出版廣電改革邁出小步

覃愛(ài)玲

7月17日，從名義上已成立近4個(gè)月的國(guó)家新聞出版廣電總局公布了其主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定方案（“三定”方案），并同時(shí)發(fā)布了一系列相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的改革措施。至此，這家今年3月份國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中由兩家相關(guān)部委合并而成的新部委，進(jìn)入了一個(gè)新的運(yùn)行階段。

“有關(guān)司局設(shè)置的‘大三定剛下來(lái)，具體到各司局內(nèi)部的‘小三定還沒(méi)定，目前人員沒(méi)多大調(diào)整，一些司局長(zhǎng)會(huì)有一定影響，一般人員影響較小?！本秃喜⒌木唧w情況，7月24日，一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

大局甫定，新的新聞出版廣電管理機(jī)構(gòu)將如何整合運(yùn)作，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域有何新的政策和具體影響，成為各方的關(guān)注焦點(diǎn)。

“變化不大”的合并

對(duì)于合并后的近期影響，上述業(yè)內(nèi)人士的看法是，由于兩個(gè)部委原來(lái)的總體業(yè)務(wù)職能交叉并不多，各管一塊，所以合并對(duì)于業(yè)務(wù)司局的影響不大，短期內(nèi)對(duì)于相關(guān)政策的影響也不大。目前合并的主要是原來(lái)兩家的綜合類交叉職能，比如辦公廳、財(cái)務(wù)等。

目前，兩個(gè)原部委的官方網(wǎng)站仍然基本按原來(lái)的方式在運(yùn)行，機(jī)構(gòu)稱呼都仍未改變。

原新聞出版總署和廣電總局分別設(shè)有13個(gè)和12個(gè)內(nèi)設(shè)司局機(jī)構(gòu)，“三定”方案規(guī)定，國(guó)家新聞出版廣電總局將內(nèi)設(shè)22個(gè)機(jī)構(gòu)，其中電影局、電視劇司、新聞報(bào)刊司、出版管理司等機(jī)構(gòu)基本沿襲原工作職能，宣傳司、公共服務(wù)司、反非法和違禁出版物司、進(jìn)口管理司等為新設(shè)立和調(diào)整的機(jī)構(gòu)。

根據(jù)方案，新聞出版廣電總局機(jī)關(guān)行政編制為508名。有媒體根據(jù)2008年《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》的數(shù)據(jù)，即原國(guó)家新聞出版總署（國(guó)家版權(quán)局）編制196名，國(guó)家廣播電影電視總局編制292名，相加后總?cè)藛T編制為488名，得出改革前后相比新組建的總局人員編制略增的結(jié)論。事實(shí)上，知情人士告訴《南風(fēng)窗》記者，在2008年后，兩部委的編制人數(shù)有一定的增加，所以此次合并，實(shí)際上還是減少了10多個(gè)編制。

在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，原兩部門分別為1正4副和1正5副格局，機(jī)構(gòu)改革前后相比，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)削減近半。

機(jī)構(gòu)改革前，原兩部門分別有12項(xiàng)和9項(xiàng)主要職責(zé)，改革后，新組建的新聞出版廣電總局有13項(xiàng)主要職責(zé)，基本繼承了原部門對(duì)新聞出版廣播電視電影幾大主要領(lǐng)域的監(jiān)管職能。

另外，在“三定”職責(zé)中，推動(dòng)“數(shù)字出版”被列入其中。新組建的總局將負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)出版和開(kāi)辦手機(jī)書刊、手機(jī)文學(xué)業(yè)務(wù)等數(shù)字出版內(nèi)容和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，并審查網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目、公共視聽(tīng)載體播放的廣播影視節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量。

同時(shí)，在職責(zé)中首次明確，新組建總局一項(xiàng)很重要的工作就是協(xié)調(diào)推動(dòng)新聞出版廣播影視領(lǐng)域“走出去”工作。有業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此相當(dāng)重視。

小步改革

與“三定”方案同時(shí)，政府還公布了一系列的改革措施，主要是取消或放松一些具體的管制措施，和將一些權(quán)力下放到省一級(jí)或轉(zhuǎn)由相關(guān)協(xié)會(huì)承擔(dān)。這些措施，明顯與本輪中央政府機(jī)構(gòu)改革的“轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)”主題相配合。具體的措施包括，取消20項(xiàng)審批職能，同時(shí)下放了7項(xiàng)部門職責(zé)。

被認(rèn)為改革力度較大，因而最受關(guān)注的兩個(gè)改革措施是，取消調(diào)控書號(hào)總量職責(zé)和一般題材電影劇本審查取消、實(shí)行梗概公示。

正是因?yàn)楦母镙^為徹底，放權(quán)多，下屬機(jī)構(gòu)所剩甚少，新聞出版總署成為“最容易被合并的部門”，這也是此次兩部委能夠合并的重要基礎(chǔ)之一，“否則兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)部委，很難合并在一起”。

一位接近相關(guān)管理工作的人員對(duì)《南風(fēng)窗》記者表示，事實(shí)上，目前書號(hào)基本是按出版社的需要，誰(shuí)申請(qǐng)都會(huì)給，已經(jīng)沒(méi)有太多限制。上世紀(jì)80、90年代，書號(hào)管理嚴(yán)格，甚至是按一個(gè)出版社的編輯數(shù)目來(lái)定書號(hào)，一個(gè)編輯幾個(gè)號(hào)。經(jīng)過(guò)最近一些年支持出版社發(fā)展的改革，很少存在因?yàn)榍啡睍?hào)而出不了書的情況。事實(shí)上，社會(huì)上對(duì)書的品種過(guò)多過(guò)濫，也有不少意見(jiàn)。

他特意提醒，大眾在看到這一政策時(shí)容易引起誤解，以為放開(kāi)書號(hào)總量控制意味著書號(hào)針對(duì)民營(yíng)書業(yè)也放開(kāi)了。事實(shí)上，這一措施針對(duì)的僅是具有出版權(quán)的出版單位。而在目前的中國(guó)，所有具有出版權(quán)的出版單位都是國(guó)有企業(yè)。民營(yíng)資本不能涉及出版社。目前的改革不是出版權(quán)改革，“出版權(quán)改革是政治改革，不是出版領(lǐng)域的改革”。

一位業(yè)內(nèi)研究人員認(rèn)為，雖然大量存在的民營(yíng)出版公司因?yàn)闆](méi)有出版權(quán)，仍然需要通過(guò)與具有出版權(quán)的國(guó)有出版社合作，買進(jìn)書號(hào)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不進(jìn)行總量控制，會(huì)使得書號(hào)變得不再奇貨可居，價(jià)格下降，降低民營(yíng)出版公司的出書成本。

對(duì)于一般題材劇本取消審查，網(wǎng)上一片叫好之聲之余，亦有聲音表示，“以后拍不出好電影不能怪審查了吧”。但觀察可知，整個(gè)電影的審查有一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，并非簡(jiǎn)單的劇本審查一項(xiàng)。這與上面提到的放開(kāi)“書號(hào)總量調(diào)控”，并不等于放開(kāi)書號(hào)管理，屬于同一性質(zhì)，取消的都只是眾多管控環(huán)節(jié)中的一小部分。

而打開(kāi)仍在正常運(yùn)行的“國(guó)家廣播電影電視總局”官網(wǎng)，在管理動(dòng)態(tài)的“電影”一欄中，首條即是發(fā)布于2008年5月的《電影劇本梗概備案須知》，要求拍攝影片提供不少于1000字的故事梗概一份，“如同意拍攝的，電影局在20個(gè)工作日內(nèi)電話通知制片單位，前來(lái)領(lǐng)取《設(shè)置電影片許可證（單片）》或回執(zhí)單，可按備案的電影劇本（梗概）進(jìn)行拍攝”。從這里可以看出，關(guān)于此次推出的“一般題材電影劇本審查取消，將實(shí)行梗概公示”政策，在實(shí)際中已具有較長(zhǎng)磨合過(guò)程。

大文化部難題

中國(guó)的文化管理職能長(zhǎng)期分屬多個(gè)不同部門，除了剛合并的新聞出版署和廣電總局，另一個(gè)機(jī)構(gòu)是現(xiàn)在仍然獨(dú)立存在的文化部。一度有傳聞，三部委將合并為真正的“大文化部”。但今年3月份改革方案的出臺(tái)，打破了這一猜測(cè)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，正是因?yàn)楦母镙^為徹底，放權(quán)多，下屬機(jī)構(gòu)所剩甚少，新聞出版總署成為“最容易被合并的部門”，這也是此次兩部委能夠合并的重要基礎(chǔ)之一，“否則兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)部委，很難合并在一起”。

今年3月，初次發(fā)布的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，合并的兩部委名稱為“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”，這個(gè)長(zhǎng)達(dá)14個(gè)字的名字，一經(jīng)公布，便被人稱為“一個(gè)都不能少”。在社會(huì)大眾的爭(zhēng)議和多位全國(guó)人大代表的一再提議下，最終被改為“國(guó)家新聞出版廣電總局”—算是個(gè)簡(jiǎn)稱，但各個(gè)主要領(lǐng)域仍可以在名字中得到明確反映，顯示了部門利益調(diào)整之艱難。

將新聞出版和廣電進(jìn)行合并，一個(gè)說(shuō)法是，這兩個(gè)部門分管的文化領(lǐng)域都跟意識(shí)形態(tài)緊密相關(guān)。而文化部分管的文化演出、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面，基本是純文藝，“群眾文化”，意識(shí)形態(tài)成分較小。

新任總局局長(zhǎng)蔡赴朝上任之初的講話，從一定程度上證實(shí)了這一點(diǎn)。他表示，新聞出版和廣播影視都具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，新機(jī)構(gòu)履行職能的第一要?jiǎng)?wù)就是要清醒認(rèn)識(shí)，牢牢把握新組建機(jī)構(gòu)的政治責(zé)任，“抓好導(dǎo)向，管好媒體，把好關(guān)口，守好陣地”。

有新聞出版領(lǐng)域的專業(yè)人士表示，兩家合并后，改革到底怎么改，還是個(gè)問(wèn)題：新聞出版領(lǐng)域仍然自己改自己的，還是會(huì)受廣電系統(tǒng)的影響放慢腳步，或者廣電會(huì)否加快改革？

對(duì)于“大文化部”，在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，最后一任新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰曾表示，由于各種原因，預(yù)計(jì)“十二五”期間都不會(huì)成立大文化部。而文化部部長(zhǎng)蔡武的說(shuō)法則是：“我們文化部自己管理的范圍已經(jīng)相當(dāng)大了。”

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士顯然有不同看法。一般認(rèn)為，目前狹義意義上的文化部很難符合對(duì)一個(gè)國(guó)家綜合文化管理的定位。有業(yè)內(nèi)人士甚至笑稱，由于主要職能之一是管理眾多劇團(tuán)和文藝演出，他們私下里將文化部稱為“文工團(tuán)”。

另一個(gè)說(shuō)法是，文化部有可能與國(guó)家體育總局和國(guó)家旅游總局等合并，組成為一個(gè)政治性不強(qiáng)的文體娛樂(lè)部門。

大文化部沒(méi)有“一步到位”的另一個(gè)原因是，“合并好合，化學(xué)反應(yīng)很難”。由于各部委長(zhǎng)期分管自己一塊，形成了官僚機(jī)構(gòu)自身的利益模式，泛泛的合并有時(shí)只起到表面的形式統(tǒng)一。一個(gè)廣泛被用來(lái)舉例的是，2008年交通部合并了民航總局和郵政總局后，幾年過(guò)去了，幾家的運(yùn)作模式與合并之前區(qū)別不大，仍然各管一塊，很難形成合力。

與中央機(jī)關(guān)“衙門難撤”的情況相比，由于需要直接面對(duì)眾多具體的事務(wù)，文化領(lǐng)域管理機(jī)構(gòu)的整合在地方已經(jīng)多有實(shí)踐。尤其在地市一級(jí)，多成立文廣新局，有的甚至將體育、旅游等管理部門進(jìn)行了整體合并。亦有一些省市進(jìn)行了省級(jí)文化管理部門的合并，例如海南省已經(jīng)成立文化廣電出版體育廳對(duì)外辦公，而上海、重慶、天津均已成立文化廣播影視局等。

這種來(lái)自基層，從實(shí)際需要出發(fā)進(jìn)行的改革，被認(rèn)為對(duì)未來(lái)整體性的文化管理改革具有較強(qiáng)的借鑒價(jià)值。