提高我國高校研發(fā)資源利用率淺析

馬君玲 劉永剛

（1.大連交通大學，遼寧 大連 116028；2.大連理工大學，遼寧 大連 116024）

隨著我國經(jīng)濟建設的發(fā)展，科技、經(jīng)濟一體化進程日趨加深，經(jīng)濟增長對科技進步的依賴程度不斷提高，國家之間的經(jīng)濟實力競爭逐漸演變?yōu)榭萍紝嵙Ω偁帯Ｗ鳛榭萍紝嵙μ嵘那疤岷突A，科技資源的優(yōu)化配置和有效利用不斷受到關注。高校作為國家科學研究的主力軍，其研發(fā)資源利用率直接影響社會科技資源的配置效率。因此，如何提高高校研發(fā)資源的效率，成為迫切需要解決的現(xiàn)實問題。

一、高校研發(fā)資源的利用現(xiàn)狀

高?？蒲许椖?、人才資源集中，構筑學術高地的同時要注重與實踐結合，在實踐中不斷完善知識產(chǎn)品內(nèi)容，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，提高研發(fā)資源利用率。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》，具體分析2006—2010年間我國高等院?；厩闆r以及研發(fā)（R&D）資源的投入與產(chǎn)出。

由表1可知，我國高等院校數(shù)量、R&D機構數(shù)量逐年上升。其中R&D機構數(shù)量增長速度較快，2006年4154個，至2012年已達7833個，增幅達88.57%。高校對研發(fā)資源重視程度不斷提高，加大了研發(fā)資源利用率，但研發(fā)質(zhì)量有待提升。

表1 我國高等院校數(shù)量及研發(fā)機構統(tǒng)計情況

表2為我國研究與實驗發(fā)展（R&D）人員投入情況，可見高校對R&D人員投入力度逐年增加。2006年投入42.1萬人，2010年投入59.4萬人，增幅41.09%。對基礎研究和應用研究的人員投入力度逐年增大，試驗發(fā)展型人員投入力度有所降低。

表3為我國研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入情況，說明R&D經(jīng)費內(nèi)部投入增長幅度加快，2006年投入276.8億元，2010年投入597.3億元，增幅1.16倍。政府資金投入和企業(yè)資金投入也逐年增加，但增幅不大。

表2 我國研究與實驗發(fā)展（R&D）人員投入情況

表3 我國研究與實驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入情況

表4為我國研究與實驗發(fā)展（R&D）項目（課題）成果情況，表明利用研發(fā)資源所獲得的科技成果有增加趨勢。

從表5所示2006—2010年我國高等院校科技產(chǎn)出及成果情況可以看出，科技成果較為豐富，研發(fā)資源產(chǎn)出成果率較高，除出版科技著作2010年較2009年呈回落態(tài)勢外，科技論文發(fā)表總量、國外發(fā)表數(shù)量都有不同程度增加。

表4 我國研究與實驗發(fā)展（R&D）項目（課題）成果情況

表5 我國高等院?？萍籍a(chǎn)出及成果情況

高?？蒲泄ぷ饕呀?jīng)成為推動我國技術進步的重要力量。無論哪個學科，高校研發(fā)實力的增強對相關領域的經(jīng)濟增長都有顯著促進作用。據(jù)代表英國大學校長的組織Universities UK調(diào)查，早在7年前（即2006年），英國高等教育系統(tǒng)每年為英國經(jīng)濟貢獻450億英鎊。我國高校在履行科學研究、人才培養(yǎng)、社會服務和文化傳承等基本職能的同時，也要依靠自身研發(fā)資源，不斷實現(xiàn)科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移。隨著社會的發(fā)展，高校還應成為知識型企業(yè)的哺育場所、高科技產(chǎn)業(yè)的孵化器、高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的輻射源，以及知識經(jīng)濟的策源地。

二、我國高校研發(fā)資源利用中存在的問題

我國高校在建設大學科技園、創(chuàng)辦高新技術企業(yè)、促進科研成果轉(zhuǎn)化、構筑產(chǎn)學研合作機制等方面已取得很大成效，但研發(fā)資源的利用效率仍不理想。

（一）高校自身問題

作為教育系統(tǒng)的組成部分，高校在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的傳統(tǒng)封閉式的辦學格局尚未得到根本性突破，其科研工作的主要導向仍是學術成果和科技獎勵。不少高校尚未認識到與企業(yè)開展合作的重要性，認為同企業(yè)合作會給正常的教學和科研秩序帶來負面影響。主要體現(xiàn)在：

內(nèi)部資源利用效率低下。自發(fā)無序的低科技含量合作模式，無法保障科研方向穩(wěn)定性和科研實力積累，造成投入大量人力、物力卻無法提升自主創(chuàng)新水平的現(xiàn)狀。各高校有相當大比例的教師和科研人員，因高校產(chǎn)學研合作的資源投入不足，沒有或很少參與產(chǎn)學研合作。高水平科研人才的資源利用效率不高。此外，2009年全國各類研究開發(fā)機構用于科研的儀器設備投入達到3972.5億元，但是現(xiàn)行設備資源過于分散，高校在提升科研水平、承接重大項目等方面受到制約。

資源共享效率低。高校一般未設立獨立的對外產(chǎn)學研機構，校企合作項目往往由1名教師帶領若干學生完成，缺少跨專業(yè)、跨學科聯(lián)合，導致高校研發(fā)資源共享效率的提高受限。受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式和舊的教育體制影響，高?？萍既藛T市場意識淡薄，科技工作游離于社會及企業(yè)之外，致使大批科技成果難以有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。據(jù)有關資料統(tǒng)計，2009年我國高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率僅為20%，能夠形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不足5%①截至2013年，全國R&D資源清查工作進行了兩次，第二次清查數(shù)據(jù)于2010年11月22日公布，本文以此為數(shù)據(jù)依據(jù)。（見圖1）。

圖1 2009年我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化情況

（二）企業(yè)機制問題

企業(yè)與高校的合作熱情不高。對于我國目前大多數(shù)非高新技術企業(yè)來說，競爭優(yōu)勢仍是廉價勞動力成本，尚未真正轉(zhuǎn)向依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道。其中，許多企業(yè)因經(jīng)營效益低下，缺少借助外界力量創(chuàng)新技術的動力。2009年，我國研究機構獨立完成項目經(jīng)費為446.3億元；與國內(nèi)獨立研究機構合作項目經(jīng)費為63.2億元；其他合作形式項目經(jīng)費為50.1億元；與國內(nèi)高校合作項目經(jīng)費為20.2億元（如圖2所示）?？梢姡?009年全國科研項目與高校合作所占比例最小，高校合作科研任重而道遠。

我國企業(yè)長期受粗放型經(jīng)濟增長方式影響，重視資本要素的外延擴張而不重視技術進步的內(nèi)涵突破，科研經(jīng)費投入較少。據(jù)《2009第二次全國R&D資源清查資料匯編》統(tǒng)計，2009年政府投入資金849.5億元，占85.3%；企業(yè)投入資金29.8億元，占3.0%；國外投入資金4.2億元，占0.4%；其他資金112.4億元，占11.3%。

企業(yè)尚未充分認識高科技產(chǎn)業(yè)的高投入、高風險、高回報特征，與高校的合作僅限于短期效益，合作計劃缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，隨意性強，缺少投資參與成果孵化的主動性和積極性。表6說明2009年我國各類企業(yè)開展R&D的活動情況。其中，其他內(nèi)資企業(yè)所占比例較高，大中型企業(yè)次之，工業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)及國有獨資公司，港、澳、臺商投資企業(yè)及外商投資企業(yè)比例較低。

大多數(shù)企業(yè)把眼光更多地聚集在加大投資和引進先進設備上，不注重對企業(yè)人才持續(xù)有效的培養(yǎng)。企業(yè)不能為員工提供必要的繼續(xù)教育、終身教育的機會，大學生在進入職業(yè)領域后缺少繼續(xù)學習機會，很難在短時間內(nèi)成長，嚴重制約企業(yè)人才培養(yǎng)機制的良性循環(huán)。

圖2 2009年我國高校R&D項目（課題）合作情況

表6 2009年我國各類企業(yè)開展R&D活動情況

（三）政府政策問題

政府對高校的政策性支持是提高高?？蒲兴降闹匾Ｕ稀＝鼛啄?，隨著國際科研競爭日趨激烈，我國政府不斷提升對各科研機構，尤其是高等院校的政策資金支持（見圖3）。但是，目前我國政府促進高校研發(fā)資源利用率的相關政策還有待建立及完善。一是產(chǎn)學研合作研究的法律法規(guī)尚未制定。地方行政主管部門僅針對各地情況出臺產(chǎn)學研相關政策，對高校教師、學生及企業(yè)或高校間合作參與的科技項目缺乏系統(tǒng)全面的鼓勵政策規(guī)劃。二是在利用高校研發(fā)資源的過程中知識產(chǎn)權歸屬、收益分配等問題，缺乏實際的項目管理機構，一般是項目發(fā)出機構（不論級別）管理項目。政府沒有明確規(guī)定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權管理機構及利益分配政策，不能突破自身與國際標準接軌的限制。三是政府在校企合作的合作形式、稅收、撥款、管理等方面的政策性引導缺乏操作性強的具體措施，缺乏相應的優(yōu)惠與獎勵政策。比如對研發(fā)資源利用效果突出的高校，可在后續(xù)發(fā)展中給予一定稅收優(yōu)惠，或財政撥款專項用于高?？蒲醒邪l(fā)。

三、提高我國高校研發(fā)資源利用率的途徑

（一）發(fā)展急需學科，提高實驗室資源利用率

高校通過提升學科優(yōu)勢、做實產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟等措施，讓更多成果走出實驗室、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。例如，南開大學根據(jù)服務天津市新區(qū)未來建設生態(tài)宜居城區(qū)的目標，新增“資源循環(huán)科學與工程”專業(yè)，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟、再生資源、低碳經(jīng)濟等領域急需人才。學生可到天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、中新天津生態(tài)城等單位實地學習，以學科專業(yè)群的模式與新區(qū)經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展形成互動。

鼓勵開放專業(yè)實驗室，使其成為企業(yè)科技開發(fā)和社會服務的基地和為教學、科研、社會服務的平臺。高校許多專業(yè)實驗室內(nèi)的設備和儀器是企業(yè)所不具備的，特別是一些高、精、尖實驗設備。這些設備價格昂貴，使用費用較高，導致利用率較低。為提高利用率、降低使用費用，要開放專業(yè)實驗室，并將高校實驗室變成科研開發(fā)基地。開放專業(yè)實驗室為社會、企業(yè)服務，提高利用率的同時也為校企聯(lián)合共同發(fā)展提供良好平臺。另外，加強設備管理人員的培訓，提高儀器設備使用效率。首先，讓管理人員參與設備日常管理，重視設備的維護保養(yǎng)、功能開發(fā)和改造升級，延長儀器設備使用壽命，挖掘儀器設備潛能，從根本上提高儀器設備的使用效益。其次，做好實驗設備統(tǒng)一調(diào)配，強化實驗室工作人員開放使用、共享資源的觀念，最大限度地提高儀器使用率，避免資源浪費。第三，優(yōu)化實驗儀器設備使用環(huán)境，為使用者及時準確地提供實驗儀器設備信息，并保持實驗儀器設備的使用渠道暢通。第四，建立標準的設備管理控制流程，自動量化設備資源的利用程度，對實驗室實物狀態(tài)、運行過程和服務進行動態(tài)綜合管理，協(xié)同管理人員、項目、成本及設備預約調(diào)度、時限使用等要素，幫助實驗室提高資產(chǎn)管理質(zhì)量和資產(chǎn)服務水平，有效解決高校資產(chǎn)設備資源管理低效、共享率不高等問題。

圖3 我國政府與企業(yè)對科學研究的資金投入情況

（二）企業(yè)完善機制，加快合作交流

企業(yè)投入基金或設備并以捐贈形式投向高校，為高校提供充足資金和先進裝備，促使高校為企業(yè)提供信息咨詢服務，使高校研發(fā)資源利用率不斷提高。企業(yè)員工綜合能力的成長與發(fā)揮是一個連續(xù)過程。建立完善的系統(tǒng)培訓與教育，可幫助員工提高工作能力。因此，企業(yè)應與高校建立長期穩(wěn)定的合作關系，設立專項資金用于員工培訓，完善員工的繼續(xù)教育體制。

企業(yè)可與高?；テ附淌诤涂蒲腥藛T，由雙方共同設立“互聘教授”職位?；テ附淌趯Ω咝：凸矩撠煟剿推渌M用由雙方共同承擔。國外的成功案例如GUINNESS公司資助劍橋大學設立管理科學教授職位，英國煤氣公司在薩爾福特大學設置煤氣工程學教授職位等。

（三）政府宏觀調(diào)控，積極給予扶持

政府通過實施科技特派員計劃，充分發(fā)揮科技特派員與服務城市建設發(fā)展間的橋梁作用。鼓勵高校教師、學生參與相關科技企業(yè)計劃，發(fā)展科技型中小企業(yè)，構建包括專業(yè)孵化器、大學科技園、創(chuàng)業(yè)導師隊伍在內(nèi)的孵化體系。鼓勵高校依托所在地政府，建立聯(lián)合研究院、研發(fā)中心等創(chuàng)新機構，推動產(chǎn)學研合作技術創(chuàng)新。同時，鼓勵和支持高校依托創(chuàng)新平臺或重大科技項目，圍繞國家戰(zhàn)略需求和城市建設開發(fā)，集聚和培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)新團隊，建設人才服務高地。

鼓勵高校成立知識產(chǎn)權管理機構，提高其對知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，加大獎勵力度，充分尊重知識產(chǎn)權和科技人員的創(chuàng)造性勞動。鼓勵高?？蒲谐晒詤⒐尚问脚c國際資本、國有資本、民間資本等結合，形成以產(chǎn)權為紐帶的科技創(chuàng)新利益共同體。鼓勵高校建立國際標準跟蹤機制，與相關行業(yè)、企業(yè)合作，參與制定行業(yè)標準、國家標準和國際標準。

稅收方面給予優(yōu)惠政策。鼓勵高校為企業(yè)開設管理培訓課程，積極開展橫向項目合作，轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權成果，并對其產(chǎn)學研所得收入中用于教學、研究以及高校自身發(fā)展的部分，給予免稅或優(yōu)惠政策，增強我國高校參與產(chǎn)學研合作的積極性，從而提高其研發(fā)資源的利用率。

四、結語

高校作為科學基礎研究和應用研究的重要力量，其研發(fā)資源對推動科技與經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重作用。因此，應提高我國高校研發(fā)資源利用率，持續(xù)提升高校支撐科學技術創(chuàng)新、為地方經(jīng)濟做貢獻的綜合實力，實現(xiàn)社會、企業(yè)、高校共贏。

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