正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期黨群關(guān)系

黃文蓮

摘要：在執(zhí)政的條件下，特別是在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新的歷史時(shí)期，黨群關(guān)系面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了許多新的變化：黨所處的歷史方位發(fā)生發(fā)生了新變化；人民群眾本身發(fā)生了新變化；干群關(guān)系呈現(xiàn)出新特征。進(jìn)一步鞏固新時(shí)期黨與群眾的血肉聯(lián)系，必須做到“五要”：要牢牢把握發(fā)展這一硬道理，通過科學(xué)發(fā)展來滿足人民群眾的利益訴求；要深入開展為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)；要切實(shí)加強(qiáng)黨的權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)；要切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)揮黨的社會(huì)整合功能；要努力做好新時(shí)期的群眾工作。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；黨群關(guān)系；歷史方位

中圖分類號(hào)：A849 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1003-949X（2013）—07-0024-02

就黨建研究的對(duì)象而言，相比黨法關(guān)系、黨際關(guān)系、黨內(nèi)關(guān)系、黨政關(guān)系，黨群關(guān)系是一個(gè)老課題。但黨群關(guān)系不是一成不變的，在不同時(shí)期、不同環(huán)境下，黨群關(guān)系的具體內(nèi)容是各不相同的。在當(dāng)前改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，如何正確認(rèn)識(shí)和處理這一新時(shí)期的黨群關(guān)系，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。

一、新時(shí)期黨群關(guān)系現(xiàn)狀分析

簡而言之，黨群關(guān)系就是黨與群眾之間相互連接、相互聯(lián)系、相互相互影響、相互作用的方式。在執(zhí)政的條件下，特別是在新的歷史時(shí)期，即在改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新條件下，黨群關(guān)系面臨許多新的挑戰(zhàn)。如何正確認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨所處條件、環(huán)境的變化，如何審視新時(shí)期的黨群關(guān)系，就是一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

第一，中國共產(chǎn)黨所處的歷史方位發(fā)生發(fā)生了新變化。

關(guān)于這一點(diǎn)，早在黨的十六大報(bào)告中就有了精辟論述：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨?！备爬ㄆ饋恚褪恰皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”：地位的轉(zhuǎn)變（由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變）、環(huán)境的轉(zhuǎn)變（由相對(duì)封閉、搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向?qū)ν忾_放、搞市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變）。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變，都深深影響了黨群關(guān)系。

第二，人民群眾本身發(fā)生了新變化。

人民群眾不是一個(gè)抽象的概念，而是指各個(gè)歷史時(shí)期具體推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的人們。在新的歷史時(shí)期，不僅僅黨自身的歷史方位發(fā)生了轉(zhuǎn)換，而且人民群眾本身的狀況和利益關(guān)系也出現(xiàn)了新變化。

就人民群眾本身的狀況而言，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民群眾本身的狀況已經(jīng)發(fā)生了顯著變化。從人民群眾自身素質(zhì)而言，隨著高考的恢復(fù)，隨著知識(shí)分子地位的提升，這些年來中國人民的受教育水平大大提升，人民的文化素質(zhì)大大提升。而人民文化素質(zhì)的提升，直接影響人民群眾對(duì)黨的事業(yè)的關(guān)注程度。正如列寧所說：“文盲是處于政治之外的”，“只有當(dāng)全體居民都參加管理工作時(shí)，才能把反官僚主義的斗爭進(jìn)行到底”。如何適應(yīng)人民群眾參政議政的新要求、如何應(yīng)對(duì)群眾階層的新變化，都是新時(shí)期作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須解答的課題。

就人民群眾的利益關(guān)系而言，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人民群眾的利益訴求日益多樣化，需要執(zhí)政黨加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)的能力。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民群眾的利益關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，呈現(xiàn)出利益主體多元化、利益來源多樣化、利益訴求差異化、利益所得失衡化的特征。而對(duì)于作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨而言，必須制定符合新情況新變化的政策措施，來統(tǒng)籌兼顧不同階層人群的合理利益訴求，特別是必須把最廣大人民群眾的根本利益作為制定一切政策的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)。

第三，新時(shí)期干群關(guān)系呈現(xiàn)出新特征。

從理論上來講，共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系應(yīng)該是最為密切的血肉魚水關(guān)系。因?yàn)?，共產(chǎn)黨就是以全心全意為人民服務(wù)作為其根本宗旨的，共產(chǎn)黨除了最廣大人民群眾的利益之外沒有自己的任何特殊私利可言。但在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾看待黨群關(guān)系，不是光看理論上如何闡釋黨群關(guān)系的，而主要是看黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際表現(xiàn)和形象。在這方面，在當(dāng)前改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，確實(shí)出現(xiàn)了一些必須高度警惕并努力解決的新情況。

其一是黨的十八大報(bào)告指出的“少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出”的情況，給黨群關(guān)系在人民群眾心中的形象造成負(fù)面影響。思維是行動(dòng)的先導(dǎo)。少數(shù)黨員干部之所以脫離群眾，首先就是因?yàn)樗枷肷铣霈F(xiàn)了問題，理想信念動(dòng)搖，內(nèi)心忘記入黨誓詞中的宗旨要求。正是由于思想觀念滑坡，在工作中就會(huì)出現(xiàn)形式主義、官僚主義作風(fēng)。這種作風(fēng)的要害就是背離人民群眾、裝腔作勢做官當(dāng)老爺。長此以往，就會(huì)嚴(yán)重侵蝕黨的肌體，而緊張的干群關(guān)系必然進(jìn)一步損害黨群關(guān)系。

其二是黨的十八大報(bào)告指出的“一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散”的情況，嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政效果。在當(dāng)代中國，改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，不斷激發(fā)了發(fā)展活力，取得了舉世公認(rèn)的發(fā)展奇跡。同時(shí)，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，這就對(duì)廣大黨員干部提出了如何增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力的新課題。但是，一些黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力還有待提高，在一些基礎(chǔ)黨組織還出現(xiàn)了形同虛設(shè)的渙散情況。這些情況必須努力加以解決，才能真正為人民群眾執(zhí)好政，掌好權(quán)，才能密切黨群關(guān)系。

二、新時(shí)期進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的對(duì)策研究

正因?yàn)樾聲r(shí)期黨群關(guān)系呈現(xiàn)新的特征、面臨新的挑戰(zhàn)，因此必須以新的視角深入探討，找出解決新情況新問題的新路徑，進(jìn)一步鞏固黨與群眾的血肉聯(lián)系。

第一，要牢牢把握發(fā)展這一硬道理，通過科學(xué)發(fā)展來滿足人民群眾的利益訴求。

黨的十八大指出：“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。”既然發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，那么解決新時(shí)期黨群關(guān)系面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，也必須通過科學(xué)發(fā)展，來滿足人民群眾的差異化、多樣化利益訴求。

當(dāng)然，這里所說的發(fā)展，是一個(gè)整體性概念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，同時(shí)還包括政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的和諧發(fā)展。因?yàn)?，人民群眾的利益也是多方面的，?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)，方方面面都有人民群眾的利益所在。只有實(shí)現(xiàn)“五位一體”的全面發(fā)展，才能滿足人民群眾不斷提升的多樣化利益訴求。

第二，要深入開展為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)。

群眾路線就是指，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這一路線是黨的根本工作路線，也是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢之所在。堅(jiān)持這一路線，是馬克思主義歷史唯物主義關(guān)于群眾史觀的必然要求，是中國共產(chǎn)黨宗旨目標(biāo)的必然要求，也是新時(shí)期進(jìn)一步密切黨群關(guān)系的必然選擇。只有堅(jiān)持群眾路線，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨才能不斷得到人民群眾的衷心擁護(hù)，從而不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

當(dāng)前，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系的問題，主要是某些黨員干部不為民、只為私；某些黨員干部工作不務(wù)實(shí)效、只會(huì)空談；某些黨員干部不廉潔自律、只貪圖享受。黨的十八大正是針對(duì)當(dāng)前黨群關(guān)系這些現(xiàn)實(shí)問題，明確提出了要在全黨深入開展為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨的生命源泉來自人民，必須植根人民、服務(wù)人民，才能在新時(shí)期的執(zhí)政繼續(xù)得到人民群眾的支持與擁護(hù)。當(dāng)前，必須進(jìn)一步增強(qiáng)黨員，特別是黨員干部的宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、實(shí)干意識(shí)、清廉意識(shí)，堅(jiān)持從人民群眾中汲取智慧，來制定符合人民群眾需求的科學(xué)的政策；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，通過扎扎實(shí)實(shí)的政績?nèi)⌒庞诿?；?jiān)持清正廉潔，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚民心。只有這樣，才能進(jìn)一步密切新時(shí)期的黨群關(guān)系。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)黨的權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)。

群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)能從思想上促進(jìn)黨員干部執(zhí)政為民的自覺性，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，但僅僅依靠思想動(dòng)員和教育還是不夠的，還必須切實(shí)加強(qiáng)黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，使黨員干部在實(shí)踐中正確運(yùn)用人民群眾賦予的權(quán)力為人民群眾服好務(wù)，掌好權(quán)。

要加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度來管權(quán)、管事、管人，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，得到充分保障，使權(quán)力得以健康運(yùn)行。權(quán)力的健康運(yùn)行，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這就離不開權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。為此，必須構(gòu)建從決策到執(zhí)行全過程嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，這一機(jī)制必須結(jié)構(gòu)科學(xué)、配置合理、制約有力。從實(shí)質(zhì)上來講，切實(shí)加強(qiáng)黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，就是將法律規(guī)范制度化，以科學(xué)有效的制度來確保進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。

第四，要切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)揮黨的社會(huì)整合功能。

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能否鞏固，黨群關(guān)系能否密切，很重要的一點(diǎn)在于黨的執(zhí)政能力能否提升，能否滿足人民群眾的合理需求。共產(chǎn)黨“執(zhí)政”，從外表看來，彰顯的黨與公權(quán)力的關(guān)系；從內(nèi)蘊(yùn)看來，體現(xiàn)的則是黨與人民群眾的關(guān)系。因此，在黨的歷史方位發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的新的歷史時(shí)期，要繼續(xù)得到最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須不斷提升黨的執(zhí)政能力。

在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，包含多方面的內(nèi)容。就執(zhí)政方式而言，必須加強(qiáng)黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的建設(shè)；就執(zhí)政力量而言，必須進(jìn)一步推進(jìn)黨的干部人事制度改革，特別是要努力打造一支人民群眾滿意的高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍；就執(zhí)政內(nèi)容而言，必須切實(shí)發(fā)揮執(zhí)政黨所具有的社會(huì)整合功能。當(dāng)前，人民群眾的利益訴求差異化、多元化的趨勢十分明顯，因此必須通過提高執(zhí)政黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，盡最大可能調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大可能滿足社會(huì)各階層的合理訴求。要正確看待新時(shí)期的人民群眾內(nèi)部的新矛盾，想辦法解決新矛盾。為此，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨及其黨員干部必須具有總攬全局的意識(shí)，深入貫徹落實(shí)以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧人民群眾各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有通過社會(huì)整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，才能進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。

第五，要努力做好新時(shí)期的群眾工作。

堅(jiān)持群眾路線，善于做群眾工作，歷來是中國共產(chǎn)黨的制勝法寶。在新時(shí)期做好群眾工作，進(jìn)一步鞏固黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，必須根據(jù)新時(shí)期新特點(diǎn)，創(chuàng)新做好群眾工作的思路和方法。

當(dāng)代中國社會(huì)正處于一個(gè)重要轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，而隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，國際間各種思潮也得到迅速傳播。在這種背景下，人民群眾的思想和行為受到多方面的復(fù)雜影響。因此，做好新時(shí)期群眾工作，僅僅依靠傳承以往群眾工作的經(jīng)驗(yàn)是不夠的，還必須正確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用，創(chuàng)新群眾工作的思路和方法，分層次分類別做好社會(huì)個(gè)階層的群眾工作，不斷提升黨組織、宣傳、教育、服務(wù)群眾的能力。要切實(shí)整合各種資源，包括黨委、政府、群團(tuán)、社會(huì)組織，真正發(fā)揮群眾工作的合力的作用。