廣州市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究

刁尚東，劉云忠，成金華

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢430074）

0 引言

廣州市是廣東省的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口和文化的中心，具有重要的經(jīng)濟(jì)與行政地位,集中了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)要素。具有悠久發(fā)展歷史的廣州市在發(fā)展過(guò)程中存在著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的矛盾，出現(xiàn)生態(tài)資源匱乏、環(huán)境污染嚴(yán)重、水資源缺乏、人口密度過(guò)高、交通堵塞、住房短缺等問(wèn)題。因此，需要有合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)廣州市的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

本文參照中國(guó)20世紀(jì)60年代以后所建立的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)省份（城市、縣）、宜居城市等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，我們?cè)噲D設(shè)計(jì)出生態(tài)文明指數(shù)計(jì)算模型，用“生態(tài)文明指數(shù)”對(duì)廣州市的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。

1 生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)與生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)需要設(shè)計(jì)科學(xué)的生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系，用符合國(guó)情的評(píng)價(jià)指標(biāo)與分析方法及模式，才能評(píng)判中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)的成就。為了有效地研究問(wèn)題，我們首先需要對(duì)研究問(wèn)題進(jìn)行假設(shè)。

1.1 生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的基本假設(shè)

為了能夠?qū)ι鷳B(tài)文明建設(shè)進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，必須首先建立基本假設(shè)。假設(shè)包括：“資源節(jié)約可行性”假設(shè)、“環(huán)境友好與生態(tài)安全可保護(hù)性”假設(shè)、“制度保障有效性”假設(shè)等。

⑴“資源節(jié)約可行性”假設(shè)?？梢酝ㄟ^(guò)優(yōu)化配置和節(jié)約資源，節(jié)約和合理利用資源，提高利用效率和效益，降低資源消耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)。

⑵“環(huán)境友好與生態(tài)安全可保護(hù)性”假設(shè)。子孫后代生存發(fā)展需要環(huán)境，人民群眾的生活質(zhì)量和對(duì)良好環(huán)境、宜人氣候的需求。必須通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、通過(guò)主體功能區(qū)劃分、強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和生存環(huán)境保護(hù)。

⑶“制度保障有效性”假設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要具體的考核評(píng)價(jià)制度和有效管理制度保障。

1.2 選擇具體的指標(biāo)可以評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)

根據(jù)黨“十八大”對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出的要求，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要生態(tài)保護(hù)與重大生態(tài)修復(fù)工程并重；加快水利建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防為主，進(jìn)行綜合治理，重點(diǎn)解決水、大氣、土壤等污染防治，改善民生。因此，生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)涉及到多角度、多要素、多學(xué)科，我們從政策層面、社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面和科學(xué)技術(shù)層面等三個(gè)角度，選取一定數(shù)量的指標(biāo)。

評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)水平或建設(shè)的成效，可以通過(guò)數(shù)值或因子的變化情況進(jìn)行度量。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，應(yīng)遵循以人為本、環(huán)境優(yōu)先和協(xié)調(diào)發(fā)展，需要協(xié)調(diào)政治、自然、經(jīng)濟(jì)與文化等各個(gè)系統(tǒng)。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，必須滿(mǎn)足權(quán)威性、可定量化、科學(xué)性、政策的導(dǎo)向性。生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系可以衡量生態(tài)文明總體水平，而且要求所設(shè)計(jì)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)能夠綜合考慮政策保障、經(jīng)濟(jì)水平、科學(xué)技術(shù)等系統(tǒng)的作用與影響。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)價(jià)指標(biāo)在滿(mǎn)足基本假設(shè)的條件下，通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法和處理，分析符合國(guó)情并滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求，用系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性的指標(biāo)數(shù)據(jù)和相關(guān)的原理。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和外延，我們可以試圖將生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋生態(tài)政策保障、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)科學(xué)技術(shù)等方面內(nèi)容。設(shè)計(jì)的生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然資源、人口和環(huán)境的現(xiàn)狀，分析生態(tài)文明建設(shè)的狀態(tài)和變化趨勢(shì)，為政府制定政策和法規(guī)提供必要的依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，自然資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)等方面提供預(yù)測(cè)和可行方案。本文試圖設(shè)計(jì)出生態(tài)文明指數(shù)來(lái)反映生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2 “生態(tài)文明指數(shù)”的計(jì)算模型設(shè)計(jì)

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)研究，需要對(duì)具體的指標(biāo)和權(quán)重進(jìn)行分析，前人對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究成果都是很有效的，我們可以通過(guò)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)或具體權(quán)重等參數(shù)，借助數(shù)學(xué)的原理，設(shè)計(jì)出衡量生態(tài)文明建設(shè)水平的“生態(tài)文文明指數(shù)”指標(biāo)值。

2.1 生態(tài)文明指數(shù)計(jì)算的基本模型

生態(tài)文明指數(shù)是衡量所評(píng)價(jià)的地區(qū)和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的狀況。計(jì)算公式：

其中，M生態(tài)指標(biāo)數(shù)；Pij表示i期的j評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的指標(biāo)值；P0j表示基點(diǎn)的j評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的指標(biāo)值；Wij表示i期的j評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的權(quán)重；W0j表示基點(diǎn)的j評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的權(quán)重；n是評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)總項(xiàng)數(shù)；m是從基點(diǎn)到計(jì)算點(diǎn)的總年數(shù)。

根據(jù)模型定義，基點(diǎn)生態(tài)文明指數(shù)為100。將評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)的生態(tài)文明指數(shù)與基點(diǎn)的生態(tài)文明指數(shù)值進(jìn)行比較，可以得到生態(tài)文明建設(shè)的水平。生態(tài)指數(shù)M＞100表示，生態(tài)文明狀況變好，生態(tài)文明建設(shè)得到進(jìn)步；M＜100，生態(tài)文明狀況變差，生態(tài)文明建設(shè)退步；M=100，生態(tài)文明狀況保持穩(wěn)定，生態(tài)文明建設(shè)沒(méi)有進(jìn)步。

2.2 生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)及其權(quán)重的賦值

生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)和其權(quán)重可以通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)、層次分析等方法，給每個(gè)指標(biāo)和權(quán)重賦值（通過(guò)德?tīng)柗品ɑ驅(qū)哟畏治龇ǎ?。評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)賦值盡可能地考慮到生態(tài)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度。如生態(tài)結(jié)構(gòu)指標(biāo)中，人口結(jié)構(gòu)與基礎(chǔ)設(shè)施狀況，地理位置與環(huán)境和綠化狀況等；生態(tài)功能性指標(biāo)中，生態(tài)發(fā)展的資源配置、各種物質(zhì)還原與生產(chǎn)效率等；社會(huì)協(xié)調(diào)度指標(biāo)中，社會(huì)保障程度和可持續(xù)發(fā)展能力等。同時(shí)，將生態(tài)系統(tǒng)所包括的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等因素采取系統(tǒng)性的整理和數(shù)據(jù)的收集后，用有效的方法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化或無(wú)量綱化處理。

按照生態(tài)文明的主要內(nèi)涵、基本特征、影響因素、存在主要問(wèn)題，選擇能反映生態(tài)文明本質(zhì)與內(nèi)涵、針對(duì)性較強(qiáng)的、比較重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)。生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)采納多方咨詢(xún)專(zhuān)家意見(jiàn)，考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)之間的相關(guān)度、獨(dú)立性、科學(xué)性和數(shù)據(jù)的可得性等，最終確定生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)。評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)采用頻度統(tǒng)計(jì)法和理論分析法。根據(jù)目前可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)地區(qū)評(píng)價(jià)體系研究報(bào)告與論文等方面對(duì)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選擇使用頻度較高評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)。生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)量綱各不相同，需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)對(duì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)行權(quán)重計(jì)算，從而得到最后的指標(biāo)評(píng)估結(jié)果。各評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的確定依據(jù)以下準(zhǔn)則：

①對(duì)于已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，應(yīng)該盡量采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值；

②可以采納或類(lèi)比國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)，具有良好特色的生態(tài)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀值作為標(biāo)準(zhǔn)值；

③參照國(guó)家環(huán)保局制定的建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的達(dá)標(biāo)值；

④參考國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀值作趨勢(shì)外推，確定標(biāo)準(zhǔn)值；盡量采用生態(tài)文明政策研究相符合的目標(biāo)值，或采用優(yōu)于其目標(biāo)值的取值，如參考《中國(guó)21世紀(jì)議程》；

⑤可依據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)與環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究，盡量地將標(biāo)準(zhǔn)值定量化操作應(yīng)用；

⑥對(duì)于有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在缺乏指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前提下，擬用類(lèi)似指標(biāo)替代。

運(yùn)用德?tīng)柗品ù_定各評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重，從政策層面、社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面、科學(xué)技術(shù)層面評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重都采用了德?tīng)柗品ㄙx值確定。對(duì)于各評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)所包函的意義不同，通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門(mén)或政府權(quán)威部門(mén)獲得數(shù)據(jù)，區(qū)分區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境差異，所有指標(biāo)力圖反映出環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系和問(wèn)題，能夠體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、民生改善、生態(tài)文化、基礎(chǔ)設(shè)施、廉潔高效等評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)。

3 廣州市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)模型的檢驗(yàn)

目前，中國(guó)特大城市發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題比較突出。以北京、上海和廣州為例，汽車(chē)尾氣污染，人口增長(zhǎng)形成交通擁擠，公用綠地面積減少，工業(yè)與居民污水等問(wèn)題嚴(yán)重，體現(xiàn)在污染的日益嚴(yán)重、自然資源短缺和過(guò)度消耗、承載力下降。我們可以從多個(gè)方面、多個(gè)角度、或多個(gè)層次衡量城市生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展程度，生態(tài)文明建設(shè)解決工業(yè)化、信息化、城市化的發(fā)展過(guò)程中面臨人口、資源、環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)大多數(shù)城市提出建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)，在城市生態(tài)文明的建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)建設(shè)成果給予度量和合理評(píng)判。

3.1 以廣州市生態(tài)文明建設(shè)為例

2000年廣州市委、市政府于率先提出建設(shè)生態(tài)城市的構(gòu)想，編制完成了《廣州市生態(tài)城市規(guī)劃綱要(2001～2020)》。經(jīng)過(guò)10多年的努力建設(shè)，2011年廣州成功跨入全國(guó)文明城市行列。具體的舉措是以“生態(tài)優(yōu)先”原則進(jìn)行總體規(guī)劃，按照城市生態(tài)環(huán)境和自然承載能力，進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃與布局。提出到2020年要建成特色具有的生態(tài)城市（人與自然高度和諧、自然景觀與人文景觀兼?zhèn)鋷X南山水名城）。

3.2 廣州市生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)與權(quán)重

本文選取了廣州市39個(gè)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)，有基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)或較容易獲得數(shù)據(jù)來(lái)自于廣州市統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、廣州市政府工作報(bào)告和廣州市城市總體規(guī)劃綱要、廣州市相關(guān)職能部門(mén)的官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)。運(yùn)用主觀和客觀賦值確定權(quán)重，采用組合評(píng)價(jià)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重，見(jiàn)表1。

表1 廣州市39個(gè)生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)及其權(quán)重

在對(duì)待有些指標(biāo)項(xiàng)數(shù)據(jù)缺失時(shí)，采用均值法、中值法、回歸分析方法等方法來(lái)估算。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析中的因子分析法處理指標(biāo)數(shù)據(jù)，借鑒前人在生態(tài)文明指標(biāo)成果對(duì)數(shù)據(jù)處理盡量簡(jiǎn)化。

4 計(jì)算結(jié)果與實(shí)證分析

4.1 廣州市生態(tài)文明指數(shù)的計(jì)算

評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的大量指標(biāo)數(shù)據(jù)源自廣州統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)年鑒（2008～2012年），和廣州市政府官網(wǎng)2008～2013年數(shù)據(jù)。個(gè)別指標(biāo)項(xiàng)缺失的數(shù)據(jù)運(yùn)用專(zhuān)家打分合成，運(yùn)用類(lèi)推法或插值法進(jìn)行了修正。將評(píng)價(jià)指標(biāo)39項(xiàng)（數(shù)據(jù)受篇幅限制沒(méi)有列舉），通過(guò)生態(tài)文明指數(shù)模型計(jì)算出廣州市2007～2012年間對(duì)應(yīng)的生態(tài)文明評(píng)價(jià)指數(shù)（取2007年為基點(diǎn)），見(jiàn)表2。

表2 2007～2012間廣州市的“生態(tài)文明指數(shù)”

4.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

廣州市生態(tài)文明指數(shù)逐年增加，說(shuō)明生態(tài)文明狀態(tài)逐步變好。換句話(huà)說(shuō)，近年來(lái)廣州市重視生態(tài)文明建設(shè)取得一定成績(jī)。

對(duì)照廣州市生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，從2000年起，廣州市就著手加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，特別是2010年承辦亞運(yùn)會(huì)，增加對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入，2011年成為“全國(guó)文明城市”。盡管生態(tài)文明建設(shè)受眾多因素影響和制約，但政府的重視，建設(shè)投資增加和管理決策科學(xué)，成效是顯著的。

我們也應(yīng)該看到，廣州市的生態(tài)文明建設(shè)在許多領(lǐng)域有待加強(qiáng)或改善。如生態(tài)廊道和非城鎮(zhèn)建設(shè)、城市功能布局優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水、聲環(huán)境污染治理，居民收人增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題依然存在。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值以及城市交通干線噪聲平均值目前均未達(dá)標(biāo)。

5 結(jié)論

本文運(yùn)用生態(tài)文明指數(shù)分析地方的生態(tài)文明建設(shè)成就具有積極的意義。盡管不同的研究工作對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的評(píng)價(jià)存在一定的差異，但運(yùn)用一個(gè)合理的評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)生態(tài)文明的指數(shù)，衡量地方的生態(tài)文明建設(shè)有合理的一面。這是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)意義深遠(yuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)?chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)需要科學(xué)方法。生態(tài)文明指數(shù)計(jì)算模型的設(shè)計(jì)是一種嘗試，有待進(jìn)一步的完善生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)模型。

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