對(duì)規(guī)范征地拆遷工作的建議

徐培華

近年來(lái)，在項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在房屋拆遷難的問(wèn)題，由于房屋拆遷工作受阻，很多項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)開(kāi)工建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大影響。干部怕拆遷、群眾罵拆遷的現(xiàn)象比較普遍，拆遷引發(fā)的矛盾和問(wèn)題也比較多。由于拆遷工作事關(guān)群眾的切身利益、政府的公信力、干部的形象、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，當(dāng)前征地拆遷已成為社會(huì)熱點(diǎn)，分析愈演愈烈的房屋拆遷糾紛，大部分問(wèn)題出現(xiàn)在具體拆遷過(guò)程中，尤其是采取“委托拆遷”模式引發(fā)的問(wèn)題最多。

所謂“委托拆遷”，就是正常拆遷人（項(xiàng)目建設(shè)方）將拆遷事項(xiàng)全權(quán)委托給一家拆遷公司，被拆遷戶(hù)的補(bǔ)償安置費(fèi)用和該企業(yè)勞務(wù)費(fèi)用也一并“打包”給該拆遷公司。由于被拆遷戶(hù)的補(bǔ)償安置費(fèi)用和該企業(yè)勞務(wù)費(fèi)用捆綁在一起，許多拆遷公司為了利潤(rùn)最大化，一般都是盡可能壓低被拆遷戶(hù)的補(bǔ)償安置費(fèi)用。為此他們往往采取各種手段甚至采取涉黑手段逼被拆遷戶(hù)就范。在拆遷中發(fā)生的惡性事件、群體性事件及被拆遷戶(hù)不滿利益受損而頻頻上訪多數(shù)是由此產(chǎn)生。

為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范拆遷行為，切實(shí)維護(hù)被拆遷戶(hù)的合法權(quán)益，切實(shí)做到依法拆遷、公平公正拆遷。為此建議：

1、堅(jiān)決取締“委托打包拆遷”拆遷行為。拆遷企業(yè)的勞務(wù)費(fèi)用與被拆遷戶(hù)的補(bǔ)償安置費(fèi)用嚴(yán)格實(shí)行兩條線管理。

2、拆遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)該是被拆遷人與正常拆遷人之間簽訂，而不是與拆遷公司簽訂。

3、在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定上，建設(shè)部門(mén)應(yīng)會(huì)同監(jiān)察等部門(mén)參考被拆遷地段的房?jī)r(jià)基礎(chǔ)上提出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，作為規(guī)范拆遷方的強(qiáng)制性要求，作為監(jiān)督拆遷方是否補(bǔ)償?shù)轿坏囊罁?jù)。即使是按照“拆一補(bǔ)一”或“貨幣補(bǔ)償”也應(yīng)按照被拆遷戶(hù)能夠在當(dāng)?shù)刭?gòu)買(mǎi)到的普通商品住房?jī)r(jià)格來(lái)確定。

4、加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置的全過(guò)程管理，做到陽(yáng)光操作。從拆遷許可的申請(qǐng)、摸底調(diào)查、拆遷評(píng)估到拆遷聽(tīng)證、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公示、拆遷安置補(bǔ)償實(shí)行全公開(kāi)，全程接受公眾監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)參與監(jiān)督。

拆遷戶(hù)應(yīng)有權(quán)查看立項(xiàng)文件和拆遷許可證。拆遷實(shí)施前，拆遷專(zhuān)儲(chǔ)資金必須足額到位，拆遷民調(diào)同意率必須達(dá)到80%以上。居民在拆遷過(guò)程中應(yīng)全程參與，特別是在拆遷補(bǔ)償款的確定上應(yīng)有一定的話語(yǔ)權(quán)。審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)償資金的管理。拆遷公司應(yīng)該在規(guī)范、陽(yáng)光拆遷補(bǔ)償?shù)轿缓蟛庞袡?quán)利進(jìn)行拆遷。

5、即使由法院實(shí)行強(qiáng)制拆遷，也應(yīng)在拆遷人在場(chǎng)的情況下，安排專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛和人員，幫助被拆遷戶(hù)對(duì)屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)物品進(jìn)行打包和搬運(yùn)轉(zhuǎn)移后再進(jìn)行拆遷。執(zhí)行過(guò)程中，法院、公安、醫(yī)療、城管、國(guó)土、住建等部門(mén)要密切配合，在確保被拆遷人安全的前提下，及時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。因?yàn)閺?qiáng)制拆遷只能拆房子，而不應(yīng)損壞被拆遷戶(hù)的其他財(cái)產(chǎn)。

做好征地拆遷補(bǔ)償安置工作，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、農(nóng)民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府要建立健全征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好征地拆遷中矛盾糾紛化解工作。在征地拆遷前，要分析評(píng)估易引發(fā)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素，提出預(yù)防和化解不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策措施。征地拆遷實(shí)施中要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，做好有關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免矛盾積累激化。要建立應(yīng)急預(yù)案，對(duì)征地拆遷突發(fā)事件，要及時(shí)分析原因，主動(dòng)向政府報(bào)告，積極采取措施妥善解決，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件。要積極探索創(chuàng)新土地征收拆遷中做好宣傳引導(dǎo)、化解不同意見(jiàn)及組織實(shí)施的有效途徑和辦法，認(rèn)真做好征地拆遷群眾信訪工作，深入到問(wèn)題反映較多的地方去接訪、下訪，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾訴求，及時(shí)改進(jìn)工作，把問(wèn)題解決在初始階段。