江西省城鄉(xiāng)一體化路徑探析

郭昊宇

【摘 要】江西省目前正處于發(fā)展的快車道，要在快速發(fā)展進(jìn)程中提高城鄉(xiāng)一體化水平、形成江西城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，就必須把新農(nóng)村建設(shè)與加快城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入、進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。

【關(guān)鍵詞】江西省；城鄉(xiāng)一體化；路徑

1.城鄉(xiāng)一體化提出的基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)一體化，是指在工業(yè)化、城市化的條件下，在保持城鄉(xiāng)各自特色的基礎(chǔ)上，資源、人口、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，雙向作用，城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合、城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明、實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。具體而言，城鄉(xiāng)一體化包含著以下幾方面的內(nèi)涵：

一是，體制的一體。打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)和空間的體制分治和要素分割的制度障礙，實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的融合；打破原來(lái)戶籍制度下的城鄉(xiāng)人口隔離和不流動(dòng)，創(chuàng)建一個(gè)城鄉(xiāng)人口既有自由穿梭權(quán)利、又有合理調(diào)控的人口管理機(jī)制。二是，經(jīng)濟(jì)的鏈接。根據(jù)城鄉(xiāng)特點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)村型產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)）和城市型產(chǎn)業(yè)（工商業(yè)經(jīng)營(yíng)）的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和鏈接。經(jīng)濟(jì)融合還表現(xiàn)在兩種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)同質(zhì)性不斷增強(qiáng)，有著趨同與相互依賴的特征。三是，空間的融合。合理利用城鄉(xiāng)空間，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，妥善安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施銜接和配置一體化，在兼顧各方面利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)合作、有序競(jìng)爭(zhēng)、共享設(shè)施。

2.江西省城鄉(xiāng)一體化路徑選擇的依據(jù)

2.1理論依據(jù)

江西省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的最基本、最有利的理論依據(jù)，就是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義經(jīng)典理論同中國(guó)農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)相結(jié)合的成果。中國(guó)化的科學(xué)發(fā)展理論科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，也是江西省城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的理論依據(jù)所在?！翱茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以馬克思主義世界觀方法論為指導(dǎo)，總結(jié)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界各國(guó)發(fā)展中的有益成果，深刻分析了傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊端，全面揭示了發(fā)展的豐富內(nèi)涵，極大豐富和推進(jìn)了我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)于發(fā)展的思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。”當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的階段性特征和出現(xiàn)的新矛盾新課題，決定了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)全局工作具有重大的指導(dǎo)意義?！笆濉逼陂g，中國(guó)農(nóng)村往何處去，如何保證工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)不被邊緣化，如何保證中國(guó)不出現(xiàn)“城市歐洲化、農(nóng)村非洲化”的狀況，保障廣大農(nóng)民共享改革開放成果，如何更好地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要課題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的提出就是科學(xué)發(fā)展觀在當(dāng)代的具體要求。2002 年黨的十六大首次將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，十六屆三中全會(huì)上，首次提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，并且將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌放在首位。黨的十七屆三中全會(huì)提出，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求”。

2.2實(shí)踐依據(jù)

黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。無(wú)論是小康社會(huì)的建成離不開農(nóng)村的小康和農(nóng)村的基本現(xiàn)代化，而農(nóng)村的小康和基本現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必須要求實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建成小康社會(huì)，農(nóng)村是關(guān)鍵。改革開放以來(lái)，江西省經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，然而，反映老百姓富裕程度的指標(biāo)卻相對(duì)滯后。要保持江西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，除繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)區(qū)模式的外向型經(jīng)濟(jì)和由此帶動(dòng)的配套型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式外，必須實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢垢嗟耐鈦?lái)民工能在江西安家落戶，使居民能從江西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得到更所得實(shí)惠。江西省委和省政府遵循小平同志“發(fā)展是硬道理”的至理名言，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面諸多的新矛盾，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)踐中，仍然堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)中心，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整、改變粗放型增長(zhǎng)方式的發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，真正解決三農(nóng)問(wèn)題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使改革得到城鄉(xiāng)人民的擁護(hù)和支持。在農(nóng)村全面小康和基本現(xiàn)代化建設(shè)中，實(shí)行了農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制、“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”、“新型社區(qū)活動(dòng)中心”、土地合理流轉(zhuǎn)等方面的創(chuàng)新改革改善了生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，推動(dòng)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

3.提高江西省城鄉(xiāng)一體化水平的路徑選擇

3.1強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，靠的就是以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)一體化的空間載體，產(chǎn)業(yè)又是城鎮(zhèn)的支撐。從江西省的實(shí)際情況來(lái)看，工業(yè)化程度較高的新余、南昌等地市的城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度要高于農(nóng)業(yè)仍占較大比重的贛州、上饒等地市。因此，需要下大力氣調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。在較長(zhǎng)的一段時(shí)間，江西省仍將堅(jiān)持以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，新上項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)，存量項(xiàng)目逐步轉(zhuǎn)移至工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、資金向城鎮(zhèn)聚集，努力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散地和現(xiàn)代物流、商流、信息流區(qū)域中心。生產(chǎn)要素的集中，產(chǎn)業(yè)的聚集又可以進(jìn)一步帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)的發(fā)展增強(qiáng)了城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力，進(jìn)一步擴(kuò)大人口規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力并更好得發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)。

3.2千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

農(nóng)民絕對(duì)收入和相對(duì)收入的提高既是城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)的最終結(jié)果，又是衡量城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)程度的關(guān)鍵指標(biāo)。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，始終是“三農(nóng)”工作的核心，也是“十二五”期間扭轉(zhuǎn)社會(huì)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的最大難點(diǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，江西省城鎮(zhèn)居民收入將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，為了保證城鄉(xiāng)居民收入比在一個(gè)合理的區(qū)間，需要進(jìn)一步挖掘農(nóng)民增收的潛力。江西省具有豐富的勞動(dòng)力資源和良好的生態(tài)環(huán)境，從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須通過(guò)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民外出務(wù)工合法權(quán)益、穩(wěn)定提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，建立健全農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，為農(nóng)民生活水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

鑒于城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的顯著差距，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸。既要?jiǎng)?chuàng)造條件鼓勵(lì)農(nóng)村人口大量地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，從生產(chǎn)生活方式上成為真正的城鎮(zhèn)居民，又要讓留在農(nóng)村的人口集中居住在現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)，享受延伸到農(nóng)村的現(xiàn)代城市文明。首先，進(jìn)一步規(guī)劃和完善農(nóng)村路網(wǎng)，重點(diǎn)加大對(duì)主城區(qū)至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村與村之間公路的改造和改建；其次，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公交停車場(chǎng)和客運(yùn)接駁樞紐站；再次，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要乘著今年一號(hào)文件加強(qiáng)水利建設(shè)的東風(fēng)，重點(diǎn)做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點(diǎn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)；最后，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度，讓農(nóng)民更早、更多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的成果。

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