上海高校校園治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

葉偉忠

（上海市公安局文保分局， 上海 200083）

加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持著快速發(fā)展的勢(shì)頭，但世界金融危機(jī)第二輪沖擊波的效應(yīng)明顯，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)通脹和滯漲的風(fēng)險(xiǎn)尚未克服?！笆晃濉逼陂g，上海市高校在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了前所未有的作用，特別是大學(xué)城、科教園區(qū)以及遠(yuǎn)遷郊區(qū)辦學(xué)帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了郊區(qū)的城市化進(jìn)程，但也給高校的安全管理帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)。高校作為國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)的重要基地，它的穩(wěn)定和發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射性、帶動(dòng)性和示范性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等具有戰(zhàn)略性的影響。高校的安全穩(wěn)定也逐漸成為政府和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，上海市高校安全形勢(shì)總體良好，但影響平安校園建設(shè)的不利因素和問題仍然存在，諸如各類案件和安全事故時(shí)有發(fā)生，高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反滲透任務(wù)緊迫，高校內(nèi)部防控體系還存在疏漏之處，高校周邊環(huán)境復(fù)雜，師生安全需求標(biāo)準(zhǔn)越來越高等因素不時(shí)地刺激著人們的神經(jīng)。因此，正確認(rèn)識(shí)維護(hù)高校安全穩(wěn)定重要性和平安校園建設(shè)的現(xiàn)狀，分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及研究解決的辦法，是公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的必然要求，也是文保單位進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快構(gòu)建完善“全面設(shè)防、一體運(yùn)作、精確指導(dǎo)、有效管控”的高校治安防控體系，全面提升新形勢(shì)下維護(hù)高校校園安全和穩(wěn)定的能力，不斷提高高校師生群眾安全感的重大舉措。

一、上海高校校園治安防控體系建設(shè)的總體狀況分析

近年來，上海高校在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于平安建設(shè)的指示和上海市教委關(guān)于平安校園創(chuàng)建工作的要求，積極推進(jìn)平安校園建設(shè)，使上海市高校的內(nèi)部防控網(wǎng)建設(shè)取得了明顯的成效，新型的公安機(jī)關(guān)與高校合作模式在磨合中逐漸得到推進(jìn)，高校師生的安全感和滿意度穩(wěn)中有升。

1.高校領(lǐng)導(dǎo)干部與廣大師生員工的安全穩(wěn)定意識(shí)明顯增強(qiáng)

上海市各高校黨委從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的大局出發(fā)，均把“平安校園建設(shè)”、創(chuàng)建“安全文明校園”活動(dòng)列入學(xué)校黨政的重要議事日程，并且按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的綜合治理原則，在高校內(nèi)部建立了“分層、分類、全覆蓋”的安全穩(wěn)定工作責(zé)任制，通過校內(nèi)三級(jí)責(zé)任簽約，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的治安防控責(zé)任體系。

2.高校治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2009年9月上海市15家高校派出所轉(zhuǎn)制后，各高校根據(jù)上海市教委、上海市公安局《關(guān)于做好上海高校公安機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)工作的通知》要求，迅速按照“離一補(bǔ)一”的原則，建立了保衛(wèi)處或保衛(wèi)科，并及時(shí)招錄了一些參過軍的大學(xué)本科生以及法學(xué)、計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的碩士生、博士生，使高校保衛(wèi)干部隊(duì)伍向年輕化、知識(shí)化方向邁進(jìn)了一大步，綜合素質(zhì)也有了提高，改變了以往高校保衛(wèi)干部學(xué)歷低、年齡大的局面。

3.高?？萍紕?chuàng)安工作成績(jī)顯著

技術(shù)防范在上海市高校治安防控體系建設(shè)中的地位越來越重要，在上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)和公安機(jī)關(guān)的直接指導(dǎo)下，越來越多的高校已經(jīng)把技防建設(shè)作為學(xué)校的一項(xiàng)重要工作來抓。至2010年底，全市40余所公辦高校和10余所民辦高校已全部建成了由周界防范報(bào)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)合成的安全技術(shù)防范系統(tǒng)，并成為大學(xué)治安防控體系的一個(gè)重要子系統(tǒng)，在校園治安防控體系中發(fā)揮了越來越大的作用。

4.高校學(xué)生對(duì)學(xué)校的安全狀況滿意度較高

為了解上海市高校校園的安全狀況，上海市公安局文保分局和上海市教委學(xué)校后勤保衛(wèi)處日前以調(diào)查問卷的形式，深入調(diào)查了上海市34所高校，按照規(guī)模大的高校發(fā)50份、規(guī)模小的高校發(fā)30份的原則，共發(fā)放問卷1300余份，回收問卷1200份（回收率92%），有效問卷1176份（有效率98%）。調(diào)查顯示，絕大多數(shù)的被調(diào)查對(duì)象（超過80%）認(rèn)為目前高校校園很安全。

表一：1176名師生關(guān)于高校安全感的調(diào)查表

表二：1176名師生對(duì)于哪一類問題影響安全感的反映

二、上海高校校園治安防控體系建設(shè)面臨的形勢(shì)與存在的問題

（一）高校校園治安防控體系建設(shè)面臨的形勢(shì)

1.國(guó)內(nèi)外不安全因素對(duì)高校有很大的影響

胡錦濤同志曾經(jīng)指出：“世界仍然很不安寧”，“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)”。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境都存在一些需要高度重視并妥善處理的矛盾，一些重大事件和涉及民族感情與主權(quán)、領(lǐng)土完整等問題隨時(shí)可能影響校園青年學(xué)生的情緒，處理不好，可能直接形成影響穩(wěn)定的群體性事件或政治事件。此外，我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)仍處在“對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事案件高發(fā)期”的歷史轉(zhuǎn)型的特殊階段，各種矛盾糾紛和利益沖突乃至案件的發(fā)生也可能隨時(shí)影響校園的安全與穩(wěn)定。

2.校園內(nèi)部和周邊的治安環(huán)境日益復(fù)雜

隨著高等教育跨越式的發(fā)展，高校已經(jīng)跨過了高校合并、招生規(guī)模大擴(kuò)張和新校區(qū)建設(shè)這三個(gè)標(biāo)志性的發(fā)展階段，高校中“人才、科技、資金”的匯聚效應(yīng)，已經(jīng)成為眾多省市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要推力。高校由原來基本封閉的內(nèi)部單位轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多功能、開放型的大型“社區(qū)”，校內(nèi)校外互相輻射，開放型的高校吸引了各類企業(yè)、商家、公司等入駐校園內(nèi)，校園經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滋養(yǎng)了大量的人群。毋庸諱言，一些違法犯罪分子也混跡其中，伺機(jī)作案，導(dǎo)致校園內(nèi)及周邊侵財(cái)類案件頻發(fā)，有時(shí)嚴(yán)重地干擾高校正常的教學(xué)、科研、生活秩序。

3.校園內(nèi)交通、消防、后勤生產(chǎn)等方面存在的隱患不容小視

近幾年，從高校內(nèi)部來看，諸如盜竊、詐騙的侵財(cái)類案件，交通事故、火災(zāi)事故、安全事故、校園網(wǎng)輿情以及學(xué)生自殺、猝死、非正常死亡等各種突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。例如，據(jù)上海市教委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年，上海高校共發(fā)生各類安全事故63起，涉及在校大學(xué)生73人，造成55人死亡、18人受傷。其中交通事故、溺水事故、火災(zāi)事故、在體育活動(dòng)或做實(shí)驗(yàn)過程中意外傷害事故共計(jì)18起，占總數(shù)的28.57%；自殺事件、突發(fā)疾病猝死事件、故意傷害事件共計(jì)45起，占總數(shù)的71.43%。據(jù)上海市教委發(fā)布的《2009年上海高校大學(xué)生安全情況通報(bào)》，由于上海市教委和各高校采取了一系列針對(duì)性措施，2009年上海高校共發(fā)生各類安全事故52起，同比下降17.46%，但大學(xué)生自殺猝死問題仍較為突出，在21起大學(xué)生自殺事件中，共造成13人死亡，4人受傷。另外，近年來高校師生利益訴求多元化、復(fù)雜化、現(xiàn)實(shí)化的趨勢(shì)也日趨明顯，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)。同時(shí)，高校向社會(huì)開放的進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，社會(huì)上出現(xiàn)的新問題也不斷向高校滲透，高校治安防控面臨多元化、復(fù)雜化的新挑戰(zhàn)。

（二）高校校園治安防控體系運(yùn)作中存在的問題

1.高校校園治安防控體系建設(shè)還缺乏必要的法律支撐

高校面臨日益繁重的治安防控任務(wù)，是我國(guó)現(xiàn)階段治安狀況的真實(shí)寫照和客觀現(xiàn)實(shí)，僅僅依靠學(xué)校內(nèi)部管理手段很難做到切實(shí)有效地維護(hù)校園治安秩序，作為擔(dān)負(fù)高校內(nèi)部治安保衛(wèi)工作職責(zé)的高校保衛(wèi)組織，開展工作時(shí)常常左右為難。同時(shí)，作為打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安的主力軍——公安部門也無充裕警力在上海市各家高校建立派出機(jī)構(gòu)。高校治安防控體系由此產(chǎn)生了空隙，高校保衛(wèi)組織對(duì)進(jìn)入校園內(nèi)大量非本校人員的違反校紀(jì)校規(guī)的行為難以嚴(yán)肅處理，很多高校保衛(wèi)干部發(fā)出了“需要執(zhí)法權(quán)”、制定“校園安全法”的呼吁。公安民警的執(zhí)法行為往往導(dǎo)致高校保衛(wèi)干部產(chǎn)生一些誤解，影響公安機(jī)關(guān)與高校合作的緊密程度。出于高校特殊地位和作用的考慮，各高校又都反對(duì)將高校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作納入《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》來調(diào)整，2004年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的第22條規(guī)定了涉及高等學(xué)校治安保衛(wèi)工作的具體規(guī)定由國(guó)務(wù)院另行制定，即高等院校的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作不屬于《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的調(diào)整范圍，公安機(jī)關(guān)如何開展對(duì)高校治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、檢查客觀上也缺乏相關(guān)法律規(guī)范的支撐。

2.公安機(jī)關(guān)文保部門警力不足影響了治安防控體系效能的發(fā)揮

2000年6月，上海在原高校公安機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了體制改革，在復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等15所高校成立了15家高校派出所，實(shí)行高校派出所和高校保衛(wèi)處“一套班子、兩塊牌子”的管理體制，在改善校園治安情況，維護(hù)高校秩序穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了重要的作用。2009年上海市文保工作體制再次調(diào)整后，原文保分局所屬的15家高校派出所歸并成立了3個(gè)直屬高校派出所，管轄市區(qū)23所高校46個(gè)校區(qū)和109家市屬科教文單位，其優(yōu)勢(shì)是充分發(fā)揮了公安機(jī)關(guān)集約化、信息化、專業(yè)化作戰(zhàn)的效應(yīng)，打擊跨校區(qū)流竄作案能力、重大案件攻堅(jiān)能力、重點(diǎn)人員控制能力等得以明顯提升。另一方面，由于高校派出所的警力大多由原高校保衛(wèi)干部組成，年齡結(jié)構(gòu)偏大（平均年齡53歲）、學(xué)歷偏低、單兵作戰(zhàn)和綜合業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致處理突發(fā)事件和各類案件的效率不高，其職業(yè)技能還不能令高校師生（特別是高校保衛(wèi)干部）滿意和信服。同時(shí)，上海市公安局文保分局又存在因校區(qū)分散而導(dǎo)致警察作業(yè)面太寬等問題，不利于高校校園治安防控上的“精耕細(xì)作”。

3.高校保衛(wèi)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高

（1）高校保衛(wèi)干部的配置比例尚未達(dá)標(biāo)。上海地區(qū)目前具有學(xué)歷教育的全日制高校共有67所，文保分局管轄的市區(qū)23所高校基本涵蓋了部屬、市屬的重點(diǎn)高校，根據(jù)上海市高等教育協(xié)會(huì)保衛(wèi)工作研究會(huì)近日的一份調(diào)研，文保分局管轄的高校均設(shè)立了專職保衛(wèi)機(jī)構(gòu)（部、處、科）。例如，復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海大學(xué)、東華大學(xué)等重點(diǎn)高校，保衛(wèi)干部的配置都接近1‰的比例，但還未達(dá)到上海市教育委員會(huì)2009年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)本市高校安全保衛(wèi)工作的意見》文件規(guī)定的各高校專職保衛(wèi)干部的配置應(yīng)在學(xué)生總?cè)藬?shù)的1‰～1.5‰的要求。

（2）保衛(wèi)干部未經(jīng)安保師資格培訓(xùn)，其職業(yè)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力還有待提高。2009年上海高校保衛(wèi)管理體制改革后，一些留在高校繼續(xù)從事保衛(wèi)工作的干部，認(rèn)為校園內(nèi)發(fā)生的治安、刑事案件應(yīng)由公安機(jī)關(guān)管轄，保衛(wèi)干部?jī)H僅從事防范與教育工作。遇到重要警情，一些保衛(wèi)干部就簡(jiǎn)單地讓學(xué)生撥打“110”了事，意識(shí)上割裂了防范和打擊的辯證關(guān)系，行動(dòng)上放棄了配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查、偵查的職責(zé)，業(yè)務(wù)上忽略了對(duì)校園違法犯罪行為規(guī)律的研究與掌握，從而使保衛(wèi)組織主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的能力下降。同時(shí)，新進(jìn)的保衛(wèi)干部的學(xué)歷雖都是本科以上的高學(xué)歷的青年人，但處置各種糾紛、從事各項(xiàng)管理的能力偏弱，還有待實(shí)踐中繼續(xù)磨練和提升。

4.高校師生自我防范意識(shí)仍須進(jìn)一步加強(qiáng)

多年來，高校中發(fā)生的刑事案件以盜竊、詐騙案件占絕大多數(shù)，且可防性的案件類型居多，從中暴露了高校師生的自我防范意識(shí)和能力的不足。因此，高校校園治安防控體系建設(shè)除了需要進(jìn)一步健全高校防控的組織體系和框架建設(shè)，健全“人防、物防、技防”的“三防”措施之外，還需要推動(dòng)校園安全教育（包括防范宣傳）的制度化、課程化、學(xué)分化進(jìn)程，提高校園生活主體——師生員工的安全防范意識(shí)和自防能力，構(gòu)筑“人防、物防、技防、自防”的完備體系，從而降低校園內(nèi)一些可防性的侵財(cái)類、詐騙類案件的發(fā)案數(shù)。

三、對(duì)推進(jìn)上海高校校園治安防控體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.以高校為責(zé)任主體大力推進(jìn)“平安校園”建設(shè)

“平安校園”建設(shè)是構(gòu)建和諧校園、促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、維護(hù)校園安全穩(wěn)定及良好校園秩序的保障工程，是維護(hù)廣大師生員工根本利益、為師生群眾所期盼的民心工程，也是高校順利開展一切工作的基礎(chǔ)工程。公安部門在推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，布建高校校園內(nèi)部防控網(wǎng)時(shí)，必須與上海市教委緊密合作，以“平安校園”建設(shè)為載體，明確各高校黨委在平安校園建設(shè)中應(yīng)承擔(dān)重大政治責(zé)任，確立高校主要黨政領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的制度。另外，還要制定統(tǒng)一的評(píng)估各高?！捌桨残@”建設(shè)狀況的衡量標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、督促、規(guī)范的功能，從而推動(dòng)各高?！捌桨残@”建設(shè)的持續(xù)開展。

2.完善法律法規(guī)，使平安校園建設(shè)有法可依

為了提高高校保衛(wèi)組織開展內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的能力，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)對(duì)各高校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、檢查，做到有法可依，在《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》不適用高校治安保衛(wèi)工作的情形下，建議由上海市公安局和上海市教委聯(lián)合提請(qǐng)上海市人大常委會(huì)制定《上海高等學(xué)校校園安全條例》，進(jìn)一步明晰高校、教委、公安機(jī)關(guān)三方的職責(zé)，把平安校園建設(shè)納入法制軌道。據(jù)了解，黑龍江省已經(jīng)制定了類似條例，起到了很好的推動(dòng)作用。當(dāng)前，要根據(jù)上海市企事業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作會(huì)議的精神，落實(shí)各企事業(yè)單位的法人或主要負(fù)責(zé)人即本單位內(nèi)保工作第一責(zé)任人的工作要求，進(jìn)一步明確高校在治安防控體系建設(shè)中的責(zé)任主體地位，落實(shí)相關(guān)防控措施。

3.公安機(jī)關(guān)與高校教育行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作

平安校園建設(shè)必須有檢查督促機(jī)制，公安機(jī)關(guān)文保部門應(yīng)主動(dòng)對(duì)接教育主管部門，參與制定《平安校園建設(shè)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系》，參考當(dāng)前實(shí)有人口管理與服務(wù)的新要求，研究校園交通、消防管理的新需求，探索校園周邊整治的新模式，謀劃校園保安隊(duì)伍職業(yè)培訓(xùn)和管理的新要求，進(jìn)一步完善高校內(nèi)部防控網(wǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并且聯(lián)合上海市教委后保處按照平安校園建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)各高校平安校園建設(shè)工作進(jìn)行考核、評(píng)估、督促，引導(dǎo)高校更好地做好平安校園建設(shè)工作。

4.公安機(jī)關(guān)與高校要相互支持，不斷充實(shí)相互合作的內(nèi)容

上海市公安局文保分局及其高校派出所主要任務(wù)是維護(hù)上海市高校及市屬科教文單位的政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定工作，直接管轄23所高等院校46個(gè)校區(qū)，其職責(zé)包括“兩案”查處、不穩(wěn)定因素排查處置等工作，同時(shí)高校派出所還負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化單位內(nèi)部特種行業(yè)管理、涉外人員管理、實(shí)有人口管理等。在開展高校日常治安保衛(wèi)工作時(shí)，高校派出所和高校保衛(wèi)處要互相協(xié)調(diào)、互相支持，兩者的工作目的都是為了維護(hù)學(xué)校的安全和穩(wěn)定。同時(shí)兩者的工作有交叉，但又不能互相代替，故對(duì)于公安機(jī)關(guān)與高校合作的內(nèi)容，需要進(jìn)一步充實(shí)和完善。

（1）建立高校派出所與高校保衛(wèi)部門定期聯(lián)系和溝通制度。營(yíng)造一個(gè)和諧的校園環(huán)境，要求高校保衛(wèi)部門必須與高校派出所切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。一是高校派出所可以通過每月轄區(qū)治安工作例會(huì)、分片聯(lián)系的校區(qū)民警每周警情通報(bào)等制度化形式，主動(dòng)將轄區(qū)高校的“110”警情、治安案件與刑事案件發(fā)案情況、嫌疑人串并線索、安全隱患等治安情況通報(bào)給學(xué)校保衛(wèi)處，讓保衛(wèi)處有針對(duì)性地開展安全防范工作。二是高校派出所可以派員參加高校每月一次的綜合治理工作例會(huì)，全面掌握高校各類不穩(wěn)定因素和安全隱患，有針對(duì)性指導(dǎo)高校保衛(wèi)組織以及相關(guān)部門、院系做好高校的維護(hù)穩(wěn)定和安全保衛(wèi)工作。

（2）高校派出所要對(duì)高校保衛(wèi)工作加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。高校派出所要定期對(duì)高校保衛(wèi)組織開展的內(nèi)部保衛(wèi)工作的情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并建立通報(bào)制度，報(bào)送上海市教委和各高校黨委。經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)涉及高校的技防建設(shè)、重點(diǎn)部位狀況、外來務(wù)工人員登記和服務(wù)、大型活動(dòng)保衛(wèi)、校車管理、消防管理、交通管理、防范宣傳等與校園防控體系建設(shè)有關(guān)的所有項(xiàng)目，并錄入文保綜合信息平臺(tái)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整和鮮活。

（3）深入推進(jìn)治安防范宣傳活動(dòng)。高校派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同高校保衛(wèi)組織開展經(jīng)常性的治安防范宣傳活動(dòng)，通過案例深入淺出地分析一些師生遭受財(cái)產(chǎn)侵害的弱點(diǎn)和防范要點(diǎn)，切實(shí)提高高校師生的自我防范意識(shí)和能力，降低師生在校園生活中受侵害的概率。高校派出所民警有條件的可以作為講師，參加高校安全教育課程教材的編寫和講課工作，嘗試法制教育進(jìn)課堂、進(jìn)課程，和高校保衛(wèi)部門一起推動(dòng)安全教育學(xué)分制進(jìn)程，使之成為高校日常教學(xué)中必修或選修課程，讓更多的師生掌握抵御不法侵害的知識(shí)和技能。

（4）高校派出所要積極引導(dǎo)高校保衛(wèi)部門協(xié)查案件。高校派出所轉(zhuǎn)制后，承擔(dān)偵查破案任務(wù)的一個(gè)探組往往要管轄五至六所高校的治安與刑事案件查處工作，對(duì)一些線索的排查工作往往力不從心，來不及梳理，這就需要高校保衛(wèi)處積極拿出應(yīng)對(duì)策略，而不是見到案情不聞不問。高校保衛(wèi)組織應(yīng)根據(jù)保衛(wèi)工作體制改革后的高校治安工作的新特點(diǎn)，在保衛(wèi)科（或治安科）設(shè)定視頻錄像收集、甄別崗位，確定1名至2名同志配合高校派出所開展線索核查工作，使警方發(fā)揮社會(huì)面串并的優(yōu)勢(shì)、高校發(fā)揮內(nèi)部排查的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，大幅提高有價(jià)值線索（特別是犯罪嫌疑人在校園內(nèi)作案現(xiàn)場(chǎng)周圍出現(xiàn)的影像資料）的采集率，為提高偵查破案效率奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。目前，復(fù)旦大學(xué)保衛(wèi)處和滬東高校派出所在“兩案”偵破上分工清晰，配合緊密，取得了較高的破案率，受到了復(fù)旦大學(xué)師生的贊賞，這種新型的合作模式值得在高校校園治安防控體系建設(shè)中進(jìn)行推廣和應(yīng)用。