困境與對(duì)策：獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的現(xiàn)代審視

蔡舒釧

摘 要：獨(dú)立作院作為一支新興的辦學(xué)產(chǎn)物，其行政管理工作的效率是獨(dú)立學(xué)院能否成功運(yùn)行的重要因素。審視當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院行政管理工作，可以得出其存在諸多困境，基于獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的內(nèi)在原則即人本化原則、效率化原則、職能化原則的考察，得出樹(shù)立人本化管理理念、強(qiáng)化工作服務(wù)意識(shí)；組建學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊(duì)、提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立扁平式組織體系、擴(kuò)大系部的自主權(quán)；健全人文性關(guān)懷機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)的歸屬感等獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；行政管理工作；現(xiàn)代審視；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0325-02

獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，采用民辦機(jī)制辦學(xué)。盡管獨(dú)立學(xué)院依托公立母校主體，但獨(dú)立學(xué)院采用民辦機(jī)制辦學(xué)的特殊性，使其在行政管理方面與公立院校又有所不同，如何在現(xiàn)有條件下引入人本思想，提高獨(dú)立學(xué)院行政管理效率，發(fā)揮管理和行政職能，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，讓行政工作更好地為教學(xué)科研等核心工作服務(wù)，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展同樣有著非常重要的意義，其管理水平的高低已成為衡量學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。審視當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院行政管理工作，可以得出其存在行政服務(wù)職能尚顯薄弱、人本服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)化；垂直式行政機(jī)構(gòu)效率低、行政管理制度不夠健全；行政人員素質(zhì)發(fā)展不均、系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠完善；行政人員待遇相對(duì)較低、職業(yè)歸屬意識(shí)不夠深入等困境，基于獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的內(nèi)在原則即人本化原則、效率化原則、職能化原則的考察，得出樹(shù)立人本化管理理念、強(qiáng)化工作服務(wù)意識(shí)；組建學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊(duì)、提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立扁平式組織體系、擴(kuò)大系部的自主權(quán)；健全人文性關(guān)懷機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)的歸屬感等獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的應(yīng)對(duì)之策。

一、困境透視：獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的問(wèn)題解析

獨(dú)立作院作為一支新興的辦學(xué)產(chǎn)物，行政管理工作亦處于摸索與完善的階段。獨(dú)立學(xué)院既依托母體院校又獨(dú)立辦學(xué)的特性，決定了其行政管理工作也要與母體院校采取不同的模式與理念。審視當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院行政管理工作，總體上呈現(xiàn)行政服務(wù)職能尚顯薄弱、人本服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)化；垂直式行政機(jī)構(gòu)效率低、行政管理制度不夠健全；行政人員素質(zhì)發(fā)展不均、系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠完善；行政人員待遇相對(duì)較低、職業(yè)歸屬意識(shí)不夠深入等困境。

1.行政服務(wù)職能尚顯薄弱、人本服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)化

行政服務(wù)職能是行政工作的重要職能，這一職能也與“以人為本”的服務(wù)意識(shí)與“科學(xué)發(fā)展”的發(fā)展意識(shí)相吻合。高職行政管理部門則需定位于為科研、教學(xué)、教職工與學(xué)生的各項(xiàng)事業(yè)提供服務(wù)與保障。然而，當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院行政管理工作中仍具有一定的官僚色彩， 服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)效率低下，將自身的行政色彩濃于服務(wù)色彩，進(jìn)而影響工作效率?？傮w上出現(xiàn)行政服務(wù)職能尚顯薄弱、人本服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)化的現(xiàn)象。

2.垂直式行政機(jī)構(gòu)效率低、行政管理制度不夠健全

獨(dú)立學(xué)院在短暫的辦學(xué)歷程上，并未形成成熟的行政模式與管理制度，大體上沿用母體院校的垂直式行政機(jī)構(gòu)，即“董事——院——系”的垂直式體制，各層級(jí)被規(guī)定于不同的層級(jí)上，層層遞進(jìn)，由高到低，權(quán)力也依據(jù)不同的層級(jí)有不同的配置，由高到低，由集中到分散，以上級(jí)的命令的形式將任務(wù)與要求通知并貫徹于下級(jí)。然而垂直式行政機(jī)構(gòu)效率較低，既不利于溝通與積極性的發(fā)揮，還可能陷入“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈，從而增加行政成本，權(quán)責(zé)不明。此外，行政管理制度也不夠健全，對(duì)于例會(huì)制度、財(cái)政制度、人員選聘制度、績(jī)效管理等制度都未能健全。可以說(shuō)呈現(xiàn)垂直式行政機(jī)構(gòu)效率低、行政管理制度不夠健全的問(wèn)題。

3.行政人員素質(zhì)發(fā)展不均、系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠完善

行政人員的素質(zhì)是影響行政管理工作的重要因素。行政人員在素質(zhì)上大體上要求有較好的組織能力、溝通能力、管理等能力。然而，當(dāng)前行政人員素質(zhì)的發(fā)展不均，且存在重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象。在行政人員的職責(zé)定位上也存在誤差，如部分領(lǐng)導(dǎo)將行政人員定位于接待、打雜、處理公文等事務(wù)，在人員的配置上不能做到各盡其能，也未將其與興趣愛(ài)好、性格等相鏈接，使行政人員的素質(zhì)不能得到充分的發(fā)揮。行政人員的專業(yè)與行政管理的崗位也常存在不匹配、不符合的情況，由此則導(dǎo)致人人不能盡其才的被動(dòng)現(xiàn)象。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院行政人員素質(zhì)在上崗前對(duì)自己工作尚處模糊，對(duì)自己工作的規(guī)劃也不清晰，系統(tǒng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)也不夠完善，因此總體上出現(xiàn)行政人員素質(zhì)發(fā)展不均、系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠完善的困境。

4.行政人員待遇相對(duì)較低、職業(yè)歸屬意識(shí)不夠深入

獨(dú)立學(xué)院的行政人員普遍存在發(fā)展與待遇上的困境，其發(fā)展與待遇普遍低于教學(xué)一線老師，加之其工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，行政人員普遍存在職業(yè)歸屬感不強(qiáng)的問(wèn)題。職業(yè)歸屬意識(shí)的不夠深入，則容易導(dǎo)致隊(duì)伍的不穩(wěn)定、工作積極性的不高、工作效率的不強(qiáng)，使行政部分組建合理、協(xié)作、穩(wěn)定的梯隊(duì)陷入一定的困境。

二、原則考察：獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的內(nèi)在原則

基于獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的問(wèn)題解析，考察獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的內(nèi)在原則，得出人本化原則、效率化原則、職能化原則是獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的內(nèi)在原則。

1.人本化原則

人本化原則即以人為中心，以人的發(fā)展為基點(diǎn)，人的需求為導(dǎo)向，發(fā)展人、引導(dǎo)人、幫助人。獨(dú)立學(xué)院行政管理工作其本質(zhì)上是人的工作，要改變傳統(tǒng)刻板的行政思維與行政方式，加強(qiáng)人本化意識(shí)，既提升自身個(gè)體的主動(dòng)性意識(shí)，也提升服務(wù)對(duì)象的人本化意識(shí)，真正的形成人人資源共享、人人齊頭并進(jìn)的和諧式工作氛圍。

2.效率化原則

效率化原則即以效率為標(biāo)桿，以成效為要求的工作原則。獨(dú)立學(xué)院既有教育事業(yè)的公益性，也有民辦企業(yè)的盈利性，因此既需要秉承人本化原則，也要注重效率化原則。當(dāng)前垂直式的行政管理體系既不利于工作效率，也不利于工作氛圍的營(yíng)造。垂直式的行政管理體系還往往陷入“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈，影響工作效率，效率化原則也理應(yīng)成為獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的內(nèi)在原則。

3.職能化原則

職能化原則即以職能分工為標(biāo)尺，注重職能的配置、職責(zé)明確，人盡其職。職能化原則使職能的分工明晰化，健全相應(yīng)的職能制度，既不使行政管理機(jī)構(gòu)的臃腫，也不至于部分職能的缺失，也避免出現(xiàn)部分職能“一人多崗”，也不出現(xiàn)“一崗多人”的矛盾現(xiàn)象。簡(jiǎn)言之，人本化原則、效率化原則、職能化原則是獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的內(nèi)在原則。

三、對(duì)策前瞻：獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的應(yīng)對(duì)之策

基于獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的問(wèn)題解析及內(nèi)在原則，得出樹(shù)立人本化管理理念、強(qiáng)化工作服務(wù)意識(shí)；組建學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊(duì)、提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立扁平式組織體系、擴(kuò)大系部的自主權(quán)；健全人文性關(guān)懷機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)的歸屬感等獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的應(yīng)對(duì)之策。

1.樹(shù)立人本化管理理念、強(qiáng)化工作服務(wù)意識(shí)

人本化管理理念是獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)，也與以人為本的理念相吻合。人本化管理理念即把管理工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)落實(shí)于師生的服務(wù)，包括教學(xué)的服務(wù)、生活的服務(wù)、管理的服務(wù)等，切實(shí)把握學(xué)生的心態(tài)，營(yíng)造良好的人際文化氛圍，創(chuàng)造良好的精神氛圍。同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，獨(dú)立學(xué)院行政管理工作才能具備活力和生命力，才能夠把高校各個(gè)組成部分有機(jī)地融合在一起。同時(shí)，教師和學(xué)生應(yīng)該尊重學(xué)院行政管理工作、尊重行政管理人員，要努力實(shí)現(xiàn)全體師生互相信任、互相幫助、互相尊重，共同創(chuàng)建和諧的校園人文氛圍。

2.組建學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊(duì)、提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

學(xué)習(xí)型組織理論既是當(dāng)前組織的重要理論，也是獨(dú)立學(xué)院行政管理工作隊(duì)伍發(fā)展應(yīng)有的組織理念。學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊(duì)即保持學(xué)習(xí)的意識(shí)，不斷推進(jìn)科學(xué)合理的管理方式、學(xué)習(xí)方式、組織方式，在積極學(xué)習(xí)、不斷成長(zhǎng)的氛圍中提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊(duì)的組建可通過(guò)學(xué)習(xí)討論、講座、交流、技能大賽、文體活動(dòng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)等多樣化的方式實(shí)現(xiàn)，既提升整體素質(zhì)，也形成良好的團(tuán)隊(duì)文化。

3.建立扁平式組織體系、擴(kuò)大系部的自主權(quán)

垂直式組織體系不利于工作效率的提升，借鑒公司企業(yè)當(dāng)前運(yùn)用較廣泛的組織管理結(jié)構(gòu)，扁平式組織體系或許是一個(gè)合適的選擇。扁平式組織體系既改變垂直式組織體系層級(jí)式的管理模式，將行政權(quán)力適當(dāng)下放，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。如現(xiàn)在較多的獨(dú)立學(xué)院實(shí)行的二級(jí)管理制度，將一部分人事權(quán)力、資源配置權(quán)等下放給下屬系部，由于系部是直接接觸師生的基層單位，擴(kuò)大系部自主權(quán)，便能滿足師生需求，更好地服務(wù)于師生。

4.健全人文性關(guān)懷機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)的歸屬感

人文性關(guān)懷機(jī)制從工作人員的生活、工作情況等點(diǎn)滴出發(fā)，注重其職業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，滿足其適當(dāng)合理的要求，以穩(wěn)定行政人員隊(duì)伍，提高其工作的積極性，在人事安排制度上也盡量綜合考慮個(gè)體的興趣、專業(yè)、愛(ài)好等，真正從人出發(fā)，關(guān)懷人、關(guān)心人、幫助人，健全人文性關(guān)懷機(jī)制，真正加強(qiáng)職業(yè)的歸屬感，也為職業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定梯隊(duì)培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，也借鑒一定的激勵(lì)機(jī)制，健全科學(xué)的行政管理制度，真正使人盡其才，人盡其用，提升工作效率。簡(jiǎn)言之，審視當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院行政管理工作，可以得出其存在行政服務(wù)職能尚顯薄弱、人本服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)化；垂直式行政機(jī)構(gòu)效率低、行政管理制度不夠健全；行政人員素質(zhì)發(fā)展不均、系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠完善；行政人員待遇相對(duì)較低、職業(yè)歸屬意識(shí)不夠深入等困境，基于獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的內(nèi)在原則即人本化原則、效率化原則、職能化原則的考察，得出樹(shù)立人本化管理理念、強(qiáng)化工作服務(wù)意識(shí)；組建學(xué)習(xí)型管理團(tuán)隊(duì)、提高整體業(yè)務(wù)素質(zhì)；建立扁平式組織體系、擴(kuò)大系部的自主權(quán)；健全人文性關(guān)懷機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)的歸屬感等獨(dú)立學(xué)院行政管理工作的應(yīng)對(duì)之策。

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（責(zé)任編輯：杜 玲）