農(nóng)村人力資本公共投資對(duì)農(nóng)村貧困的影響研究

李石新 李玲利

（湖南科技大學(xué)，湖南 湘潭 411201）

改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村脫貧問題取得重大成就，但減貧任務(wù)還相當(dāng)艱巨，到2012年底，農(nóng)村貧困人口尚有9899萬人①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2013年2月22日。。要從根本上緩解農(nóng)村貧困，僅僅從政府轉(zhuǎn)移支付角度加大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人群的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須從實(shí)際出發(fā)，增加農(nóng)村人力資本公共投資。農(nóng)村人力資本投資不僅是農(nóng)民增收的有效途徑，也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要推動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)人才的需求也發(fā)生顯著變化，必須調(diào)整對(duì)農(nóng)村人力資本投資的方式，為農(nóng)民尋找和從事非農(nóng)工作創(chuàng)造有利條件。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村人力資本投資逐漸成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)重要研究領(lǐng)域，不少學(xué)者從現(xiàn)狀和問題、投資機(jī)制以及投資效率等視角對(duì)農(nóng)村人力資本投資問題進(jìn)行探討[1-3]，部分學(xué)者研究了農(nóng)村人力資本投資對(duì)農(nóng)民增收的影響[4-5]，有的學(xué)者則對(duì)農(nóng)村人力資本投資與非農(nóng)就業(yè)（農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移）的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析[6]。但到目前為止，只有肖娥芳運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)、格蘭因果檢驗(yàn)、VAR方差分析等方法，從家庭居民視角對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資本投資影響農(nóng)村貧困問題進(jìn)行了探討[7]，認(rèn)為農(nóng)村居民人力資本投資有利于農(nóng)村貧困的減少。在農(nóng)村人力資本投資領(lǐng)域中政府起著不可替代的作用，相對(duì)居民自身投資對(duì)農(nóng)村貧困的影響力度更大。但迄今為止還沒有學(xué)者從公共（政府）投資視角研究農(nóng)村人力資本投資對(duì)農(nóng)村貧困的影響。因此，本文從公共投資這一視角出發(fā)，系統(tǒng)探討我國(guó)農(nóng)村人力資本投資對(duì)農(nóng)村貧困的影響②對(duì)農(nóng)村貧困程度來說，可以從貧困發(fā)生率、貧困深度和貧困強(qiáng)度三個(gè)維度進(jìn)行衡量。由于目前官方統(tǒng)計(jì)資料（如《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》）一般采用貧困發(fā)生率指標(biāo)，因此本研究只考慮農(nóng)村人力資本公共投資對(duì)貧困發(fā)生率的影響，而不考慮貧困深度和貧困強(qiáng)度。，以期促進(jìn)農(nóng)村貧困問題的解決。

一、我國(guó)農(nóng)村人力資本公共投資的現(xiàn)狀

舒爾茨指出，用于教育、衛(wèi)生保健和旨在獲得較好工作出路的國(guó)內(nèi)遷移的直接開支就是人力資本投資的明顯例證[8]。因此，根據(jù)現(xiàn)代人力資本的基本內(nèi)容增加職業(yè)培訓(xùn)可以將農(nóng)村人力資本公共投資的范疇界定為公共部門用于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育投資、醫(yī)療保健投資、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)支出、就業(yè)轉(zhuǎn)移投資。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投資現(xiàn)狀

教育是人力資本公共投資最主要的方式。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民文化水平不斷提升，人均受教育年限穩(wěn)步增加（見表1）。但總的說來，農(nóng)村勞動(dòng)力總體受教育水平較低，農(nóng)村基礎(chǔ)教育人力資本的存量仍然偏低。

導(dǎo)致農(nóng)村人力資本存量偏低的重要原因在于政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資嚴(yán)重不足，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)依然緊張。近年來，農(nóng)村義務(wù)教育普及程度實(shí)現(xiàn)新的跨越，中小學(xué)的入學(xué)率、鞏固率和升學(xué)率都得到進(jìn)一步提高。但國(guó)家預(yù)算內(nèi)基礎(chǔ)教育投資大部分投向城市，占70%的農(nóng)村居民只使用了國(guó)家義務(wù)教育投入資金的30%，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺問題相當(dāng)嚴(yán)重。表2中，1999—2010年均農(nóng)村中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)支出占總教育經(jīng)費(fèi)支出的比例約為8%，比應(yīng)有經(jīng)費(fèi)支出比（13%）低約5%；而小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出比約為16%，比應(yīng)有經(jīng)費(fèi)支出比（22%）低約6%。

表1 中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限

表2 農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)

（二）農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)公共投資現(xiàn)狀

隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資本密集度不斷提高，職業(yè)技能成為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。但職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在農(nóng)村還處于起步階段，農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少，參培比例低，培訓(xùn)時(shí)間較短。在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占20%，接受過初等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的僅占3.4%，而接受過中等職業(yè)培訓(xùn)的比例更低，只占0.13%，沒有接受過任何職業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)者比例竟高達(dá)76.4%[9]。較低的參培率、較短的培訓(xùn)時(shí)間導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力普遍缺乏職業(yè)技能。

（三）農(nóng)村醫(yī)療保健公共投資現(xiàn)狀

農(nóng)村居民身體健康狀況是其人力資本存量的重要指標(biāo)，但是目前公共部門在農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保健投資嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村居民體質(zhì)方面的人力資本存量偏低。本研究的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：五年內(nèi)單次患病醫(yī)藥支出超過500元的農(nóng)村居民占24.2%；單次患病醫(yī)藥支出超過1000元的農(nóng)村居民占7.8%；15.9%的農(nóng)村居民患有慢性??；31.2%的農(nóng)村居民存在較嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)不良。導(dǎo)致農(nóng)村居民體質(zhì)較弱的根本原因在于農(nóng)村保健公共投資嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還存在保障水平低、保障范圍小等缺陷，在實(shí)際運(yùn)行過程中還存在報(bào)銷的制度性與非制度性限制過多、政策變化比較頻繁等現(xiàn)象；二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生（簡(jiǎn)稱“醫(yī)衛(wèi)”）投資力度不足，大多數(shù)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本不存在，少有的村級(jí)衛(wèi)生院機(jī)制不靈活、設(shè)施陳舊、專業(yè)人員素質(zhì)低，導(dǎo)致服務(wù)水平和質(zhì)量低下，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)困難，農(nóng)民的健康也難以保障；三是醫(yī)療保健資源配置存在較大的城鄉(xiāng)差距，我國(guó)近70%的農(nóng)村居民享用的公共衛(wèi)生資源不足全國(guó)總量的30%，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率僅為9.58%，而城市則高達(dá)42.09%[10]。

（四）農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移公共投資現(xiàn)狀

隨著沿海地區(qū)改革開放的推進(jìn)，戶籍制度和就業(yè)制度逐步放開，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力在城市高工資待遇的吸引下選擇外出就業(yè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)呈上升趨勢(shì)（見圖1）。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移渠道主要有兩個(gè)：一是通過參軍、升學(xué)等制度內(nèi)渠道進(jìn)入城鎮(zhèn)；二是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的勞務(wù)輸出等制度外的轉(zhuǎn)移。這兩條渠道在增加農(nóng)民收入、減少農(nóng)村貧困等方面都發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，巨大的就業(yè)轉(zhuǎn)移也導(dǎo)致農(nóng)村人力資本大量流失，特別是青壯年勞動(dòng)力和高教育水平勞動(dòng)力的流失，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。首先，通過參軍和升學(xué)等渠道向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大都文化水平較高，而低素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力則滯留在農(nóng)村，造成農(nóng)村滯留勞動(dòng)力人數(shù)眾多而人均人力資本儲(chǔ)量低下的現(xiàn)象。其次，第二條渠道轉(zhuǎn)移了大批青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力，使農(nóng)村基層組織后備力量薄弱，加速了土地置荒，“留守”子女教育難、“空巢”老人贍養(yǎng)難等問題更加嚴(yán)重。最后，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有建立，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移大部分是靠農(nóng)民自發(fā)組織、自由流動(dòng)、自謀職業(yè)，組織化程度不高，不具有穩(wěn)定性與可持續(xù)性。

二、農(nóng)村人力資本公共投資影響農(nóng)村貧困的機(jī)理

人力資本較高的勞動(dòng)者具有較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，能夠不斷更新知識(shí)，提升自身能力，在現(xiàn)代職場(chǎng)具有更強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更容易適應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境的變化，擺脫貧困的機(jī)率很大。而強(qiáng)有力的人力資本投資策略則能有效地提升勞動(dòng)者素質(zhì)，提升其獲取較高收入水平的能力，從而為農(nóng)村貧困的減少提供保障。

圖1 2000—2010年中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)（流出）率（%）

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投資對(duì)農(nóng)村貧困的影響

從投資主體來看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資涵蓋公共部門投資、社會(huì)資助和家庭投資三個(gè)方面。但社會(huì)資助只能作為一種輔助形式，而目前大多數(shù)農(nóng)村家庭財(cái)力有限，因此農(nóng)村基礎(chǔ)教育必須依賴以政府為主體的公共投資。

有效的農(nóng)村基礎(chǔ)教育公共投資可以從三個(gè)方面緩解農(nóng)村貧困。首先，通過升學(xué)和參軍等形式將部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市，對(duì)減少農(nóng)村貧困具有直接效應(yīng)③對(duì)于貧困家庭來說，盡管子女的升學(xué)在短期內(nèi)因?qū)W費(fèi)等支出增加會(huì)加深家庭的貧困程度，但隨著子女在城市就業(yè)，其家庭貧困人口數(shù)量會(huì)減少，而且子女對(duì)家庭的反哺有利于貧困家庭貧困程度的減輕。因此，總體上來說升學(xué)有利于降低農(nóng)村貧困發(fā)生率。，并且使農(nóng)村留居人口人均土地資源增加，提升后者脫貧能力。其次，可以提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的各項(xiàng)基本技能，進(jìn)一步使農(nóng)戶有效地吸收技術(shù)知識(shí)，進(jìn)行成本效益分析，從而提升農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)水平和生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村貧困減少。再次，良好的基礎(chǔ)教育可以逐步提升農(nóng)民的文化水平，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性，提高其職業(yè)選擇能力，從而有利于農(nóng)村居民通過非農(nóng)就業(yè)緩解農(nóng)村貧困[11]。

（二）農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)公共投資對(duì)農(nóng)村貧困的影響

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)成為提升生產(chǎn)效率的重要途徑，也是職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的首要因素。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)公共投資從以下兩個(gè)方面對(duì)緩解農(nóng)村貧困起重要作用。一方面，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村技術(shù)教育公共投資有利于農(nóng)民掌握市場(chǎng)信息和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)多渠道經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，有效緩解農(nóng)村貧困。另一方面，技術(shù)教育公共投資有助于改變我國(guó)農(nóng)村科技教育文化落后的局面，提升農(nóng)村人力資本水平，為其尋找和從事非農(nóng)工作創(chuàng)造有利條件，有效增加農(nóng)村居民工資收入，推動(dòng)農(nóng)村貧困的減少。

（三）農(nóng)村醫(yī)療保健公共投資對(duì)農(nóng)村貧困的影響

較高的文化和技術(shù)水平能有效提升工作效率，健康的體魄也是保障工作有效完成的重要基礎(chǔ)，因此農(nóng)村醫(yī)療保健公共投資是農(nóng)村居民增加收入和緩解貧困的重要手段。首先，高效的農(nóng)村醫(yī)療保健公共投資通過提升農(nóng)村勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，有效地緩解農(nóng)村貧困。其次，農(nóng)村醫(yī)療保健公共投資能為外出務(wù)工者解決后顧之憂，增強(qiáng)農(nóng)民工體質(zhì)，提升務(wù)工人員職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。再次，農(nóng)村醫(yī)療保健公共投資的提升能減少農(nóng)村居民疾病，維持其身心健康，從而為延長(zhǎng)農(nóng)村居民工作時(shí)間創(chuàng)造條件，有利于農(nóng)村家庭增加收入、擺脫貧困。農(nóng)村醫(yī)療保健公共投資可提高農(nóng)村貧困人口的健康程度，有效阻止農(nóng)村居民“因病致貧”和“因病返貧”。

（四）農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移公共投資對(duì)農(nóng)村貧困的影響

以非農(nóng)就業(yè)為主要載體的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的必經(jīng)之路。但是由于城鄉(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)和各種就業(yè)歧視政策的影響，農(nóng)村居民在城市務(wù)工受到不同程度的阻礙。要消除這種阻礙使農(nóng)民進(jìn)入更高工資水平的一級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)，并最終完成向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必須有足夠的就業(yè)轉(zhuǎn)移投資，而在這種投資中政府等公共部門起著至關(guān)重要的作用。不僅如此，就農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級(jí)而言，農(nóng)村就業(yè)轉(zhuǎn)移公共投資為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了廣闊的就業(yè)空間，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)非農(nóng)就業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而推動(dòng)農(nóng)村從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸，形成第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，幫助農(nóng)民家庭提升收入，擺脫貧困。

三、農(nóng)村人力資本公共投資影響農(nóng)村貧困的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)

（一）變量選擇與數(shù)據(jù)來源

目前，通常將人力資本公共投資水平的研究范圍限定在政府部門對(duì)人力資本的投資量，主要是政府部門在教育、培訓(xùn)、醫(yī)衛(wèi)及遷移等方面進(jìn)行的投資。

本文以政府的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)支出表示教育投資（E），以政府的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)表示培訓(xùn)投資（T），以政府的農(nóng)村公共醫(yī)衛(wèi)支出表示健康投資（H），以政府的城鎮(zhèn)化移居支出反映遷移投資（M）。所有數(shù)據(jù)的樣本區(qū)間為1997至2007年。前3組數(shù)據(jù)來自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，并進(jìn)行不變價(jià)格折算。后1組數(shù)據(jù)主要采用部門走訪和家庭入戶調(diào)查獲取，其數(shù)據(jù)具有地域和年度差異，因而進(jìn)行均衡處理。因變量農(nóng)村貧困水平則采用農(nóng)村貧困發(fā)生率（P），其數(shù)據(jù)來自于《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》。

（二）單位根檢驗(yàn)與協(xié)整檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)變量的平衡性，本文采用ADF檢驗(yàn)法對(duì)上述變量及其一階差分進(jìn)行單位根檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。由表內(nèi)數(shù)據(jù)可知，盡管以原始數(shù)據(jù)表示的各變量序列表現(xiàn)出非平穩(wěn)性，但是各變量序列的一階差分均平穩(wěn)。

為了檢測(cè)數(shù)據(jù)的協(xié)整性，采用Johansen-Juselius法對(duì)數(shù)據(jù)序列進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，其檢測(cè)結(jié)果如表4所示。由表中數(shù)據(jù)可知，在5%的顯著性水平下，各變量間存在兩個(gè)協(xié)整關(guān)系。

（三）統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)結(jié)果

1.基于多元協(xié)整的VAR估計(jì)。由上可知，變量P、E、T、H、M皆為一階單整變量，具有協(xié)整關(guān)系。據(jù)此，本文將以上變量看成是系統(tǒng)的內(nèi)生變量，將各內(nèi)生變量看作其滯后值的函數(shù)，由此可構(gòu)建以下形式的多元協(xié)整VAR模型：

在以上向量方程中，i為各變量的滯后階數(shù)；C是方程的待估截距項(xiàng)；Ai是待估計(jì)各變量的系數(shù)矩陣；ε是擾動(dòng)項(xiàng)。

對(duì)式（1）進(jìn)行估計(jì)，選取滯后2期的VAR（2）模型對(duì)其進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果是：

表3 變量的單位根檢驗(yàn)

表4 變量的協(xié)整檢驗(yàn)

由以上估計(jì)結(jié)果可知方程的樣本調(diào)整系數(shù)R2都在98%以上，表明方程的擬合度很高，方程構(gòu)建符合檢驗(yàn)要求。由估計(jì)結(jié)果可知：滯后1期和滯后2期的公共教育投資均對(duì)貧困水平具有顯著負(fù)效應(yīng)，說明公共教育投資在滯后1至2年的情況下能有效地緩解農(nóng)村貧困；滯后1至2期的公共培訓(xùn)投資對(duì)貧困也有一定影響，但其影響力相對(duì)較小；公共健康投資對(duì)農(nóng)村貧困減少有一定推動(dòng)作用；但滯后1期的遷移投資為正值，且是顯著的，表明其顯著增加了農(nóng)村貧困水平，而且盡管2期滯后的變量系數(shù)為負(fù)值，但其相應(yīng)的t統(tǒng)計(jì)量卻不顯著。另外，滯后1期的農(nóng)村貧困具有較高的顯著性，說明我國(guó)農(nóng)村貧困具有一定的延續(xù)性。

2.基于VAR（2）的方差分解。為了進(jìn)一步了解各變量的重要性，本研究將以上VAR（2）方程進(jìn)行方差分解。其分解結(jié)果見表5。

以上檢驗(yàn)結(jié)果表明：滯后1、2期的農(nóng)村貧困波動(dòng)主要來自其自身沖擊，特別是其滯后2期的沖擊高達(dá)79.78%，其后各期的沖擊逐漸降低，在第8期后基本上趨于平穩(wěn)，其沖擊度為12%左右；公共教育投資的影響先升后降，滯后3期的公共教育投資解釋了貧困波動(dòng)的40.55%，其影響度在滯后4期時(shí)高達(dá)47.57%，以后各項(xiàng)則逐年下降，但其影響度始終超過30%；公共培訓(xùn)投資對(duì)貧困波動(dòng)的影響在滯后4期之前相對(duì)較小，在滯后5期達(dá)到最大值，以后各年逐步下降；公共健康投資對(duì)貧困波動(dòng)的影響也在滯后4期前相對(duì)較小，而在滯后5期后各年穩(wěn)定在50%左右。公共遷移投資對(duì)貧困波動(dòng)的影響相對(duì)較弱。

四、結(jié)論與政策建議

以上研究表明，農(nóng)村人力資本公共投資與農(nóng)村貧困及其波動(dòng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定關(guān)系，公共教育投資和公共健康投資都能夠有效減少農(nóng)村貧困，公共培訓(xùn)投資對(duì)減少農(nóng)村貧困收效甚微，而公共遷移投資對(duì)農(nóng)村貧困減少?zèng)]有根本性影響。研究結(jié)果還表明，短期內(nèi)公共教育投資和公共培訓(xùn)投資對(duì)貧困波動(dòng)的影響要大于公共健康投資，但從長(zhǎng)期來看，公共健康投資對(duì)貧困波動(dòng)的影響則大于公共教育投資和公共培訓(xùn)投資的影響。

由此可見，要有效減少農(nóng)村貧困，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的持續(xù)、健康發(fā)展，政府部門必須在農(nóng)村人力資本公共投資上加大力度，尤其是應(yīng)當(dāng)增加對(duì)教育、衛(wèi)生的投資。這就要求政府部門應(yīng)該持續(xù)推行并完善農(nóng)村義務(wù)教育，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障體系，提升農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度等。同時(shí)，政府部門還要注重發(fā)展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系，并逐步建立農(nóng)村貧困人口的務(wù)工遷移檔案，為農(nóng)民提供必要的就業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

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