為什么要捍衛(wèi)土地共有制

李北方

《地權(quán)的邏輯Ⅱ：地權(quán)變革的真相與謬誤》

賀雪峰 著

東方出版社 2013年6月版

當(dāng)下所謂的“進(jìn)一步推進(jìn)改革”，主要一項內(nèi)容是土地制度。新自由主義的意識形態(tài)認(rèn)為自由只能通過產(chǎn)權(quán)明晰這一前提下的市場競爭才能實現(xiàn)，所以要求在一切領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。根據(jù)這樣的教條，中國現(xiàn)行的土地制度簡直是荒謬的，是阻礙中國發(fā)展和進(jìn)一步發(fā)展的壁壘，所以要求土地私有化的呼聲很高。

黑格爾說過，凡是存在的就是合理的，這里的“合理的”在英文表述中用的是rational這個詞，意思是“理性的”。中國現(xiàn)行的土地制度是荒謬的還是理性的呢？現(xiàn)實其實已經(jīng)給出了答案，中國經(jīng)濟取得的巨大成就（當(dāng)然也伴隨著巨大的代價）肯定不是偶然的，如果土地制度毫無理性的成分，那建設(shè)成績是從哪里來的呢？

以“用腳做學(xué)問”著稱的學(xué)者賀雪峰的這本書主旨就在于闡釋中國土地制度為什么是理性的。

土地私有制在中國有漫長的歷史，并不是什么新東西。土地私有必然導(dǎo)致土地兼并，一部分人占有土地，另一部分沒有土地的人，只能為地主干活。舊中國之所以是人吃人的社會，是一部分人騎在另一部分人頭上的社會，主要是通過土地實現(xiàn)的。當(dāng)土地兼并程度超過臨界點，再遇上災(zāi)荒等偶然性事件促發(fā)，大量饑民必然揭竿而起。土地其實是中國歷史治亂循環(huán)的命門所在。

土地是人類生存的基礎(chǔ)。要突破中國發(fā)展的瓶頸，就需要承認(rèn)土地的公共品屬性，讓地租在國民中間實現(xiàn)某種程度的均享。孫中山便提出了“平均地權(quán)”的目標(biāo)，新民主主義革命實現(xiàn)了分田到戶，社會主義革命又進(jìn)一步實現(xiàn)了土地的共有制（城市土地國有，農(nóng)村土地集體所有）。這樣的土地制度消滅了土地食利階層，是巨大的歷史進(jìn)步。

這樣的土地制度在改革開放中也發(fā)揮了它的作用。經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)為城市化進(jìn)程，城市的擴展就需要占用城市周邊的農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)用地在被國家征收之后，產(chǎn)生了巨大的增值，這里的差價就形成了常說的土地財政。如果土地是私有的，那么由發(fā)展（全國人民共同努力的結(jié)果）帶來的這部分土地增值收益就要全部歸城郊居民所有，這些人就會一夜之間成為千萬甚至億萬級別的富翁，從而形成一個新的土地食利階層。同時，政府也就不會有財力進(jìn)行城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國的城市化就會呈現(xiàn)為低水準(zhǔn)的城市化。

基于這樣的理由，賀雪峰反對土地私有化，主張地利共享，承認(rèn)土地財政的合理性（土地財政支持的城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是地利共享的一種實現(xiàn)形式）。賀雪峰也駁斥了那些主張土地私有化的人士的觀點，他們將大城市周邊的土地增值稱為普遍的，但這根本不成立，土地?zé)o法移動，遠(yuǎn)離城市的土地永遠(yuǎn)不可能在市場上賣出天價。

本書的論述也存在片面肯定現(xiàn)行土地制度的傾向，對其負(fù)面因素沒有展開批評，比如，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為國有土地產(chǎn)生的增值理應(yīng)在全國層面統(tǒng)籌使用，土地財政歸地方的做法不利于緩解地區(qū)間差距；土地食利階層已經(jīng)大規(guī)模重現(xiàn)（比如在城中村）；房地產(chǎn)市場使土地私有化在城市中變相實現(xiàn)，房地產(chǎn)投機的浪潮也在事實上復(fù)制著土地兼并的歷史；等等。

土地共有制是中國長治久安的根基，賀雪峰的論述重新提醒我們要牢記這一點。