管理模式對當(dāng)代美國警察訓(xùn)練的影響

趙繼宏

（山姆·休斯敦大學(xué)， 美國 德克薩斯州）

當(dāng)代美國警察訓(xùn)練是一個非常大的研究課題，可分兩個層面：第一個層面是新警訓(xùn)練與在職警察培訓(xùn)；第二個層面是初級、中級與高級管理人員的培訓(xùn)。本文分析經(jīng)典模式、行為模式和信息管控模式這三種管理模式對這兩層面的影響。所有數(shù)據(jù)來源于美國聯(lián)邦政府發(fā)布的州和地方警察機構(gòu)的調(diào)查、加利福尼亞州與德克薩斯州警察訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，以及德州大城市警察局長培訓(xùn)班的內(nèi)容。筆者分析發(fā)現(xiàn)這三種管理模式對當(dāng)代美國警察訓(xùn)練都有影響，但在不同組織等級層面會有所不同。傳統(tǒng)模式適合對新警的訓(xùn)練；行為模式適合對低級管理人員和中級管理人員的培訓(xùn)；信息管控模式適合對高級管理人員的培訓(xùn)。

一、簡介

警察培訓(xùn)至關(guān)重要，因為不論是新警培訓(xùn)或是在職警察培訓(xùn)都為警察重視部門的優(yōu)先地位提供了機會。在美國警察的歷史中，不同的組織設(shè)計需要不同的培訓(xùn)模式來配合。例如從20世紀(jì)20年代到20世紀(jì)70年代，經(jīng)典模式深受美國各級警察機構(gòu)的歡迎，其強調(diào)警察首要考慮的是實現(xiàn)組織目標(biāo)，即控制犯罪（趙繼宏、勞瑞和羅賓森，2003）。要讓警察做到這些，所運用的方法必須很大程度上適應(yīng)客觀規(guī)律和相關(guān)政策。在社區(qū)警務(wù)活動中，行為模式廣受歡迎。行為模式優(yōu)先考慮的內(nèi)容包括管理的參與方式、警察培訓(xùn)的多樣性以及警察的工作激勵（Cordner，1997）。警察資格中優(yōu)先考慮的是關(guān)于組織環(huán)境中人性的一面。自20世紀(jì)90年代起，美國警察邁向了技術(shù)前沿。這全得益于紐約警察的成功經(jīng)驗，運用COMPSTAT（以犯罪情報的計算機統(tǒng)計分析為基礎(chǔ)的警務(wù)戰(zhàn)略）項目使犯罪率驟降，突出了警務(wù)工作中高科技運用的重要性（Silverman， 1999）。COMPSTAT項目的運用非常重要，不僅因為其追蹤犯罪的技術(shù)高超，也因其對管段警察的工作監(jiān)督起到了一定的作用。警察歷史中各階段組織目標(biāo)的改變通常會使警察培訓(xùn)的側(cè)重點發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。例如，美國警界的眾多學(xué)者指出，警察和居民之間的開放式環(huán)境和封閉式互動需要不同的培訓(xùn)課程（Goldstein， 1990）。近期，美國警察部門的地理信息系統(tǒng)應(yīng)用需要一批有不同技能的警察管理者，他們必須對技術(shù)創(chuàng)新相當(dāng)熟悉。

本文的目的在于探討這三種管理模式與當(dāng)代警察培訓(xùn)的關(guān)系。由于每種模式都有其獨特的方式促使警察實現(xiàn)組織目標(biāo)，因而培訓(xùn)課程需要被歸類來體現(xiàn)一種管理模式與一項訓(xùn)練課程之間的聯(lián)系。需要注意的是，有時這三種模式并非互相排斥，被分為不同類的輔助課程也可能會重疊。因此，本文主要目的是為探索管理模式對現(xiàn)代警察培訓(xùn)的影響提供見解。本文用于分析的信息分別來源于聯(lián)邦、州和地方機構(gòu)。

二、文獻(xiàn)綜述

警察培訓(xùn)是個廣泛的領(lǐng)域，因為它至少有兩種不同的培訓(xùn)類型：新警培訓(xùn)和在職警察培訓(xùn)。新警培訓(xùn)主要針對的是所有綜合、體能、心理測試均達(dá)標(biāo)的新警員，通常這樣的培訓(xùn)需要6個月的時間。相對來說，在職警察的培訓(xùn)主要針對的是正式警員。除此之外，由于警察各部門按等級劃分，并且每一等級都有各自的職能，因而在職警員還需參加一段時間的州級警務(wù)執(zhí)法水平培訓(xùn)。美國警察培訓(xùn)的類型如下面表格所示。

三、三種管理模式

前兩種管理模式在指導(dǎo)多方面實踐上已有相當(dāng)長的歷史。每種模式側(cè)重于不同的管理哲學(xué)，即如何在一個組織中實現(xiàn)管控權(quán)。第一種管理模式即經(jīng)典模式，發(fā)展于20世紀(jì)之交，幾位學(xué)者為其發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)。這種模式的特點之一是它注重規(guī)則的運用和控制警察個人行為的結(jié)構(gòu)性安排，并不在乎人的價值、個人需求和外部環(huán)境。泰勒（Frederic Tailor ，1911）提出精確的工作流程可促進(jìn)生產(chǎn)力。著名的“時間與動作”研究旨在找出一種最有效的方法完成既定目標(biāo)。組織效率的提高可通過簡化工作流程加以實現(xiàn)，然而生產(chǎn)力的提高往往與金錢回報緊密相關(guān)。韋伯（Weber，1977）提出合理性可以通過運用官僚制度的“理想模式”來實現(xiàn)。這種模式為職業(yè)官僚制度、勞動力明確分工和精確的官僚等級結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。隨后又提出加入控制幅度和控制鏈來確保警察的服從意識（Gulick， 1937）。這種模式有以下幾個特點：第一，在組織中不重視個人主義，因為實現(xiàn)組織合理性的關(guān)鍵在于降低個人價值。警察在工作場合不能提出自己的想法和需求。第二，嚴(yán)格的法律知識和巡邏技能培訓(xùn)是警察培訓(xùn)課程的主要目標(biāo)。第三，外部環(huán)境不是一個問題。因為官僚制度的建立并不考慮環(huán)境因素，環(huán)境是穩(wěn)定的（Cordner，1978；Zhao，Lovrich & Thurman， 1999）。美國警察機構(gòu)中每一個正式組織的設(shè)立很大程度上受到了經(jīng)典模式的影響。最好的例子就是《警察行政管理》一書，這本書詳細(xì)闡述了創(chuàng)建一個“理想模式”的警察部門（其中有300多個檢查站）需要些什么。因此，警察培訓(xùn)課程注重合法性需求、技術(shù)（拘捕程序，交通事故調(diào)查等）和規(guī)章制度。警察個人的服從意識是實現(xiàn)組織目標(biāo)的有力保障。

行為模式在20世紀(jì)20年代產(chǎn)生，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)警察群體并非沒有自己的觀點與對事物的看法，相反他們對重要的東西都有自己的想法（如 McGregor，1987）。20世紀(jì)30年代，經(jīng)典的霍桑實驗表明，工人的生產(chǎn)效率與光照強度的變化無關(guān)（Roethlisberger & Dickson， 1939）。這一發(fā)現(xiàn)帶來了研究的新領(lǐng)域——組織文化理論（Ott，1989）。在他的著作《首席執(zhí)行官的功能》中，伯納德（1939）肯定了非正式組織的存在，并認(rèn)為這類組織本該與存在于公司組織流程圖中的正式組織共存。更為重要的是，他指出正式組織起源于非正式組織。非正式組織是隱匿的，但是其組織文化（Ott，1999）、組織規(guī)范和集體凝聚力在組織目標(biāo)的實現(xiàn)中起到了至關(guān)重要的作用（Argyris， 1973）。相似的是，對員工滿意度和壓力的研究是行為模式的另一研究領(lǐng)域（Zhao，Thurman &He，1999）?；镜募僭O(shè)是，如果一個員工的要求無法得到滿足，那么他/她對這個組織的貢獻(xiàn)就會受到限制。同樣，對組織環(huán)境的相關(guān)研究表明，外部環(huán)境通常是動態(tài)的、混亂的（Lawrence & Lorsch， 1967），因此，組織培訓(xùn)應(yīng)該與外部環(huán)境的動態(tài)特征相適應(yīng)。

20世紀(jì)后25年中，社區(qū)警務(wù)在執(zhí)法機構(gòu)中占領(lǐng)了一席之地，它的發(fā)展方向與行為模式的原則相互呼應(yīng)。舉例說，警察組織密切關(guān)注外部環(huán)境因素，例如警察/社區(qū)伙伴關(guān)系、解決問題的能力和溝通技巧（如Greene，2000）。警察應(yīng)該是樣樣都懂的通才，而不是專家（Cornder， 2007）。市民和警員的調(diào)查通常被用來作為了解組織動力的工具（Lai & Zhao， 2010）。因此，警察培訓(xùn)課程也發(fā)生了相應(yīng)的改變，適應(yīng)社區(qū)警務(wù)的課題有文化的多元化、人際關(guān)系和問題解決技巧等。

運用信息技術(shù)作為管控手段最好的例子是紐約COMPSTAT項目的運用（Silverman， 1999）。信息控制模式并不像其他兩種模式那樣歷史久遠(yuǎn)，發(fā)展也還不健全，但這種模式是想提出運用技術(shù)來支撐組織控制機制這一概念。信息控制模式首先出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，那時犯罪數(shù)據(jù)報告的重大改進(jìn)改變了美國警察部門的運作方式。在20世紀(jì)90年代早期，紐約警察部門實施了該項目，運用現(xiàn)有的犯罪數(shù)據(jù)使得管理者做決策更簡易方便。警察分局長每兩周在中央總部會面，報告治理當(dāng)?shù)胤缸锏淖钚虑闆r。警察局長評估犯罪趨勢后要求下屬做出相應(yīng)的回應(yīng)。若某一地區(qū)的犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，他們會制定一個可行的方案來解決這一問題。20世紀(jì)90年代，COMPSTAT項目的運用有效降低了城市暴力犯罪（大約70%）。其他大城市中的信息系統(tǒng)發(fā)展進(jìn)程也同樣令人矚目。例如，在事件層面上，x 和y坐標(biāo)應(yīng)用于犯罪和拘留數(shù)據(jù)中。因此，地理制圖和先進(jìn)的統(tǒng)計分析如犯罪的時空互動變得更加可行。另外，車輛自動定位系統(tǒng)能夠記錄每輛巡邏車的時間和位置。這些技術(shù)創(chuàng)新表明管理者們可以利用這些技術(shù)資源達(dá)到控制犯罪和規(guī)范警察行為的目的。

四、數(shù)據(jù)和分析

本文中收集的數(shù)據(jù)來源廣泛。第一個來源是2006年和2002年兩輪對執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)校狀況的調(diào)查(美國聯(lián)邦司法統(tǒng)計局， 2009)。調(diào)查包括培訓(xùn)課程的整合信息和州、縣以及都市警察機構(gòu)的培訓(xùn)時間。第二個數(shù)據(jù)來源于兩個州委員會的警察培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)[加利福尼亞治安官規(guī)范與培訓(xùn)委員會（www.post.ca.gov）和德克薩斯執(zhí)法官水平和教育委員會（http://www.tcleose.state.tx.us）]。這兩個委員會同時為新警培訓(xùn)和在職警察培訓(xùn)設(shè)置了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，包括最少培訓(xùn)時間和必修課程。第三個數(shù)據(jù)來源是休斯敦警察局，包括2007年和2011年的新警培訓(xùn)和在職警察培訓(xùn)。最后一個信息來源是德克薩斯州大城市的警察局長培訓(xùn)項目。培訓(xùn)主題包括2008年至2012年山姆·休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院的德克薩斯執(zhí)法管理學(xué)院課程。這個分析本質(zhì)上來說是描述性的。警察培訓(xùn)課程被分為三種模式，這三種模式看起來是適應(yīng)這些課程的。盡管課程的分類相對主觀，但大多數(shù)課程的設(shè)置對警察培訓(xùn)有重要的作用。

五、研究成果

表1說明了由司法統(tǒng)計局發(fā)布的新警培訓(xùn)課程的平均時間。根據(jù)文獻(xiàn)綜述我把它們分為三種模型。新警培訓(xùn)的平均時間表明，與經(jīng)典模式有關(guān)的主題占341小時，比與行為模式有關(guān)的主題培訓(xùn)的時間長得多。

表1 在州與地方警察培訓(xùn)學(xué)院基礎(chǔ)培訓(xùn)中包含的主題：新生課程（BJS，2009）

此外，還有些培訓(xùn)新警如何處置家庭暴力、青少年違法和泄憤犯罪的知識和技能的課程。在所有執(zhí)法機構(gòu)中這些課程的平均時間為34小時。值得注意的是大多數(shù)這些課程內(nèi)容與美國警察過去30年所面對的問題有關(guān)。

表2 在州與地方警察培訓(xùn)學(xué)院基礎(chǔ)培訓(xùn)中包含的主題：新生課程（BJS，2009）

表3說明了四個不同執(zhí)法機構(gòu)的平均培訓(xùn)時間。結(jié)果顯示在四種機構(gòu)中培訓(xùn)所需的平均時間有所不同。令人驚訝的是，縣警察局要求的培訓(xùn)時間最長，其次是市政警察部門和治安官辦公室。與之相比，州警察機構(gòu)的培訓(xùn)時間最短。這和市政警察部門可能需要更多新警培訓(xùn)時間這樣的通常想法有些不同。

表3 不同類型機構(gòu)的新警基礎(chǔ)培訓(xùn)時間

接下來，關(guān)注點是研究在兩個大州（加利福尼亞和德克薩斯）的新警培訓(xùn)所需時間。這兩個州可以反映警察培訓(xùn)的現(xiàn)狀，因為它們包含了許多大城市。加利福尼亞新警所需的培訓(xùn)時間至少是560小時，外加98小時的測試，測試包括場景測試和筆試。

表4 加利福尼亞基礎(chǔ)培訓(xùn)包含的主題：新警課程

表4說明三個模型中每個模型的培訓(xùn)課程時間。傳統(tǒng)學(xué)派的時間總計是422小時，行為學(xué)派的時間則為86小時。這些與行為模型有關(guān)的課程包括文化理解、職業(yè)道德以及自我提升。這個結(jié)論和全國的平均值相似，被定義為行為學(xué)派的課程總計達(dá)到所要求總時間的15%。此外，還有兩小時的課程，是有關(guān)警官層級與信息控制模式有關(guān)的信息系統(tǒng)培訓(xùn)。

表5 加州初級警官培訓(xùn)主題（80小時）

如表5所示，在加利福尼亞，對一線初級警官的在職培訓(xùn)類型通常在警司級別進(jìn)行。盡管沒有每個課程時長的數(shù)字信息，但我不認(rèn)為在這些課程中培訓(xùn)時間會有很大的不同。這里所列出的課程顯示更多的主題適合行為學(xué)派，比如領(lǐng)導(dǎo)力、員工關(guān)系、壓力管理以及團(tuán)隊建設(shè)。

表6 加州管理培訓(xùn)主題（警督，104小時）

表6顯示的是中級警官（警督級）的在職培訓(xùn)課程，表6中表明其與初級警官培訓(xùn)課程的模式相同，均強調(diào)人的發(fā)展。比如，社區(qū)警務(wù)（COP）和問題警務(wù)是培訓(xùn)內(nèi)容的一部分。此外，管理培訓(xùn)關(guān)注警察組織的外部環(huán)境，并且試圖闡述媒體關(guān)系和項目演示這樣的問題。這里的重點在于讓領(lǐng)導(dǎo)者形象成為警察部門的代表。最后，戰(zhàn)略計劃是在這一層面提供的。戰(zhàn)略計劃能詳細(xì)描畫出一個組織的未來，這個過程需要運用大量技術(shù)信息使得警察機構(gòu)提升到擁有明確目標(biāo)的更高層次。這經(jīng)常被認(rèn)為是一個有計劃改變的過程，它承認(rèn)了警察機構(gòu)可能面對的非正式組織以及活躍的外部環(huán)境的存在。

表7 加州高級警官發(fā)展課程主題（80小時）

表7列出了在高級警官層面（總警監(jiān)或助理總警監(jiān)）所要求的課程。由于一些課程似乎與行為學(xué)派模型以及信息控制模型都相關(guān)，所以它們被放置到了這兩個類別中。比如，有一個關(guān)于組織發(fā)展的課程，這個課程主要講授把一個組織發(fā)展成為學(xué)習(xí)型組織的重要步驟。在組織發(fā)展過程中，需要收集大量的信息，包括人際關(guān)系的滿意度、員工授權(quán)、信息收集情況，從而促進(jìn)組織發(fā)展?；谶@個原理，我把它們運用到了兩個模型中去。

表8 德克薩斯州基礎(chǔ)培訓(xùn)課程：新警課程（德克薩斯執(zhí)法委員會，總課時為618小時）

討論過加利福尼亞州的培訓(xùn)課程后，以上表8是德克薩斯州對新警培訓(xùn)最基本的要求標(biāo)準(zhǔn)。這個課程模式與加利福尼亞州的非常相似。經(jīng)典模式的必修課程與行為模式（占到總課程的13.3%）相比更受歡迎。研究了加利福尼亞州和德克薩斯州的警察培訓(xùn)模式后，以下的幾個表格集中探討休斯敦警察局的訓(xùn)練課程。研究休斯敦這樣一個大城市的警察培訓(xùn)的原因是，加州和德州都有2200多萬人口，1000多個警察執(zhí)法機構(gòu)，大多數(shù)警察機構(gòu)很小，警員人數(shù)不足25人，這種由加州和德州設(shè)立的最小的標(biāo)準(zhǔn)不能反映大城市警察的培訓(xùn)。因此有必要對休斯敦這樣一個擁有220萬人口，超過5500名警察的大城市警察的培訓(xùn)進(jìn)行深入分析。休斯敦警察局2007年和2011年警察培訓(xùn)的變革如表9所示。

表9 休斯敦警察局新警培訓(xùn)課時：2007年與2011年對比

據(jù)表9結(jié)果顯示，休斯敦警察局的新警基礎(chǔ)培訓(xùn)時間要遠(yuǎn)高于德克薩斯州的培訓(xùn)時間。休斯敦警察局在2007年新警基礎(chǔ)培訓(xùn)的總時間為1024個小時，2011年為1052個小時。2007年和2011年相比其變化不大。在此期間，還對課程進(jìn)行了調(diào)整，刪去了職工賠償金、養(yǎng)老金、監(jiān)獄執(zhí)行等一些教育內(nèi)容，增加了人口販賣和危機干預(yù)等相關(guān)課程，可見人口販賣已成為休斯敦一個嚴(yán)重的社會問題。

表10 休斯敦警察局在職警察培訓(xùn)課程

根據(jù)2011年新警培訓(xùn)課程表顯示，大多數(shù)培訓(xùn)與經(jīng)典模式有關(guān)。就關(guān)于行為模式的課程而言，西班牙語、危機干預(yù)和多元文化問題這幾門課程反映出大城市的培訓(xùn)側(cè)重點。

表11 休斯敦警察局在職警察培訓(xùn)課程：2007年與2012年對比

表11顯示了2007年至2012年在職警察培訓(xùn)必修課程的變化。結(jié)果顯示經(jīng)典模式和行為模式課程的總時間都有大幅度減少。例如，行為模式課程的總時間由2007年的26小時減少到了2012年的18小時。這一結(jié)果反映了21世紀(jì)近10年來重要預(yù)算減少的現(xiàn)實。

表12 休斯敦警察局在職警察培訓(xùn)課程：2007年與2012年對比

另外，表12顯示了在職警察培訓(xùn)課程的選修課情況。其中的變化表明經(jīng)典模式的選修課由2007年的160小時增加到了2012年的208小時。與其形成鮮明對比的是行為模式的選修課由2007年的120小時降到了2012年的68小時。在職警察課程的附加選修課情況請見表13。由表13的結(jié)果顯示，在職警察培訓(xùn)課程的總時間從2007到2012年已有所減少。需要注意的是，以上在職警察培訓(xùn)課程并不適用于所有警官，僅適用于剛被分配到新崗位的警官。因此，警官所選的課程時間和科目都有所不同。例如，2012年并沒有8小時的騎車巡邏課程。對高級警長的培訓(xùn)是德克薩斯州在職警察培訓(xùn)的主要內(nèi)容之一。應(yīng)委員會要求，高級警長每年至少應(yīng)參加20小時的培訓(xùn)。這類培訓(xùn)的形式通常是與專家就某一特定主題進(jìn)行研討。山姆·休斯敦州立大學(xué)司法刑事學(xué)院的德克薩斯執(zhí)法管理學(xué)院負(fù)責(zé)此類研討會的組織和開展。不同于其他領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，德克薩斯執(zhí)法管理學(xué)院的培訓(xùn)分成兩類：大城市高級警官培訓(xùn)和其他高級警官培訓(xùn)。擁有十五萬以上人口的城市可定義為大城市。表14顯示2010年至2012年大城市高級警官培訓(xùn)的主題。

表13 休斯敦警察局在職警察培訓(xùn)課程(選修)：2007年與2012年對比

表14 德克薩斯執(zhí)法管理學(xué)院大城市高級警官培訓(xùn)主題

表14的內(nèi)容顯示，三年中有兩年的培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)代技術(shù)有關(guān)，尤其是如何在警務(wù)工作中整合信息資源。培訓(xùn)的主要目的是為高級警官們提供最新的技術(shù)知識。另外，2011年的主題是在州內(nèi)建立懲教機構(gòu)。

六、討論與結(jié)論

這個研究的目的是為了探究美國警察培訓(xùn)與管理模式之間的關(guān)系。為了更進(jìn)一步進(jìn)行描述性分析，我們將訓(xùn)練課程分別歸類于不同的模式。警察培訓(xùn)是一個非常寬泛的課題，因為它針對的不僅是新警，也包括在職警察的培訓(xùn)。另外，培訓(xùn)的對象還有來自警察機關(guān)的各個級別層次的警察。這個特點決定了研究的數(shù)據(jù)必須從不同來源中收集。值得注意的是，這里所闡述的報告不是一份隨意性概述，而是具有總結(jié)性的分析，它極具多樣性。但是，它所提供的也只是在一個宏觀概念上的美國警務(wù)培訓(xùn)的一個方面而已。

表15 研究結(jié)論概要：三種模式和警察培訓(xùn)

研究所得的結(jié)論，詳見表15。哪個模式更具吸引力？這主要取決于研究哪個培訓(xùn)層面。事實上，這三個模式都有各自的吸引力，只是每個警察部門等級不同，所適應(yīng)的模式也不同。經(jīng)典模式在新警培訓(xùn)中有著導(dǎo)向作用。加利福尼亞、德克薩斯和休斯敦警察機構(gòu)的培訓(xùn)時間都表明必修課與經(jīng)典模式的原則有緊密的聯(lián)系。在加州無論是新警培訓(xùn)還是在職警察培訓(xùn)，無論是警員、一線初級警官還是中層管理者，其中大多數(shù)警察培訓(xùn)課程與行為模式相關(guān)，例如問題解決、人際關(guān)系和文化敏感性。最后，高級警官的培訓(xùn)科目與信息管控模式相關(guān)。這一結(jié)果表明信息管控模式更適合于對高層管理者的培訓(xùn)，因為他們能在執(zhí)行崗位上運用收集到的資料。

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