和諧社會(huì)背景下群體事件對(duì)策研究

彭振

摘 要：群體性事件是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的主要表現(xiàn)形式，它是在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中多種因素綜合作用的結(jié)果，是各種利益沖突的集中體現(xiàn)。我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了國(guó)際上公認(rèn)的敏感發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，有些矛盾集中顯現(xiàn)，群體性突發(fā)事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。為此應(yīng)加快政治體制改革；健全社會(huì)組織；建立暢通的利益表達(dá)渠道；構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制。

關(guān)鍵詞：群體性突發(fā)事件；和諧社會(huì)；誘因；應(yīng)對(duì)方法

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）11-0018-02

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民的生活水平也逐步提高，我國(guó)正向著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)大步前進(jìn)。但與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，開(kāi)始出現(xiàn)了多個(gè)利益群體，他們之間的各種矛盾和沖突事件也逐漸增多。當(dāng)前因?yàn)槿嗣駜?nèi)部矛盾而引發(fā)的此類(lèi)群體性事件，已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素，應(yīng)當(dāng)?shù)玫接嘘P(guān)部門(mén)的重視。所謂群體性突發(fā)事件，是“有某種共同利益的一群人：他們組織在一起，試圖借此向政治機(jī)構(gòu)和決策者提出要求來(lái)滿足他們的利益?！盵1]它往往是“在相對(duì)自發(fā)、無(wú)組織和不穩(wěn)定的情況下， 因受了某種普遍影響或刺激而發(fā)生的行為?！盵2]群體性突發(fā)事件的形式和種類(lèi)很多，但是它們也都有一些共同的特征：一是突發(fā)性。這就需要有關(guān)應(yīng)急部門(mén)的人員需要在第一時(shí)間掌握情況，并作出判斷和處理。二是復(fù)雜性。隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的逐漸深化，由于利益分配問(wèn)題所引起群體性事件越來(lái)越多，涉及的人員更多更廣，這在一定程度上導(dǎo)致了分析和處理事件的難度進(jìn)一步加大。三是隨機(jī)性。即有些跟此事不相關(guān)的群眾，也趁此把平日積壓的不滿情緒發(fā)泄出來(lái)，參與群體性事件。四是不確定性。群體性事件的起因和隨后的發(fā)展往往出人意料，很難用常規(guī)性的邏輯來(lái)判斷。五是反復(fù)性。有些群眾為了讓事情的解決朝著有利于其自身利益的方向發(fā)展，就多次糾集大量人群，以圍堵行政部門(mén)所在地等方法來(lái)達(dá)到其目的。因而難免會(huì)在一定程度上強(qiáng)化部分群眾“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，從而造成事件得不到很好的處理，造成事件的反復(fù)發(fā)生，解決難度加大。并最終導(dǎo)致群眾對(duì)政府的不信任[3]。中國(guó)改革開(kāi)放在經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展和進(jìn)步之后，改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，改革所面臨的阻力更大，所遇到的利益集團(tuán)更加頑固和隱蔽。對(duì)于這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)勇于面對(duì)，期待中央領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用高超的政治技巧和政治智慧，堅(jiān)定緊緊依靠廣大人民的群眾路線，妥善處理這些新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題。

一、導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的因素

1.社會(huì)改革中出現(xiàn)利益失調(diào)

一般意義上來(lái)說(shuō)，群體性突發(fā)事件是某種長(zhǎng)期被壓制的力量或者能量積累到足夠大以后發(fā)泄出來(lái)的結(jié)果，它的出現(xiàn)與否“往往成為衡量一個(gè)社會(huì)既有體制內(nèi)政治參與渠道是否通暢、政治權(quán)利分配是否均衡、社會(huì)政治是否穩(wěn)定的指標(biāo)” [4]。我國(guó)經(jīng)過(guò)了三十多年的高速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，進(jìn)入了一個(gè)利益博弈的時(shí)代，利益主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。如果政府不能向民眾提供通暢的利益表達(dá)渠道，就容易激化各種利益主體之間的矛盾，從而導(dǎo)致社會(huì)秩序的不穩(wěn)定。

2.社會(huì)心態(tài)失衡是引發(fā)群體性事件的一個(gè)主要因素

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，各個(gè)社會(huì)階層之間出現(xiàn)分化，人們更多的關(guān)注自身的利益，重視自身需求的滿足，人們的心態(tài)也表現(xiàn)出了群體性、階段性的差異。社會(huì)運(yùn)行秩序也在新舊價(jià)值體系的激烈碰撞中重新構(gòu)建。如果不能及時(shí)正確的加以疏導(dǎo)和解決，這種不滿在積累到一定程度時(shí)，就會(huì)通過(guò)群體性事件爆發(fā)出來(lái)。

3.處置方法失當(dāng)

群體性事件的發(fā)生，往往是因?yàn)楦鞣N不起眼社會(huì)矛盾得不到及時(shí)解決、互相交織之后的結(jié)果，它有一個(gè)醞釀、積累、發(fā)展到激化的過(guò)程。當(dāng)前一些基層政府在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，過(guò)度依賴于采取強(qiáng)制性手段，這不僅不利于化解矛盾和解決問(wèn)題，反而會(huì)不斷制造新矛盾，使人民進(jìn)一步增加了對(duì)政府的不信任。

二、群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方法

和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，是一個(gè)“利益沖突和矛盾的各方都相互妥協(xié)”的社會(huì)。穩(wěn)定一直是我國(guó)政治的重中之重，各級(jí)政府一直奉行“穩(wěn)定壓倒一切”的做法，社會(huì)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的前提，是必不可少的先決條件，但是，隨著群體性突發(fā)事件的增多和社會(huì)輿論關(guān)注程度的加強(qiáng)，黨和政府要明確以下問(wèn)題：該如何看待群體性突發(fā)事件？加強(qiáng)控制是不是就能減少?zèng)_突？穩(wěn)定應(yīng)該是一種全局性的概念，是指基本的秩序和框架意義上的穩(wěn)定，而不應(yīng)該將社會(huì)生活中任何矛盾都視為不和諧因素?！盁o(wú)論政治怎么變化，許多社會(huì)矛盾是不可避免的，這也是常態(tài)社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志?！盵5]群體性事件其實(shí)并不可怕，可怕的是缺乏有效調(diào)節(jié)和解決事件的機(jī)制。美國(guó)著名學(xué)者謝茨施奈德認(rèn)為，“政府是社會(huì)沖突化的產(chǎn)物，也應(yīng)該是沖突的調(diào)節(jié)者。而隨著社會(huì)改革程度的加深，由社會(huì)沖突所引發(fā)的群體性突發(fā)事件在今后一段時(shí)間內(nèi)可能是政府經(jīng)常面對(duì)的問(wèn)題?！笨傮w上說(shuō)，這是新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)，干部在處置問(wèn)題時(shí)要做到盡快緩解矛盾，耐心、細(xì)致地做好解釋工作，堅(jiān)持對(duì)話、寬容、理性的正確理念。“商談、承諾、認(rèn)真考慮創(chuàng)造了一種文化精神，一套自由民主政治秩序下的公民們的社會(huì)與政治期望機(jī)制。它鼓勵(lì)人們進(jìn)入政治而不是生悶氣、沉溺于冷漠或轉(zhuǎn)向恐懼與革命?！盵6]政治學(xué)者認(rèn)為，政治穩(wěn)定可以劃分為強(qiáng)力控制型和動(dòng)態(tài)平衡型兩種形式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)是依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和新中國(guó)成立初期人民的革命熱情來(lái)保持社會(huì)穩(wěn)定，而當(dāng)今我國(guó)社會(huì)日益開(kāi)放，社會(huì)上各種主義思想潮流涌動(dòng)，公民的民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，以往的那一套管理手段已經(jīng)不適用，社會(huì)管理必然向動(dòng)態(tài)平衡型轉(zhuǎn)變?？傊话l(fā)性群體事件應(yīng)在現(xiàn)有制度范圍內(nèi)，通過(guò)溝通協(xié)商解決，否則，當(dāng)不滿積累到一定程度時(shí)所爆發(fā)的群體性事件會(huì)給社會(huì)帶來(lái)更大的創(chuàng)傷，“在一定意義上說(shuō)，只有當(dāng)社會(huì)成員學(xué)會(huì)用妥協(xié)的辦法來(lái)解決社會(huì)沖突，而且妥協(xié)已成為社會(huì)解決沖突的主要方式時(shí)，這個(gè)社會(huì)才能走上漸進(jìn)式政治發(fā)展的道路，才真正意味著成熟?！盵7]三十多年的改革開(kāi)放，我們已經(jīng)進(jìn)入了改革的深水區(qū)，隨著改革的繼續(xù)深入，會(huì)觸及到更多人和既得利益集團(tuán)的利益，這會(huì)使改革難度與阻力加大。黨和政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心，為了廣大人民的利益，繼續(xù)推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

1.加快政治體制改革，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)功能

當(dāng)前制定應(yīng)對(duì)政策、完善政治制度，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，要從人民的需要出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，把大多數(shù)人的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好，盡量避免傷害大多數(shù)群眾利益和感情的事情，才能最大限度地避免社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧[8]。因此，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)整合權(quán)力資源，明確各部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)各部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)，提升對(duì)緊急事件的反應(yīng)速度，盡快出臺(tái)新的矛盾處理機(jī)制。

2.健全社會(huì)組織，構(gòu)建矛盾緩沖帶

要保證社會(huì)的良好通常運(yùn)行，僅僅依靠政府單一的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠社會(huì)上各種力量，形成促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的合力。社會(huì)組織在和諧社會(huì)的建設(shè)中起到十分重要的作用，“在社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，要改變傳統(tǒng)的由政府大包大攬的做法，將一些政府職能通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式，轉(zhuǎn)移出政府，以達(dá)到提高行政效率，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支的目的”。通過(guò)社會(huì)團(tuán)體可以使矛盾沖突在初期就得以化解，這樣就能夠減輕政府的壓力。在我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這些社會(huì)組織的出現(xiàn)將會(huì)填充國(guó)家和社會(huì)之間的空白，建立一道矛盾緩沖帶。

3.建立暢通的利益表達(dá)渠道

隨著民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)的意愿日趨加強(qiáng)，而目前溝通渠道建設(shè)的緩慢和落后，再加上有些政府部門(mén)處理手段的不恰當(dāng)，很容易造成群體性突發(fā)事件。暢通而有效的溝通渠道，有利于干部廣泛而全面的聽(tīng)取各方面的看法和意見(jiàn)，全面而客觀地看待整個(gè)事件，做出符合大多數(shù)人利益的決定，避免因?yàn)橹饔^好惡而做出不恰當(dāng)?shù)臎Q策。建立一個(gè)暢通而有效的溝通系統(tǒng)，可以讓群眾及時(shí)充分地表達(dá)自己的利益需求，政府也可以了解到群眾的真實(shí)想法，及實(shí)地做出政策調(diào)整，從而增加社會(huì)的包容力。

4.構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，把各種可能引發(fā)大的群體性事件苗頭控制在初期，控制在國(guó)家、社會(huì)能夠承受的范圍之內(nèi)，最大限度地減少對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的危害。社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制是指“通過(guò)對(duì)引發(fā)突發(fā)事件以及對(duì)公眾影響重大的事件的各社會(huì)成因進(jìn)行檢測(cè)、分析、評(píng)估，預(yù)測(cè)未來(lái)并及時(shí)做出警報(bào)的過(guò)程、方式?！比后w性事件雖然具有突發(fā)性的特點(diǎn)，但是它總有一個(gè)產(chǎn)生和醞釀的過(guò)程。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要掌握轄區(qū)內(nèi)的一些焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及其進(jìn)展情況，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預(yù)案。能夠使有關(guān)部門(mén)及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握最新情況，有效增強(qiáng)政府控制事態(tài)的能力。

三、結(jié)語(yǔ)

群體性突發(fā)事件是目前影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)改革和政治改革的不斷深化，此類(lèi)事件爆發(fā)的頻率和范圍在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)減少或縮小，如果政府部門(mén)不能妥善處理，反而可能出現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大的趨勢(shì)。能否有效處理群體性突發(fā)事件，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系到小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。因此，各級(jí)政府部門(mén)需要不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋問(wèn)題發(fā)生的原因，掌握事件發(fā)展的規(guī)律，尋找解決問(wèn)題的途徑。只有這樣，才能做到從根本上化解沖突和矛盾，減少群體性突發(fā)事件的爆發(fā)，為經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：許廣東）