以自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)關(guān)系之視角探析綠色貿(mào)易壁壘

摘 要：20世紀(jì)中后期以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易越來(lái)越強(qiáng)調(diào)環(huán)境的因素，各國(guó)對(duì)貿(mào)易活動(dòng)中的環(huán)境問(wèn)題給予了高度的重視，貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系也備受爭(zhēng)議。在工業(yè)革命與技術(shù)革命之后，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突也越來(lái)越引起了各國(guó)的關(guān)注，綠色壁壘就是兩者沖突的主要表現(xiàn)。如何正確認(rèn)識(shí)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)兩者之間的相互協(xié)調(diào)，不僅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的意義，也可為研究國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘制度提供理論支持。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易；環(huán)境保護(hù)；綠色壁壘

中圖分類(lèi)號(hào)：S-01，TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2013）05-0095-03

一、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

（一）自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突

環(huán)境保護(hù)主義者認(rèn)為多邊的貿(mào)易體制正日益成為環(huán)境保護(hù)的障礙，因?yàn)樽非筚Q(mào)易自由的結(jié)果是增加需求、擴(kuò)大生產(chǎn)，從而增加了資源及整個(gè)環(huán)境的壓力。因此，環(huán)境保護(hù)主義者要求進(jìn)行體制改革，使貿(mào)易機(jī)制能服務(wù)于環(huán)境保護(hù)的目的。主張自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自由貿(mào)易并非造成目前全球環(huán)境問(wèn)題的原因。以貿(mào)易壁壘為基礎(chǔ)的解決環(huán)境的方法只會(huì)造成資源分配上的浪費(fèi)，而國(guó)際化分工卻能使全球環(huán)境保護(hù)更為有效率。①

貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)之間的沖突是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中兩者目的不能同時(shí)達(dá)到的一種沖突，也是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同利益需求的沖突。國(guó)際貿(mào)易的主要原則是貿(mào)易自由化，即盡量減少對(duì)貿(mào)易的限制；環(huán)境保護(hù)的主要原則是對(duì)影響環(huán)境質(zhì)量的貿(mào)易活動(dòng)進(jìn)行控制。我們都知道，貿(mào)易的目的是為了創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、公正和無(wú)歧視的各國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的平臺(tái)。通過(guò)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化全球化，減少政府的管制和干預(yù)，它體現(xiàn)的是權(quán)力的下放和分散化。同時(shí)通過(guò)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，提高人類(lèi)的生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而環(huán)境保護(hù)的目的，是為了要改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡，提高人們的生活質(zhì)量，通過(guò)一定程度的政府管制和干預(yù)，來(lái)達(dá)到環(huán)境改善的目的，使得人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。它體現(xiàn)為一定范圍內(nèi)的權(quán)力集中。正是由于現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易政策的價(jià)值取向與環(huán)境保護(hù)的理念存在差異，并且發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)其本國(guó)利益，通過(guò)制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施環(huán)境措施來(lái)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，忽視了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益以及發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突才愈演愈烈，并且無(wú)法在短期內(nèi)消除。綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生正是環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系博弈的結(jié)果，它把保護(hù)環(huán)境和貿(mào)易自由化問(wèn)題聯(lián)系到了一起，也是自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之間沖突的主要表現(xiàn)。

（二）自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)

WTO的前言中載明：“本協(xié)議各參加方，認(rèn)識(shí)到處理它們?cè)谫Q(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時(shí)，應(yīng)以提高生活水平、保護(hù)充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長(zhǎng)以及擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易為目的，同時(shí)應(yīng)依照可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，考慮對(duì)世界資源的最佳利用，尋求保護(hù)和維護(hù)環(huán)境……”②

我們可以由此看出，自由貿(mào)易雖然與環(huán)境保護(hù)之間存在著許多的沖突，甚至在現(xiàn)實(shí)中自由貿(mào)易確實(shí)直接或者間接給環(huán)境造成了許多的負(fù)面影響，但是它們兩者都統(tǒng)一于可持續(xù)發(fā)展這一人類(lèi)共同利益上。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)對(duì)于可持續(xù)發(fā)展而言均具有十分重要的意義。在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之下，要求貿(mào)易與環(huán)境的兼顧，要求尋找利益的均衡。就環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易的關(guān)系而言，若沒(méi)有貿(mào)易利益，單純地只強(qiáng)調(diào)環(huán)境利益的話(huà)，環(huán)境保護(hù)就失去了發(fā)展的前提。而若只強(qiáng)調(diào)貿(mào)易利益而忽視環(huán)境保護(hù)的話(huà)，那么貿(mào)易的發(fā)展就失去了支持，盡管人們的收入提高了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，但是整個(gè)社會(huì)卻得不到前進(jìn)，這不能稱(chēng)為真正意義上的發(fā)展。

雖然環(huán)境保護(hù)和貿(mào)易自由化之間會(huì)有沖突和分歧，但是在一定的程度和背景下，它們又是能夠相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的。貿(mào)易自由化并非一定對(duì)環(huán)境造成破壞，它反而能在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮關(guān)鍵的作用。例如在國(guó)際商品和服務(wù)貿(mào)易上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化能夠讓產(chǎn)品和服務(wù)更注重環(huán)境保護(hù)，以符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易交流，也能夠更有效地使各種資源得到較為合理的配置。規(guī)范貿(mào)易自由化能夠保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并且兼顧環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？傊?，推行貿(mào)易自由化比實(shí)施貿(mào)易限制能獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)各國(guó)積極主動(dòng)地改善環(huán)境、防止污染的能力。而提倡環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建良好的生態(tài)環(huán)境，能夠?yàn)橘Q(mào)易自由化提供更大的發(fā)展空間，也有利于國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展。貿(mào)易的發(fā)展不能背離保護(hù)環(huán)境的要求，環(huán)境的改善也不能阻礙貿(mào)易自由化的發(fā)展。兼顧自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)兩者的關(guān)系，解決兩者之間的沖突，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路。

二、綠色貿(mào)易壁壘的成因

為了鞏固在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的地位，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)都采取了一些列的貿(mào)易限制措施，而綠色貿(mào)易壁壘便是近些年來(lái)使用最頻繁的一種。然而，綠色貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)并非是偶然，它是由錯(cuò)綜復(fù)雜的原因所導(dǎo)致的。

（一）思想原因

綠色保護(hù)主義發(fā)端于20世紀(jì)80年代中后期的可持續(xù)發(fā)展觀，由西方學(xué)者所倡導(dǎo)，同時(shí)以保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境、維護(hù)全球生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的，提倡限制和制裁那些可能對(duì)自然環(huán)境和人類(lèi)健康帶來(lái)危害的商品和服務(wù)。近幾年來(lái)，世界環(huán)境不斷地惡化，環(huán)境問(wèn)題日益突出，這不僅給人類(lèi)和動(dòng)植物的生存環(huán)境帶來(lái)了巨大的威脅，也讓人們?cè)趦r(jià)值觀念上發(fā)展了重大的轉(zhuǎn)變?？沙掷m(xù)發(fā)展觀也成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大主題，獲得了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。各國(guó)在制定法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)發(fā)展政策的過(guò)程中，也都體現(xiàn)了對(duì)于環(huán)境保護(hù)的要求。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)超國(guó)家層面的話(huà)題，是需要世界各國(guó)所一同努力的。由于環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻，各個(gè)國(guó)家也都進(jìn)行了許多雙邊和多邊的談判，以謀求可持續(xù)發(fā)展。人們消費(fèi)觀念的更新，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，使得人們?cè)谝率匙⌒羞@些基礎(chǔ)生活方面投入了較多的綠色需求。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在社會(huì)發(fā)展、科技水平方面都與發(fā)展中國(guó)家有很大的差異。發(fā)達(dá)國(guó)家有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)水平、其國(guó)內(nèi)的社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)民的環(huán)保意識(shí)也高于發(fā)展中國(guó)家。而各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展上也彼此存在著差異，正是由于世界各國(guó)的國(guó)內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)水平的差異性和特色性，便決定了各國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是各有不同的，要統(tǒng)一起來(lái)有一定的難度。發(fā)達(dá)國(guó)家所制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)于發(fā)展階段所處較低、科技水平和生產(chǎn)力水平較低的發(fā)展中國(guó)家而言無(wú)疑變成了一大難題。這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)反映在經(jīng)濟(jì)上面，就變成了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，影響著產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家往往會(huì)利用環(huán)境保護(hù)的措施來(lái)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，并且把環(huán)境保護(hù)納入到了其對(duì)外貿(mào)易政策以及國(guó)際貿(mào)易交往中，這便出現(xiàn)了綠色貿(mào)易壁壘問(wèn)題。

（三）社會(huì)原因

1.國(guó)內(nèi)社會(huì)原因。工業(yè)革命和技術(shù)革命之后，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)雖得到了很大的發(fā)展，但是在飛速增長(zhǎng)的過(guò)程中也造成了環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)，環(huán)境問(wèn)題會(huì)對(duì)其國(guó)內(nèi)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)阻礙，也會(huì)危害公民的健康和安全。近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開(kāi)始放慢，有些國(guó)家甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯不前的狀況，各國(guó)更加注重生活和環(huán)境質(zhì)量。因此，為了提高國(guó)民的生活質(zhì)量，為了國(guó)內(nèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及本國(guó)國(guó)民的健康安全，發(fā)達(dá)國(guó)家在其國(guó)內(nèi)紛紛開(kāi)始提倡綠色生活、綠色經(jīng)濟(jì)，并且對(duì)國(guó)內(nèi)的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及注重食品衛(wèi)生安全。

2.國(guó)際社會(huì)原因。在GATT的長(zhǎng)期努力下，各國(guó)的關(guān)稅大幅度降低，隨著WTO的建立關(guān)稅壁壘越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，各國(guó)都已經(jīng)逐漸放棄利用傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段。同時(shí)非關(guān)稅壁壘也因受到WTO相關(guān)協(xié)議的約束，各國(guó)也較少予以利用。因此，為了在國(guó)際貿(mào)易中尋求有利的地位，為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品以及其產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)把加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保要求作為競(jìng)爭(zhēng)的手段，對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行苛刻的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的作用，對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生很大影響。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，作為WTO所認(rèn)可的合法的貿(mào)易保護(hù)措施之一的綠色貿(mào)易壁壘也越來(lái)越受到重視，成為各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要手段。

（四）法律原因

20世紀(jì)70年代后，GATT開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。1995年烏拉圭回合談判結(jié)束，WTO成立時(shí)通過(guò)了《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》，并成立了貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)對(duì)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的研究。2001年多哈會(huì)議也將“貿(mào)易與環(huán)境議題”列入新一輪多邊貿(mào)易體制的議程之中?，F(xiàn)今，國(guó)際上已經(jīng)有許多的有關(guān)綠色貿(mào)易壁壘國(guó)際公約和多邊協(xié)定，在WTO的法律框架下，涉及到有關(guān)環(huán)境的貿(mào)易問(wèn)題也多次出現(xiàn)，這也為國(guó)家解決環(huán)境與貿(mào)易的矛盾沖突提供了較為有效的支撐。各國(guó)也通過(guò)國(guó)內(nèi)法的方式就環(huán)境問(wèn)題予以規(guī)定和控制。但是各國(guó)之間的磋商與談判大都是從本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，目的是保護(hù)本國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這也導(dǎo)致各國(guó)在談判中難以達(dá)成一致的意見(jiàn)。由此達(dá)成的貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定難免會(huì)過(guò)于模糊和不明確，并且又較大的彈性和空隙。正是由于在這些國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中對(duì)于許多含義沒(méi)有作出明確的規(guī)定，這就為各國(guó)實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘提供了借口。

三、推動(dòng)自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的同步發(fā)展

只強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的發(fā)展或者只強(qiáng)調(diào)環(huán)境的保護(hù)都是不可取的，只有貿(mào)易和環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展的理念下同步發(fā)展，各國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)甚至是全球整體的經(jīng)濟(jì)才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)的文明才能更好地延續(xù)。對(duì)于環(huán)境保護(hù)而言，促進(jìn)貿(mào)易自由化不是簡(jiǎn)單地去評(píng)價(jià)善與惡、對(duì)與錯(cuò)的問(wèn)題，自由貿(mào)易的影響其實(shí)依賴(lài)的是環(huán)境和貿(mào)易作用相互支持與相互補(bǔ)充。

惡化的環(huán)境讓人們意識(shí)到，在貿(mào)易自由化的前提下，若仍然以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只會(huì)造成國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的瓶頸，違背可持續(xù)發(fā)展的理念。環(huán)境保護(hù)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的責(zé)任，而且也是發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任，只有全球環(huán)境保護(hù)水平得到提高，才能使得國(guó)際貿(mào)易走上可持續(xù)發(fā)展的軌道。

因此，合理利用自然資源，節(jié)約能源，尋找新能源，減少環(huán)境污染，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。傳統(tǒng)的環(huán)保技術(shù)和環(huán)境政策已經(jīng)不能解決現(xiàn)今出現(xiàn)的眾多環(huán)境問(wèn)題，在這種情況下，環(huán)境因素也逐漸被納入得到了國(guó)際貿(mào)易的領(lǐng)域。因此，各國(guó)制定了一些相應(yīng)的環(huán)境法規(guī)和對(duì)外貿(mào)易政策，并且達(dá)成了一些相關(guān)的國(guó)際條約，希望能夠有效地解決貿(mào)易中的環(huán)境污染問(wèn)題，并且借助政府干預(yù)的手段來(lái)保護(hù)本國(guó)的利益和改善生態(tài)環(huán)境。只有將環(huán)境保護(hù)理念納入到各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策以及國(guó)際貿(mào)易發(fā)展計(jì)劃，才能使環(huán)境和貿(mào)易相統(tǒng)一，貿(mào)易政策才可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。而在國(guó)際貿(mào)易中貫徹環(huán)保意識(shí)，能夠促進(jìn)合理、高效地利用自然資源，能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

釋?zhuān)?/p>

①吳伶俐.WTO體制下的綠色貿(mào)易壁壘法律問(wèn)題研究[M].中國(guó)政法大學(xué)出版社，2009.237.

②許詔智.貿(mào)易自由化與可持續(xù)發(fā)展：WTO法律如何促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[M].科學(xué)出版社，2010.序.

參考文獻(xiàn)：

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〔3〕鄧綱.非關(guān)稅措施的理論、立法和實(shí)踐[M].廈門(mén)大學(xué)出版社，2007.

〔4〕許詔智.貿(mào)易自由化與和持續(xù)發(fā)展：WTO法律如何促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[M].科學(xué)出版社，2010.

（責(zé)任編輯 張海鵬）