把握精神實(shí)質(zhì) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展活力——學(xué)習(xí)2013年中央一號(hào)文件的幾點(diǎn)體會(huì)

作者：河北省農(nóng)林科學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

黨的十八大報(bào)告描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”及促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“同步發(fā)展”，這是黨關(guān)于“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)思想與政策理念的新發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)國(guó)情的深刻把握和對(duì)“三農(nóng)”工作的科學(xué)定位。今年中央一號(hào)文件明確提出：要通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，解決城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。

一、近10年中央一號(hào)文件的主要脈絡(luò)

縱觀近10年的中央一號(hào)文件，焦點(diǎn)始終集中在“三農(nóng)”的出路問(wèn)題上。2004年中央一號(hào)文件主題是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入；2005年中央一號(hào)文件提出提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；2006年中央一號(hào)文件部署建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；2007年中央一號(hào)文件明確提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位；2008年中央一號(hào)文件提出切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收；2009年中央一號(hào)文件提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收；2010年中央一號(hào)文件提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；2011年中央一號(hào)文件提出加快水利設(shè)施建設(shè)與改革的問(wèn)題；2012年中央一號(hào)文件明確要通過(guò)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力；今年中央一號(hào)文件主題是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

近10年來(lái)，盡管中央一號(hào)文件一直致力于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其是解決農(nóng)民增收問(wèn)題，政策取向從多予少取放活，到支農(nóng)惠農(nóng)再到支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，但農(nóng)民收入始終與城鎮(zhèn)居民收入有較大差距，只是近兩三年增收幅度才超過(guò)城鎮(zhèn)，然而城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡。究其原因，在于農(nóng)村的發(fā)展活力不足，農(nóng)村發(fā)展要素出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒流。因此，如何激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，成為今年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容。

二、今年中央一號(hào)文件的突出亮點(diǎn)

以往的中央一號(hào)文件，多是從生產(chǎn)力要素上解決促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題，今年中央一號(hào)文件，明確提出要調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解決制約農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的瓶頸問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，解決城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。把農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)向一些專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)公司、專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)土地、生產(chǎn)要素的有序流轉(zhuǎn)，解決一家一戶(hù)解決不了的問(wèn)題，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，解決由于土地零碎化，難以形成規(guī)模，不能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。這次調(diào)整，有一個(gè)基本原則，就是必須在穩(wěn)定土地承包基本制度的基礎(chǔ)上，不隨意改變農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，在充分尊重農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，解決規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)居民的個(gè)人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)已得到認(rèn)可和保護(hù)，但是農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及其他一些資產(chǎn)權(quán)益，一直沒(méi)有得到認(rèn)可與合理保護(hù)，不能抵押、不能交易，金融資本難以進(jìn)入，發(fā)展資金短缺成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，甚至還出現(xiàn)農(nóng)村資金大量流向城市。實(shí)際上是農(nóng)民的基本權(quán)利沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的基本權(quán)利就等于農(nóng)民還沒(méi)有國(guó)民化，也就是說(shuō)農(nóng)民沒(méi)有得到平等的國(guó)民待遇。一旦完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)以及其他一些資產(chǎn)的確權(quán)，就等于解決了農(nóng)民的平等國(guó)民待遇問(wèn)題，等于從根本上解決了歧視農(nóng)民的問(wèn)題。今年中央一號(hào)文件確定，用五年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，這是此次文件中最大的一個(gè)亮點(diǎn)。

農(nóng)民、工人、商人、干部是一種職業(yè)分工，不是等級(jí)差異。如果素質(zhì)最差、地位最低的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，永遠(yuǎn)也實(shí)現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)也需要有專(zhuān)門(mén)的人才來(lái)從事生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，也就是農(nóng)民應(yīng)該成為職業(yè)農(nóng)民，才能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。土地是農(nóng)民的根，是農(nóng)民的最后一道生活保障線。不能掠奪農(nóng)民在土地上的收益權(quán)利，否則農(nóng)民國(guó)民化就沒(méi)有了資本。長(zhǎng)期以來(lái)，在城鎮(zhèn)化和國(guó)家基本建設(shè)征地中，土地的溢出值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于給農(nóng)民的一次性補(bǔ)貼，這是制度上的不合理。我們?cè)谡鞯貢r(shí)，應(yīng)該讓農(nóng)民參與級(jí)差地租分配。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度

農(nóng)民的組織化程度問(wèn)題現(xiàn)在到了非解決不可的階段。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠科技，科技的應(yīng)用必須依靠一定的規(guī)模。例如我們現(xiàn)在人均1.5畝土地，一戶(hù)就是5畝到6畝土地，一畝地凈收入1000元,一戶(hù)人家一年收入才五六千元，單純從事種植業(yè)實(shí)現(xiàn)小康是不可能的。必須采取適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后，搞規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植，戶(hù)均規(guī)模超過(guò)100畝，將其他勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái)干別的工作，才能增加農(nóng)民收入。不能把所有農(nóng)村勞動(dòng)力限制到土地上，種地的農(nóng)民不應(yīng)該總是受窮。只有通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模，種地農(nóng)民的收入才能得到提高。

文件指出，要繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。這就是重在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)很難說(shuō)有多高收入，但從世界趨勢(shì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，糧價(jià)一提高，會(huì)帶動(dòng)其他很多產(chǎn)業(yè)鏈上的物資價(jià)格提高，因此要確保糧價(jià)穩(wěn)定。在這種情況下，農(nóng)民收入要提高，就需要補(bǔ)貼。

文件還特別指出，增加產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)施生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，研究制定糧食作物制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高的地方，財(cái)政收入非常低，也就是“高產(chǎn)窮縣”。今年中央一號(hào)文件有意作出調(diào)整，讓農(nóng)業(yè)縣的收入有所增加，這個(gè)力度還是很大的。對(duì)于農(nóng)業(yè)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，種糧、種菜和養(yǎng)豬、養(yǎng)牛的收入也應(yīng)該均等，不能是養(yǎng)殖業(yè)高于種植業(yè)，而種植業(yè)中種菜又高于種糧。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定是以家庭承包為基礎(chǔ)，以合作經(jīng)濟(jì)為載體，以機(jī)械化、水利化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、市場(chǎng)化為重點(diǎn)內(nèi)容的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，這就需要大力培育種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型法人農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。從自然人農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代法人農(nóng)業(yè)過(guò)渡，是全面建成小康社會(huì)階段農(nóng)業(yè)的一次重要轉(zhuǎn)變，需要科學(xué)地設(shè)計(jì)與謀劃。農(nóng)業(yè)的未來(lái)是一種“農(nóng)源型產(chǎn)業(yè)”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程的結(jié)合，已具有知識(shí)經(jīng)濟(jì)的意義。我們要加大將農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)滲透的力度，用自然與人文相結(jié)合的理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的宏偉目標(biāo)。