怎樣“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”

習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會上強調(diào)指出：反腐倡廉要取得最終成效，就必須“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。習(xí)近平同志在這里提出的“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，是一個比喻意義上的形象說法。其本質(zhì)涵義就是，必須重視從制度上、法治上去監(jiān)督制約領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部以及要害部門、關(guān)鍵崗位、與群眾利益相關(guān)崗位管理者手中的權(quán)力，使權(quán)力運行的全過程、全方位、全領(lǐng)域都能夠有效做到有制度可依、有制度必依、執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必糾。怎樣做到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”呢？

一、實現(xiàn)制度反腐的全覆蓋

以制度去監(jiān)督控制權(quán)力，努力防治權(quán)力濫用、私用所產(chǎn)生的腐敗問題，首先要做到的是實現(xiàn)制度規(guī)范對腐敗領(lǐng)域、腐敗問題、腐敗人員、腐敗行為的全覆蓋。習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會上指出：反腐倡廉“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”。這也就意味著，在監(jiān)督控制權(quán)力、懲治預(yù)防腐敗的制度建設(shè)與制度約束上，不能留有死角，出現(xiàn)空白點，不能搞“抓大放小”。長期以來，我們在反腐敗的問題上，傾向于抓大案要案、傾向于“打老虎”，卻忽視了對發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的治理，忽視了“打蒼蠅”。其結(jié)果是：有很多時候我們自以為無關(guān)大局的“蒼蠅式”腐敗問題，可能直接危害老百姓利益、最關(guān)系老百姓的“痛癢”、最為老百姓深惡痛絕、最關(guān)系到老百姓對黨的認(rèn)同感和擁護度。比如食品安全上的腐敗問題，物價上的腐敗問題，住房、教育、醫(yī)療上的腐敗問題，基層干部侵占群眾利益的腐敗問題，就業(yè)、用人上的腐敗問題，等等。這些都屬于“蒼蠅式”的腐敗，但又是最關(guān)系人民群眾衣食住行、安危冷暖的問題。所以，反腐敗在制度安排上，必須既要注重“打老虎”，也要注重“打蒼蠅”，構(gòu)筑全面覆蓋的制度反腐框架。一方面，要集中關(guān)注預(yù)防和懲治領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域大案要案的制度設(shè)計與制度安排；另一方面，還要建立健全治理發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題的制度規(guī)定和制度要求，以解決好發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實取信于民。

二、推進反腐倡廉制度體系建設(shè)

習(xí)近平同志在十八屆中紀(jì)委二次全會上特別提出把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就要著力健全完善反腐倡廉制度體系。他深刻指出：推進反腐倡廉制度體系建設(shè)，就“要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”。

第一，在反腐倡廉教育制度建設(shè)上，要完善反腐倡廉教育、宣傳和廉政文化建設(shè)的制度規(guī)范，著力提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

第二，在反腐倡廉監(jiān)督制度建設(shè)上，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督體制，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制。

第三，在反腐倡廉的預(yù)防制度建設(shè)上，要深入推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。

第四，在反腐倡廉的懲治制度建設(shè)上，要建立健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn)、揭露、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。

三、建立健全反腐倡廉運行機制

反腐倡廉重在“動”，而不在“靜”。重在“動”，就意味著必須使我們黨所確立的推進反腐倡廉的體系和制度真正運轉(zhuǎn)起來。反腐倡廉制度的有效運轉(zhuǎn)，在表現(xiàn)形式上就是其機制建設(shè)。機制的本義是機器的運轉(zhuǎn)原理，是機器的各個要素、部件有機聯(lián)結(jié)構(gòu)成的動態(tài)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。推進反腐倡廉制度建設(shè)，關(guān)鍵是要使其運轉(zhuǎn)起來，這就必須同時建立健全其運行機制。

第一，建立健全不敢腐的懲戒機制。不敢腐實質(zhì)上是對腐敗的成本與收益之比進行權(quán)衡之后所產(chǎn)生的畏懼腐敗的心理狀態(tài)。它意味著腐敗是高壓線，一旦觸碰就被電擊，嚴(yán)重者將被電死；杜絕腐敗就是在維護自己的生命線，就是對個人的肉體生命、政治生命負(fù)責(zé)，否則，下場只能是身敗名裂、家破人亡。像新加坡公務(wù)員一樣，一旦搞了腐敗，就會直接被政府掃地出門，名位、權(quán)勢、福利待遇等都沒有了。所以，新加坡的公務(wù)員一般都不敢腐敗，都害怕腐敗，全國公職人員的腐敗程度較低、清廉指數(shù)較高。因此，要使掌權(quán)者畏懼腐敗、談腐敗色變，就必須切實建立健全使他們不敢腐的懲戒機制，高懸懲治腐敗的利劍，無論是誰，只要膽敢腐敗，都會受到應(yīng)有的懲處。

第二，建立健全不能腐的防范機制。不能腐就是通過一系列的制度設(shè)計、體系構(gòu)建、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等，對掌權(quán)者行權(quán)的全過程、全方位、全領(lǐng)域進行全覆蓋，使其即使想搞腐敗、想去以權(quán)謀私也找不到制度漏洞和變通渠道。不能腐這是防控腐敗的第一道閘門。一般說來，確立了不能腐的理念，充分認(rèn)識到想搞腐敗也無路可循、無計可施、無處可逃之時，那些想搞腐敗的掌權(quán)者通常就會壓住邪念，被迫收了手、收了心，從而踏踏實實地按照規(guī)范去辦事了。建立健全不能腐的防范機制，重點是要從心理防范、教育防范、制度與法治防范、監(jiān)督制約防范、新聞媒體防范、網(wǎng)絡(luò)輿論防范、親情防范等方面入手，層層遞進、環(huán)環(huán)相扣，堵塞住腐敗的“風(fēng)險點”，將腐敗的苗頭扼殺于萌芽狀態(tài)。

第三，建立健全不易腐的保障機制。不易腐主要是因為對掌權(quán)者的政治升遷保障、生活保障、精神保障、健康保障以及將來的退休待遇、晚年生活等都在制度上作出了明確具體的規(guī)定，對他們的后顧之憂基本上都有了安排。在這種情勢下，掌權(quán)者除非欲壑難填，極度地貪得無厭，極度地迷戀金錢、美色、奢靡生活，一般情況下應(yīng)該能抵制腐敗行為。所以，不易腐的關(guān)鍵是保障機制要到位，相關(guān)的保障措施與政策要落實到制度安排上。只要保障機制充分到位了，因升遷無望的天花板效應(yīng)導(dǎo)致腐敗的“39歲現(xiàn)象”，因期望退休前大撈一把的最后瘋狂效應(yīng)導(dǎo)致腐敗的“59歲現(xiàn)象”，都會大幅度減少。