“裸官”貪腐現(xiàn)形記

“裸官”是貪腐的高危人群，“裸官”的治理已成為我國反腐敗的軟肋。僅近年來，媒體已曝光的貪腐“裸官”名單便有一長串：云南省委原書記、電力部原黨組書記、副部長兼國家電力公司原黨組書記、總經(jīng)理高嚴(yán)（正部級），陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺，河南省煙草專賣局原局長蔣基芳，貴州省交通廳原廳長盧萬里，浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠，福建省工商局原局長周金伙，中國銀行黑龍江河松街支行原行長高山，黑龍江省石油公司原總經(jīng)理劉佐卿，溫州市委原常委兼溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪，等等。以下三人是近年來最具代表性的貪腐“裸官”。

董躍進(jìn)：用美女冰毒填充空虛。2011年1月，北京市歷史上最大的挪用公款案在北京市第二中級人民法院判決：中國通信建設(shè)總公司原總經(jīng)理助理兼進(jìn)出口貿(mào)易部總經(jīng)理董躍進(jìn)挪用公款5.8億元、受賄91萬元，數(shù)罪并罰判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。檢方指控，董躍進(jìn)利用職務(wù)便利，在中國通信建設(shè)總公司受上海合生源財進(jìn)出口有限公司等4家公司委托，代理進(jìn)口貨物暨開具信用證業(yè)務(wù)的過程中，要求其將應(yīng)當(dāng)直接支付給中國通信建設(shè)總公司的貨款5.8億余元，支付給北京中潤德通訊技術(shù)有限公司，用于增加該公司銀行賬戶的資金流量，申請銀行授信等使用，至案發(fā)時尚有1300余萬元未歸還。董躍進(jìn)還接受他人性賄賂，和“小姐”一起吸食冰毒。其妻、兒早已攜帶部分贓款移居國外。

張曙光：擁有28億美元海外贓款。2011年2月28日，鐵道部正式宣布，該部運(yùn)輸局原局長、副總工程師張曙光因貪污等已被停職審查。在鐵道部近年來大規(guī)模的高鐵建設(shè)中，張曙光被認(rèn)為是領(lǐng)軍人物，被稱為“中國高速列車技術(shù)奠基人”。張曙光也曾向媒體自豪地宣稱，他使用“戰(zhàn)略買家”的策略，創(chuàng)造了“在一夜之間砍掉外國公司15億元人民幣報價的精彩案例”。不過，張曙光在鐵路系統(tǒng)內(nèi)的口碑卻相當(dāng)不好，還有“裸官”之稱。自己孤身一人寓居北京，妻子王興和孩子則一直在美國居住。在美國洛杉磯市有三處豪宅，在美國沃爾納特市另有一套占地近3萬平方英尺(約合2793平方米)、住房面積為4100平方英尺(約合381平方米)的別墅。此外，還在美國和瑞士有28億美元的存款。

羅蔭國：“咬”出100多名處級官員。2012年4月14日，廣東省紀(jì)委召開新聞發(fā)布會，通報茂名市委原書記羅蔭國系列腐敗案涉案303名干部（包括茂名市人大常委會原副主任朱育瑛、原市長助理雷挺、市委組織部原副部長李運(yùn)容、建設(shè)局原局長朱裕錦等，其中被羅蔭國“咬”出的處級官員達(dá)100多名），該案為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3.2億元。羅蔭國也是一個十足的“淫官”，與他有染的女人竟不下百人。羅蔭國又是一個地地道道的“裸官”，其子女早已加入外籍，并在國外置業(yè)，到底有多少國家財產(chǎn)已被其卷走，還有待查證。

我國專家將“裸官”分為三類：自己到國外留學(xué)，把配偶和子女都帶去，最后自己學(xué)成回國，但配偶和子女仍留在國外；自己在做官時，配偶有機(jī)會被派駐到海外工作或深造等，造成了事實(shí)上的分居兩地，配偶和子女在國外待著；貪腐時就把配偶子女送到海外，把貪腐的財產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出國，一旦敗露隨即外逃。我們必須重點(diǎn)防范、監(jiān)管的是第三種人。

“裸官”出逃“五部曲”：

先讓孩子出去。包括留學(xué)、打工等。如溫州市委原常委兼溫州市鹿城區(qū)委原書記楊湘洪為安排獨(dú)生女楊鈴鐺出國，給其介紹了一名溫州籍旅法華僑巨商的兒子做男朋友?；楹螅谌W洲度蜜月之前，向她透露了“機(jī)密計劃”，楊鈴鐺隨即留在法國等候“安排”，接應(yīng)父母。

再與妻子“團(tuán)聚”。包括陪讀、工作、假離婚等。中國銀行廣東開平支行原行長余振東及其前任許超凡、許國俊，鯨吞4.82億美元存款前，各自便已離婚，妻子按約定嫁給了美國人，順利獲得美國綠卡。兩年后，“前夫”們再與她們“團(tuán)聚”。四川移動數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理李向東潛逃前6年，妻子姚紅便辭去了四川電信集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理職務(wù)，移民加拿大。直到李向東去加拿大，大家才恍然大悟。

轉(zhuǎn)移巨額資金。有的是匯給已經(jīng)在境外的家人，有的是通過海外開辦的公司，有的是通過地下錢莊，有的是隨身攜帶……可以肯定的是，資金無疑來源于“黑色”收入。

設(shè)法辦理護(hù)照。盡管我國規(guī)定，對公職人員的公務(wù)護(hù)照和因私護(hù)照實(shí)行統(tǒng)一保管，但北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師李成言則對記者介紹，外逃“裸官”的“對策”可謂千奇百怪，甚至部分“裸官”手里有多個護(hù)照，其中至少有一個是無須簽證可以隨時飛走的。如浙江省永康市委原常委、政法委書記朱兵，找來一個和自己相似的外地人夏六榮，以夏的戶籍資料冒名申辦了護(hù)照。云南省交通廳原副廳長胡星，所持的瑙魯國護(hù)照是其弟弟胡波的，在換領(lǐng)護(hù)照時換上了胡星的照片。

想方設(shè)法出逃。沒有暴露的，按照程序出境；已暴露的，則持各種“秘密”護(hù)照出境；也有的干脆借公務(wù)考察在境外滯留不歸。如楊湘洪率團(tuán)去歐洲考察時，在巴黎突然失蹤，只留下一張字條：“我的腰椎病痛復(fù)發(fā)，被女兒接到一家法國醫(yī)院去療養(yǎng)，不能按時回國，請代為請假?！?/p>

就“裸官”出逃的國家而言，大多取決于自身的實(shí)力和關(guān)系?！靶∝澛愎佟笨紤]逃亡和生活成本，往往選擇周邊國家，如泰國、緬甸、馬來西亞、蒙古、俄羅斯等，或不發(fā)達(dá)的非洲、拉丁美洲國家；而“大貪裸官”則往往選擇一些西方發(fā)達(dá)國家尤其是移民國家，比如美國、加拿大、澳大利亞等。

針對“裸官”貪腐和外逃的特點(diǎn)，應(yīng)建立三項制度，對癥下藥地治理“裸官”問題。

建立“裸官”財產(chǎn)公示制度。對于“裸官”，中央黨校高新民教授曾一針見血地指出：“你的配偶、子女都出國、辦了外國護(hù)照，那你在國內(nèi)做事什么意思？就算沒其他問題，你說的話群眾能相信嗎？”也就是說，“裸官”哪怕沒有任何腐敗行為，也會影響政府的公信力。因而有必要在財產(chǎn)申報的基礎(chǔ)上，把“裸官”財產(chǎn)公示制作為監(jiān)督其行為的利器，將“裸官”在國內(nèi)外的收入、住房、投資等情況由報告走向公示，這樣既可以尊重公眾的知情權(quán)，提高公眾的信任度，也可以從源頭約束官員“裸官”的行為。

建立“裸官”申報審查制度。只有成立專門的審查機(jī)關(guān)，按部就班地對“裸官”所申報的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的審查，才能達(dá)到應(yīng)有的目的和效果，才能使“裸官”的申報不再流于形式，才能及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、防患未然。

建立“裸官”匯款報告制度。轉(zhuǎn)移至國（境）外的非法資產(chǎn)是“裸官”賴以生存的基礎(chǔ)，掐斷其非法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的渠道，才是防治“裸官”貪腐、外逃的最有效措施。為此，應(yīng)當(dāng)把“裸官”的名錄交給銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)及其他特別易被用于洗錢的機(jī)構(gòu)，當(dāng)“裸官”賬面上出現(xiàn)大筆資金流動時，即根據(jù)訂立的制度向有關(guān)部門匯報。

限制“裸官”，歸根結(jié)底是為了預(yù)防“裸官”腐敗、防止“裸官”外逃，這就要求必須制定、完善相關(guān)規(guī)章制度，不斷與時俱進(jìn)地歸納、總結(jié)、提高，讓來自各方面的力量形成有效有力的教育、管理、監(jiān)督手段。此外還要深化與其他國家司法機(jī)構(gòu)預(yù)防和懲治腐敗的合作，拓寬司法合作渠道，提高合作效率，盡可能將外逃“裸官”遣返回國接受法律懲治，這樣既可以挽回?fù)p失，又可以警示尚在國內(nèi)的“裸官”。