農(nóng)村居民養(yǎng)老模式選擇意愿的實(shí)證研究*——以安徽省為例

張德元 吳慶勇

(安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問題研究中心，安徽 合肥，230601)

一、問題的提出

近年來，隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村居民面臨的養(yǎng)老問題越來越多，農(nóng)村居民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也越來越重，養(yǎng)老問題成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。截至2011年，在我國(guó)近2億的老年人口中，有超過六成生活在農(nóng)村。農(nóng)村養(yǎng)老日漸呈現(xiàn)出農(nóng)村人口老齡化，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)小型化，農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)變，土地養(yǎng)老保障功能減弱四個(gè)方面問題，所以單一的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能完全彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式有子女養(yǎng)老、自主養(yǎng)老(個(gè)人儲(chǔ)蓄或購(gòu)買保險(xiǎn))和政府養(yǎng)老等，目前又有新農(nóng)保在全國(guó)推廣。此研究的目的不僅是研究農(nóng)民更偏向哪種養(yǎng)老模式，哪些因素影響農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇，更要探清未來農(nóng)村養(yǎng)老模式的發(fā)展方向，并探索出滿足農(nóng)民切身需求的養(yǎng)老模式，從而使農(nóng)民養(yǎng)老問題得到長(zhǎng)期有效解決。筆者認(rèn)為此研究不僅有利于了解農(nóng)民的養(yǎng)老模式選擇受哪些因素影響，也有利于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善和一整套養(yǎng)老體系的建立。

對(duì)于養(yǎng)老模式的不同選擇，國(guó)內(nèi)學(xué)者做了很多研究。實(shí)證方面，有學(xué)者通過logit模型研究表明農(nóng)村老人應(yīng)建立家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老體系(初煒，2008)。還有學(xué)者研究表明中青年的養(yǎng)老模式選擇受到個(gè)人特征中的年齡、文化程度、是否參保和家庭特征中的人均收入、婚姻等影響(沈蘇燕等，2009;王世斌，2009)。另有學(xué)者通過probit模型表明農(nóng)村老年人的養(yǎng)老模式選擇受年齡、健康、文化程度和職業(yè)等影響(赫金磊等，2010)。還有學(xué)者通過精算模型對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)能力進(jìn)行分析得出我國(guó)應(yīng)以社會(huì)養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式相結(jié)合的養(yǎng)老制度(林源，2010)。規(guī)范分析方面，姜向群(2007)，劉曉梅(2012)的研究表明:家庭養(yǎng)老正在被取代，養(yǎng)老方式向個(gè)人化和社會(huì)化發(fā)展。陳皆明(2010)，曹雪梅等(2012)，楊恩艷等(2012)的研究表明養(yǎng)老的實(shí)現(xiàn)取決于家庭責(zé)任的體現(xiàn)，家庭養(yǎng)老在中國(guó)養(yǎng)老方式中占據(jù)主要地位，應(yīng)積極探索新型家庭養(yǎng)老方式。鐘建國(guó)等(2009)研究表明應(yīng)以政府養(yǎng)老為主，家庭和社會(huì)養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老制度。錢海龍(2012)，成偉等(2012)的研究表明應(yīng)探索依靠老年人、家庭和社區(qū)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老方式。也有學(xué)者從績(jī)效的角度對(duì)各種養(yǎng)老方式進(jìn)行比較，得出社會(huì)時(shí)間平衡對(duì)風(fēng)險(xiǎn)化解有效，家庭時(shí)間平衡的個(gè)體福利最大(阮榮平，2010)。

上述文獻(xiàn)主要針對(duì)農(nóng)村中青年和老人養(yǎng)老模式選擇，它們?yōu)楸疚牡於艘恍┗A(chǔ)，但也存在不足之處。一方面，養(yǎng)老模式的選擇不夠完善，尤其在2009年新農(nóng)保試點(diǎn)后，農(nóng)民選擇多樣化，相關(guān)研究的缺乏使養(yǎng)老模式選擇不易被準(zhǔn)確把握;另一方面，實(shí)證研究主要集中于農(nóng)村中青年和老人的模式選擇影響因素分析，規(guī)范分析偏向何種養(yǎng)老模式占據(jù)主導(dǎo)地位。遺憾的是，我們沒有看到新農(nóng)保試點(diǎn)和實(shí)施后農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇問題，僅有在新農(nóng)保視角下農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老模式選擇問題(葉丹丹，2012)?？梢姡瑢?duì)這一問題的研究并不廣泛和深入，本文在結(jié)合其他研究成果的基礎(chǔ)上，利用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)中的農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇進(jìn)行實(shí)證研究。

二、數(shù)據(jù)來源與模型選擇

(一)數(shù)據(jù)來源與描述

本文研究的數(shù)據(jù)來源于2011年8月在新農(nóng)保第一批試點(diǎn)縣安徽霍山、蒙城、和縣和廣德四縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田野調(diào)查。調(diào)研采用分組隨機(jī)抽樣和隨機(jī)調(diào)查的方法展開，按一對(duì)一訪談和問卷相結(jié)合的形式對(duì)受訪者回答進(jìn)行記錄。本次調(diào)研四縣共發(fā)放480份問卷，回收有效問卷457份，問卷有效率95.2%。本文對(duì)調(diào)查問卷的指標(biāo)進(jìn)行集中檢驗(yàn)以篩選出符合本文要求的變量。調(diào)查基本情況如表1:

表1 調(diào)查對(duì)象基本情況(N=457)

從供給方面看，農(nóng)村居民主要有子女養(yǎng)老、自己積蓄養(yǎng)老、商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老、集體或社會(huì)救助和新農(nóng)保五個(gè)方面的養(yǎng)老模式選擇。調(diào)查的居民中，選擇新農(nóng)保的比例占63.24%，子女養(yǎng)老占45.95%，自己積蓄占29.54%，政府或社會(huì)救助的占16.19%，而選擇商業(yè)保險(xiǎn)的僅占4.6%。同時(shí)，調(diào)查對(duì)象還有如下特點(diǎn):

1.從性別角度。男性更偏向新農(nóng)保和自己積蓄的養(yǎng)老模式。有66.7%的男性選擇新農(nóng)保，而選擇新農(nóng)保的女性占58.2%，相差達(dá)8.5%;

2.從年齡角度。各年齡層農(nóng)民都偏向新農(nóng)保和子女養(yǎng)老，就60歲以上的老人而言，選擇新農(nóng)保的占70.8%，選擇子女養(yǎng)老的占40.9%;

3.從文化程度角度。文化程度越高對(duì)子女養(yǎng)老的偏好越低，對(duì)新農(nóng)保的偏好越高，就文化文化程度為高中的農(nóng)民而言，選擇新農(nóng)保的比例占75.6%，選擇子女養(yǎng)老的占33.3%，相對(duì)應(yīng)小學(xué)文化選擇的比例分別為56.4%和51.8%;

4.從收入角度。收入越高，選擇政府和社會(huì)救助的比例越低。就4000元以下的農(nóng)民而言，選擇比例為19%，而10000元以上的農(nóng)民所占比例為14.1%;

5.從子女個(gè)數(shù)角度。子女個(gè)數(shù)對(duì)不同模式選擇有明顯差異，1個(gè)孩子選擇自己積蓄養(yǎng)老的比例比3個(gè)孩子的高7.9%，四個(gè)孩子選擇商業(yè)養(yǎng)老的比例比兩個(gè)孩子的高4.7%;

6.從地區(qū)角度。霍山縣農(nóng)民選擇子女養(yǎng)老所占比例最大，達(dá)到55.7%，分別比蒙城、和縣和廣德高5.7%、22.7%和11.9%。蒙城、和縣和廣德三縣選擇新農(nóng)保的比例最大，分別達(dá)到72.9%、56.3、71.9%。

(二)變量定義

為更好反映各變量對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老模式選擇的影響，本文將年齡16－29歲，文化程度小學(xué)及以下，人均耕地一畝以下，人均收入4000元以下，子女個(gè)數(shù)0個(gè)，新農(nóng)保繳費(fèi)檔次100元及以下設(shè)為參照組，在此基礎(chǔ)上對(duì)其余變量定義如表2:

表2 變量定義描述

(三)模型選擇與建立

本文的被解釋變量都為二分變量，并且影響?zhàn)B老模式選擇的數(shù)據(jù)均為離散數(shù)據(jù)，所以這里選擇二元logit模型較為合適。模型的具體形式如下:

以子女養(yǎng)老為例，因變量Y=1表示選擇子女養(yǎng)老模式的概率，Y=0表示未選擇子女養(yǎng)老的概率。但是自變量對(duì)Y取1或0的影響不能量化，為了得到自變量對(duì)因變量的優(yōu)勢(shì)影響程度，還應(yīng)求得自變量對(duì)應(yīng)的優(yōu)勢(shì)比(發(fā)生比)。自變量Xi從任意實(shí)數(shù)a轉(zhuǎn)變?yōu)閍+1對(duì)應(yīng)的優(yōu)勢(shì)比為:它表示自變量Xi改變一個(gè)單位，子女養(yǎng)老對(duì)應(yīng)的優(yōu)勢(shì)比平均改變Exp(Bi)個(gè)單位。是否選擇其他養(yǎng)老模式的理論模型與子女養(yǎng)老相同。

本文在變量選取的基礎(chǔ)上，對(duì)五種養(yǎng)老模式分別建立二元logit模型并分析，進(jìn)而深入了解哪些因素影響農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇，從而設(shè)計(jì)出農(nóng)民需要的養(yǎng)老模式。本研究運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0，采取向后回歸法(Backward:Wald)進(jìn)行二元logistic回歸分析，刪除在五個(gè)方程中均不顯著的變量，保留至少能在一個(gè)方程中通過10%顯著性檢驗(yàn)的變量，最終模型簡(jiǎn)化結(jié)果如表3:

表3 模型回歸結(jié)果

(續(xù)表3)

三、實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果及說明

(一)模型檢驗(yàn)結(jié)果解釋

表3給出的各方程Hosmer和Lemeshow擬合優(yōu)度檢驗(yàn)P值均顯著大于0.05，表示預(yù)測(cè)頻數(shù)和觀察頻數(shù)之間差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，各模型擬合很好。模型系數(shù)綜合檢驗(yàn)P值均小于0.001，說明各方程都至少有一個(gè)自變量具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。考慮到文化程度和人均耕地與人均收入之間可能存在的相關(guān)關(guān)系，對(duì)此我們用文化程度和人均耕地對(duì)人均收入進(jìn)行回歸，結(jié)果表明文化程度和人均耕地都與人均收入存在相關(guān)關(guān)系，但系數(shù)很小，即文化程度和人均耕地只能解釋人均收入的很小一部分。對(duì)于各方程回歸結(jié)果涉及的變量進(jìn)行方差膨脹因子(VIF)檢驗(yàn)，結(jié)果表明各方程VIF平均數(shù)均小于10，即各方程不存在明顯地多重共線性問題。綜合以上分析，各模型結(jié)果可信，予以接受。

(二)模型分析結(jié)果說明

其一，農(nóng)民個(gè)人因素對(duì)養(yǎng)老模式選擇的影響。

性別對(duì)選擇子女養(yǎng)老具有顯著負(fù)效應(yīng)，其他條件相同情況下，男性比女性選擇子女養(yǎng)老的概率低35.8%，原因是農(nóng)村女性對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，而男性一般獨(dú)立性較強(qiáng)，希望有自己的空間。同時(shí)，30歲以上農(nóng)民對(duì)選擇子女養(yǎng)老的態(tài)度都顯著為正，并且發(fā)生比都很大;45歲以上農(nóng)民對(duì)選擇商業(yè)養(yǎng)老和選擇利用自己積蓄養(yǎng)老并不樂觀，但發(fā)生比相對(duì)較小;60歲以上農(nóng)民傾向于選擇政府或集體救助解決自身的養(yǎng)老問題。這表明30歲以上農(nóng)民對(duì)子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所減弱，45歲以上農(nóng)民對(duì)商業(yè)養(yǎng)老并不信任或沒有足夠的積蓄，60歲以上農(nóng)民期待著更加多元化的養(yǎng)老模式，尤其是子女和社會(huì)救助相結(jié)合的模式。最后，初中及高中文化與選擇新農(nóng)保養(yǎng)老模式存在正相關(guān)關(guān)系，但高中文化與子女養(yǎng)老選擇關(guān)系為負(fù)，高中文化自變量每增加一個(gè)單位，選擇子女養(yǎng)老的可能性降低44.9%，選擇新農(nóng)保的概率增加1.238倍?？赡芙忉屖?，較高的文化對(duì)社會(huì)認(rèn)識(shí)更深，受子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念束縛較淺，相信新農(nóng)保能夠滿足其未來養(yǎng)老需求。

其二，家庭特征對(duì)養(yǎng)老模式選擇的影響。

就家庭經(jīng)濟(jì)狀況而言，首先，人均耕地1－2畝對(duì)自己積蓄養(yǎng)老和新農(nóng)保養(yǎng)老顯著為正，與選擇其他養(yǎng)老模式存在負(fù)相關(guān)，其他條件不變，人均耕地2畝以上變量每增加一個(gè)單位，選擇商業(yè)養(yǎng)老的可能性減少71.8%，選擇新農(nóng)保概率增加1.381倍。這是因?yàn)槿司剌^少意味著其他收入來源可能較多，所以并不傾向子女養(yǎng)老和政府救助，更傾向自己積蓄養(yǎng)老。同時(shí)，農(nóng)民的身份讓農(nóng)民對(duì)自身有高度認(rèn)同感，所以耕地農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保非常支持，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)選擇呈負(fù)相關(guān)。其次，人均收入在7000元到10000元之間的農(nóng)民對(duì)子女養(yǎng)老有顯著負(fù)效應(yīng)，這可能因?yàn)榇耸杖攵无r(nóng)民有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)子女的依賴性較弱。收入7000元以上對(duì)商業(yè)養(yǎng)老選擇有非常顯著的正效應(yīng)，并且收入在7000元到10000元的對(duì)選擇商業(yè)養(yǎng)老的發(fā)生比最大，達(dá)到9.932，一個(gè)可能的解釋是人均收入高的農(nóng)民相對(duì)剩余較多，這也表明收入高的農(nóng)民希望以后能獲得更多的經(jīng)濟(jì)來源。最后，收入主要來自轉(zhuǎn)移性所得的農(nóng)民對(duì)選擇社會(huì)救助和新農(nóng)保的關(guān)系為正相關(guān)，并且相對(duì)于工資性收入，轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)民選擇新農(nóng)保的發(fā)生比更大，其他條件不變，轉(zhuǎn)移性收入每提高一個(gè)單位，農(nóng)民選擇新農(nóng)?？赡苄蕴岣?.094倍。轉(zhuǎn)移性收入主要來自政府等公共部門，收入來自這方面的農(nóng)民對(duì)政府的信任度相對(duì)比其他農(nóng)民更高，對(duì)政府新政策的支持度也更高。

就子女個(gè)數(shù)而言，有1個(gè)或2個(gè)孩子的農(nóng)民對(duì)選擇商業(yè)養(yǎng)老顯著為負(fù)，有4個(gè)及以上孩子的不太愿參加政府或集體救助，孩子個(gè)數(shù)變量對(duì)新農(nóng)保選擇都非常負(fù)顯著，但發(fā)生比都很小。模型所反映的這些信息似乎有悖常理，我們給出的解釋是:第一，只有1個(gè)孩子的家庭中，受訪父母年齡在30歲到59歲之間的比例占到86.3%，有2個(gè)孩子的家庭中，此比例為73.9%。大部分有2個(gè)以下孩子的父母年齡都在59以下，其中有的農(nóng)民已經(jīng)參加了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有些農(nóng)民子女仍在讀書，這對(duì)59歲以下的農(nóng)民都是不小的開支;同時(shí)，30歲到44歲參保繳費(fèi)超過15年，45歲到59歲參保人員需補(bǔ)足15年參保費(fèi)用，這讓59歲以下的農(nóng)民產(chǎn)生了猶豫;第二，在3個(gè)孩子的家庭中，父母年齡超過60歲的占41.1%，59歲以下的占31.4%，而有4個(gè)孩子的家庭中，85.5%父母年齡為60歲以上。多數(shù)有3個(gè)以上孩子的父母超過60歲，他們的孩子大多在外打工，可以為父母提供經(jīng)濟(jì)來源，而且60歲以上父母享受新農(nóng)保的條件是其孩子必須參保，這對(duì)孩子過多的父母而言是一種限制，可能會(huì)產(chǎn)生一定抵觸情緒。

其三，新農(nóng)保認(rèn)知對(duì)養(yǎng)老模式選擇的影響。

就新農(nóng)保信息獲取渠道而言，政府宣傳與農(nóng)民選擇新農(nóng)保呈正相關(guān)關(guān)系，其他條件不變條件下，通過政府宣傳后，農(nóng)民參保比率上升65.5%;通過村干部了解新農(nóng)保，對(duì)農(nóng)民子女養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老的選擇產(chǎn)生顯著的負(fù)效應(yīng);通過親戚朋友了解新農(nóng)保與農(nóng)民選擇新農(nóng)保存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系。這表明，政府在農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇方面，對(duì)新農(nóng)保的宣傳工作做得比較充分;村干部在新農(nóng)保推廣過程中，為鼓勵(lì)農(nóng)民參保，可能夸大了子女養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老的弊端;親友的交流擴(kuò)展了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的信息獲取渠道，尤其加深了對(duì)新農(nóng)保風(fēng)險(xiǎn)的了解，也暗示著農(nóng)村中仍存在著廣泛的親緣關(guān)系。

就參保繳費(fèi)和了解情況而言，滿60歲不繳費(fèi)即可領(lǐng)取養(yǎng)老金與新農(nóng)保關(guān)系顯著為正，其他條件不變，該變量每增加一個(gè)單位，選擇新農(nóng)保的概率增加86%，這表明農(nóng)民對(duì)國(guó)家的這項(xiàng)政策非常支持;對(duì)不滿45歲的要求繳費(fèi)不少于15年，認(rèn)為期限較長(zhǎng)的對(duì)子女養(yǎng)老顯著為正，對(duì)自己積蓄的顯著為負(fù)，這是因?yàn)檎J(rèn)為繳費(fèi)期限過長(zhǎng)的，僅有25.9%的人均收入在7000元以上，大部分人均收入在7000元以下，所以他們積蓄并不多，需要子女養(yǎng)老作為保障。繳費(fèi)檔次在500元以上的對(duì)商業(yè)養(yǎng)老很顯著，并且系數(shù)為正，其他條件不變，該變量每增加一個(gè)單位，選擇商業(yè)養(yǎng)老的比例增加3.141倍，這很好理解，選擇500元以上的往往資金非常充裕，未來想有更好的外部保障。是否已參加新農(nóng)保、參保標(biāo)準(zhǔn)是否合理和是否了解新農(nóng)保對(duì)子女養(yǎng)老產(chǎn)生顯著的正相應(yīng)，同時(shí)，是否參加新農(nóng)保對(duì)自己積蓄選擇顯著為負(fù)，對(duì)新農(nóng)保選擇顯著為正，可能的解釋是，一方面，新農(nóng)保已經(jīng)較好的補(bǔ)充了自己未來的經(jīng)濟(jì)需求;另一方面，農(nóng)民在未來有了一定的經(jīng)濟(jì)來源后，還需要子女的精神慰藉作為補(bǔ)充。

四、結(jié)論和啟示

雖然很多學(xué)者對(duì)養(yǎng)老模式選擇做了大量研究，但是在新農(nóng)保推廣后，分析農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇的研究并不多。本文使用安徽四縣調(diào)研數(shù)據(jù)，通過SPSS統(tǒng)計(jì)軟件分析得出性別、年齡、文化程度、人均耕地、人均收入、收入來源、子女個(gè)數(shù)、新農(nóng)保繳費(fèi)檔次、新農(nóng)保了解渠道、新農(nóng)保了解程度和是否參加新農(nóng)保對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇有顯著影響。據(jù)此分析結(jié)果，我們得出如下啟示:

第一，新農(nóng)保已經(jīng)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇產(chǎn)生影響，但廣度和深度有待加強(qiáng)。新農(nóng)保在推廣實(shí)施過程中，明顯影響農(nóng)民對(duì)子女養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老、自己積蓄養(yǎng)老的選擇，但對(duì)政府和集體救助選擇影響不大，并且農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保支持程度越高，就會(huì)越需要子女養(yǎng)老作為補(bǔ)充，相反對(duì)自己積蓄養(yǎng)老的需求就越小。自2009年新農(nóng)保試點(diǎn)以來，新農(nóng)保的“?；尽焙偷退狡鸩降脑瓌t決定了它只能在一定程度上改變農(nóng)民的傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式組合，但并不能徹底改變農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式。同時(shí)，低水平養(yǎng)老金雖然管理起來比較方便，但是它不利于改變當(dāng)前養(yǎng)老模式現(xiàn)狀，也不利于從全局改善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和實(shí)現(xiàn)更大范圍的社會(huì)保險(xiǎn)公平。所以要加大新農(nóng)保的繳費(fèi)彈性和補(bǔ)貼力度，借鑒企業(yè)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，讓新農(nóng)保真正意義上的“全覆蓋”。

第二，要加快農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平。計(jì)量結(jié)果表明收入越高，對(duì)社會(huì)綜合養(yǎng)老的需求越大。一方面，農(nóng)民收入對(duì)子女養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老影響較大，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展后，農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)來源渠道增多，收入上升，從而降低對(duì)子女養(yǎng)老和社會(huì)救助的依賴，減少子女經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)增加農(nóng)民對(duì)商業(yè)養(yǎng)老的需求，刺激商業(yè)養(yǎng)老在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展;另一方面，農(nóng)民中低收入者參保標(biāo)準(zhǔn)選擇200元及以上負(fù)擔(dān)過重，收入提高后，農(nóng)民可以選擇更高的繳費(fèi)檔次，從而享受更高的補(bǔ)貼。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)給地方帶來更高的財(cái)政收入，增加地方政府對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

第三，建立以子女養(yǎng)老為依托，新農(nóng)保為重點(diǎn)，其他養(yǎng)老方式為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式。農(nóng)村居民短期內(nèi)對(duì)子女養(yǎng)老需求仍大于社會(huì)養(yǎng)老的需求，但隨著農(nóng)民文化程度和收入的逐漸提高，他們對(duì)物質(zhì)和精神生活水平的需要程度急劇擴(kuò)大。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)和德育建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展需要，還沒形成一個(gè)良性的、可持續(xù)的發(fā)展體系來為農(nóng)民養(yǎng)老足夠的經(jīng)濟(jì)保障。所以，要加強(qiáng)新農(nóng)保的保障力度，確保讓新農(nóng)保能夠提供農(nóng)民所需的基本經(jīng)濟(jì)支持，有條件的農(nóng)民可以再選擇商業(yè)保險(xiǎn)等獲得更高的物質(zhì)保障。更重要的是，在形成一個(gè)良好的外圍環(huán)境的同時(shí)，也要加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快“三化同步”建設(shè)，打破現(xiàn)有戶籍制度，促進(jìn)在外地打工的農(nóng)民回流，才能讓子女回到父母的身邊，為父母提供足夠的精神依托。總之，要充分發(fā)揮新農(nóng)保的基本保障作用，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上老有所依，輔之以其他養(yǎng)老方式進(jìn)一步豐富農(nóng)民的物質(zhì)生活，但僅有經(jīng)濟(jì)保障并不完善，必須以子女養(yǎng)老作為基礎(chǔ)，才能在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。

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