區(qū)組織共同制定社區(qū)安全計(jì)劃，描繪共同愿景，并制定行動(dòng)方案，可有效激勵(lì)所有的利益相關(guān)主體參與社區(qū)警務(wù)。

4.用培訓(xùn)提升人。要成為優(yōu)秀社區(qū)民警，除了需要經(jīng)驗(yàn)的積累外，還應(yīng)注重學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，尤其當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展，信息技術(shù)日新月異，社區(qū)民警更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，這是警民溝通與社區(qū)服務(wù)的必然要求。系統(tǒng)化、專業(yè)化的社區(qū)警務(wù)培訓(xùn)是提升民警專業(yè)化水平的主要途徑，崗位培訓(xùn)與崗位練兵也有助于社區(qū)民警快速成長(zhǎng)，自我學(xué)習(xí)與自我超越的使命感是社區(qū)民警進(jìn)步的持久動(dòng)力。

（四）加強(qiáng)社區(qū)溝通聯(lián)絡(luò)，激發(fā)民眾熱情

社區(qū)警務(wù)建設(shè)與運(yùn)行是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，需要社區(qū)、居民以及其他社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的支持配合與積極奉獻(xiàn)。

1.保持社區(qū)民警的相對(duì)穩(wěn)定，筑牢與民眾的感情基礎(chǔ)。警民溝通與伙伴關(guān)系建設(shè)是社區(qū)民警的重要職責(zé)之一，也是實(shí)現(xiàn)警民協(xié)作互助，共同預(yù)防、打擊犯罪的基礎(chǔ)。為此，社區(qū)民警不僅應(yīng)當(dāng)具備一定的溝通技巧，還需通過(guò)長(zhǎng)期的朝夕相處，與居民、社區(qū)建立感情。在新加坡，社區(qū)警察除非升遷，否則很少變動(dòng)崗位或轄區(qū)，這有助于充分發(fā)揮社區(qū)警察熟悉轄區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提高警務(wù)效率，另一方面，長(zhǎng)期積累的警民感情，有助于增強(qiáng)雙方的互動(dòng)合作。

2.加大對(duì)居民、社區(qū)參與治安防范的宣傳報(bào)導(dǎo)。宣傳報(bào)道既是對(duì)社區(qū)與居民參與社區(qū)治理與社區(qū)警務(wù)的肯定與贊揚(yáng)，同時(shí)也是警察部門推廣社區(qū)警務(wù)的重要渠道，這有助于強(qiáng)化社區(qū)與居民的主體地位，同時(shí)也是對(duì)潛在犯罪的威懾，此外，對(duì)尚未參與其中的社區(qū)與居民會(huì)形成一種形勢(shì)所迫的使命感。在新加坡的主流媒體上，經(jīng)?？梢钥吹矫癖妳⑴c治安巡邏或其他犯罪預(yù)防的報(bào)道。新加坡社區(qū)警察要向居民公開(kāi)聯(lián)系方式，向居民發(fā)放工作卡片，有警察自己的名片，還有警長(zhǎng)、警察局長(zhǎng)的名片，通過(guò)向居民發(fā)放印有治安防范宣傳標(biāo)語(yǔ)的小禮品、小物件，時(shí)刻提醒民眾要加強(qiáng)與警方的合作，共同做好罪案防范。

3.及時(shí)對(duì)積極參與或做出突出貢獻(xiàn)的組織與個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)民警通過(guò)社區(qū)服務(wù)、警民溝通等各種途徑宣傳社區(qū)警務(wù)，并組織居民與社區(qū)內(nèi)相關(guān)組織積極參與，公安部門與其他政府組織要注重對(duì)“小人物、大貢獻(xiàn)”的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，維系群眾熱情。即時(shí)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)可以對(duì)周邊的社區(qū)與居民發(fā)揮正面引導(dǎo)與激勵(lì)作用，時(shí)刻提醒民眾“政府沒(méi)有輕視你們對(duì)社會(huì)治理所做的貢獻(xiàn)”，鼓勵(lì)他們有更大作為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡40%的警方拘捕與民眾的幫助有關(guān)，這也是表彰獎(jiǎng)勵(lì)與民眾貢獻(xiàn)良性互動(dòng)的結(jié)果。

（五）全面推行警務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)理解互信

依據(jù)力量善治理論，社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)全面推行警務(wù)公開(kāi)。警務(wù)公開(kāi)是社區(qū)警務(wù)的重要環(huán)節(jié)。公開(kāi)、透明的警務(wù)信息是贏取公眾信任與支持的基石。善治的基本含義是在最大限度地增進(jìn)公共利益的目標(biāo)下，建立政府與民間社會(huì)力量之間的合作關(guān)系，它的本質(zhì)是政府與公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理，是政府與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

1.主動(dòng)公開(kāi)信息，尊重每位社區(qū)警務(wù)的關(guān)注者與參與者。信息時(shí)代的警務(wù)公開(kāi)更加迅捷，可以利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、宣傳欄、通訊、面對(duì)面交流等各種途徑，采取網(wǎng)上微博、QQ 群、警民懇談日、警營(yíng)開(kāi)放日、文明宣傳欄、講座等各種形式。只要不涉及公安機(jī)密的都可以公開(kāi)，讓普通民眾了解警察每天都在做些什么，爭(zhēng)取群眾對(duì)警察工作的了解，同時(shí)通過(guò)警務(wù)公開(kāi)促進(jìn)警察的隊(duì)伍建設(shè)。在新加坡內(nèi)政部與警察部隊(duì)的官方網(wǎng)站上，會(huì)及時(shí)更新警務(wù)新聞與信息，包括警務(wù)政策、財(cái)政支出、罪案報(bào)告、警察年報(bào)等，以及警察部隊(duì)的服務(wù)承諾與標(biāo)準(zhǔn)。此外，新加坡警察部門還會(huì)在鬧市區(qū)開(kāi)展警察（包括志愿特警）招募活動(dòng)，向所有民眾，尤其是有警察志向的年輕人宣傳新加坡警察的工作職責(zé)與意義，從而增強(qiáng)理解與互信。

2.發(fā)展電子警務(wù)，提升社區(qū)警務(wù)服務(wù)的便捷性與自助性。信息技術(shù)的發(fā)展為社區(qū)警務(wù)發(fā)展提供了無(wú)限可能，不僅為民眾提供了便利，也大幅度提高了警務(wù)工作效率。新加皮電子警務(wù)中心（Electronic Police Centre，EPC）不僅可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為民眾提供信息查詢，而且可以通過(guò)該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)證照申領(lǐng)、網(wǎng)上報(bào)案、遺失報(bào)告、警務(wù)資料復(fù)印申請(qǐng)、指紋記錄申請(qǐng)、繳納交通罰款等各種服務(wù)。新加坡警察部門正在招標(biāo)設(shè)計(jì)自助式電子警務(wù)平臺(tái)，計(jì)劃于2016年裝備鄰里警崗，屆時(shí)鄰里警崗將實(shí)現(xiàn)“自助式”服務(wù)，進(jìn)一步釋放警力，專注于社區(qū)安全服務(wù)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量突破5億，達(dá)到5.13億，公安部門要順應(yīng)這一時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)與需求，加強(qiáng)虛擬社區(qū)管理，提供便捷的電子警務(wù)服務(wù)，新一代的社區(qū)民警也要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與平臺(tái)，加強(qiáng)與民眾的溝通、交流，不斷提高警務(wù)工作效率。

參考資料：

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[2]尹偉忠，張滿生.和諧社會(huì)視野下的社區(qū)警務(wù)[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007.

[3]劉進(jìn)國(guó).新加坡鄰里警崗制度[N].人民公安報(bào)，2009-06-11(012).

[4]http://www.spf.gov.sg/prints/annual/2011/index.html, Singapore Police Force Annual2011.

[5]http://www.spf.gov.sg/sites/cops/, Community policing System(COPS).