構(gòu)建區(qū)域性中心城市研究

摘 要：隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，成渝兩地經(jīng)濟(jì)加速融合，作為地處“成渝之心”，同時(shí)進(jìn)入“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“成都1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，可直接承接“雙核輻射”的大足，要在2015年建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市機(jī)遇空前，挑戰(zhàn)更甚。要找準(zhǔn)大足的差距，分析大足的優(yōu)勢(shì)，探尋大足構(gòu)建區(qū)域中心城市發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：區(qū)域性；中心城市；大足區(qū)

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0170-02

前言

在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加速融合的背景下，應(yīng)對(duì)四川15個(gè)區(qū)域中心城市，重慶只有6個(gè)，為擺脫“中部塌陷”的困境，經(jīng)國務(wù)院和重慶市戰(zhàn)略調(diào)整，大足區(qū)（原大足縣和雙橋區(qū)合并）應(yīng)運(yùn)而生。新大足肩負(fù)建設(shè)“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市”的歷史使命，如何加速發(fā)展大足區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前擺在我們眼下的重大課題。

1.區(qū)域性中心城市的概念。區(qū)域性中心城市指在一定區(qū)域的城鎮(zhèn)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)輻射帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過和區(qū)域的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素與資源的最優(yōu)配置，帶動(dòng)城市——區(qū)域共同體的共同發(fā)展的大中型城市。區(qū)域性中心城市有著明顯的區(qū)位等比較優(yōu)勢(shì)，各種生產(chǎn)要素密集、服務(wù)設(shè)施完善，適宜二三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，能夠形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，能夠廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流，是區(qū)域內(nèi)體制、管理、科技和觀念創(chuàng)新的策源地。

2.區(qū)域性中心城市的功能特征。一是區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)體系的中心城市，它具有優(yōu)越的區(qū)位交通條件、完整的經(jīng)濟(jì)體系和高度化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，左右著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況和趨勢(shì)，具有控制區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力。二是具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，是一個(gè)以區(qū)域信息知識(shí)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、信息市場為交換樞紐、信息高度社會(huì)化的區(qū)域信息中心。三是具有高度的開放性和多種區(qū)域功能，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域化。四是具有發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)和區(qū)域服務(wù)功能，各形成一整套高效運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制和制度體系。

3.區(qū)域性中心城市的城建標(biāo)準(zhǔn)。 從定性方面看，具有交通便捷、通訊快速、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局科學(xué)、帶動(dòng)高效、特色鮮明、潛力深厚、規(guī)模較大、開放全面的特點(diǎn)，對(duì)人流、物流、資金流、信息流等要素的集聚輻射和作用顯著。從量化的角度來看，區(qū)域性中心城市城區(qū)人口規(guī)模應(yīng)達(dá)到 50萬人以上，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占 GDP的比重應(yīng)在 50%以上，人均 GDP指標(biāo)應(yīng)達(dá)到 8 000美元左右。

一、構(gòu)建區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

要把大足建成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域中心城市，根據(jù)其功能特征和城建標(biāo)準(zhǔn)，分析大足的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)大足的差距。

（一）發(fā)展機(jī)遇

縱觀形勢(shì)，未來一段時(shí)期是改革開放以來大足發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、發(fā)展機(jī)遇更好的寶貴時(shí)期，是崛起成渝之心、上位區(qū)域中心城市的決定性時(shí)期，大足迎來了千年等一回的發(fā)展機(jī)遇。

1.接受“雙核”輻射能力更強(qiáng)。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)版圖的“第四增長極”，在重慶、成都兩座特大城市之間，將催生出多個(gè)新的增長極。地處成渝腹心的渝西川東地區(qū)將徹底擺脫“中部塌陷”的困局，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)崛起。而大足地處“成渝之心”，同時(shí)進(jìn)入“重慶1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和“成都1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，可直接承接“雙核輻射”。伴隨成渝復(fù)線、重慶三環(huán)、南大瀘等高速公路加速推進(jìn)，境內(nèi)高速公路里程將達(dá)120公里，便捷的“井字形”的陸上交通格網(wǎng)將基本形成。因此，大足將成為加強(qiáng)川渝合作、引領(lǐng)渝西、川東地區(qū)發(fā)展的“橋頭堡”。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化質(zhì)量趨好。大足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為12.3∶58.8∶29.2，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到87.7%。一是中國重汽生產(chǎn)搖籃。雙橋經(jīng)開區(qū)是中國三大重型汽車生產(chǎn)基地之一，已陸續(xù)引進(jìn)雙錢輪胎、鞍鋼貝卡爾特鋼簾線等生產(chǎn)企業(yè)，汽車及零部件、裝備制造、再生資源等幾大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。二是聞名遐邇的中國五金之鄉(xiāng)。大足龍水五金歷來產(chǎn)品齊全，門類眾多，產(chǎn)銷兩旺，已成為中國西南最大的五金產(chǎn)業(yè)集散地。三是重慶市唯一世界文化遺產(chǎn)所在地。1999年大足石刻被聯(lián)合國教科文組織評(píng)定為世界文化遺產(chǎn)，擁有全國首批5A級(jí)旅游景區(qū)、中國優(yōu)秀旅游城區(qū)等旅游品牌。四是著名的“國家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。大足區(qū)是全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、中國農(nóng)村信息化領(lǐng)先地區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家生豬調(diào)出大縣、全國綠化模范縣、中國枇杷之鄉(xiāng)、中國荷蓮之鄉(xiāng)，油菜、枇杷、葡萄、冬菜等產(chǎn)量均排在全市前兩位。

3.優(yōu)惠政策更加優(yōu)越。“314”總體部署、新一輪西部大開發(fā)政策、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃深入實(shí)施等國家級(jí)政策效應(yīng)將疊加釋放，市委市政府給予大足新區(qū)區(qū)域中心城市待遇、給予雙橋經(jīng)開區(qū)國家級(jí)開發(fā)區(qū)政策待遇，市政府也將出臺(tái)《關(guān)于支持大足區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》，這些將成為帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎。

（二）面臨挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。2011年大足地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 233.9億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5 086美元，離區(qū)域性中心城市人均 GDP應(yīng)達(dá)到 8 000美元的標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還不強(qiáng)大。本土企業(yè)多為小、散、多、弱，規(guī)模工業(yè)戶均產(chǎn)值為1.26億元。從旅游來看，旅游資源未得到充分整合和利用，游、購、行、食等方面的消費(fèi)未得到充分釋放，留不住客是不爭的事實(shí)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力仍不夠明顯。

3.基礎(chǔ)設(shè)施支撐不強(qiáng)。目前，大足的水、電、路、氣等瓶頸有較大突破，與區(qū)域中心城市的要求有一定差距。

4.勞動(dòng)者整體素質(zhì)不高。大足人才總量小，人才結(jié)構(gòu)欠佳。境內(nèi)沒有高等院校、高職院校，勞動(dòng)力及高技術(shù)人才基本為凈流出，同時(shí)也缺乏吸引和留住人才的產(chǎn)業(yè)和機(jī)制。勞動(dòng)技術(shù)、技能培訓(xùn)層次較低，勞動(dòng)者技術(shù)含量欠缺，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺乏，管理粗放，家族式管理普遍存在，企業(yè)間互挖技術(shù)人才的現(xiàn)象較為突出。

二、構(gòu)建區(qū)域性中心城市幾點(diǎn)思考

（一）建設(shè)城市，定位區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

1.優(yōu)化布局。扎實(shí)編制好《大足區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，按區(qū)域性中心城市的標(biāo)準(zhǔn)，到2016年，大足區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值需達(dá)到600億元以上，年均增長18%左右；常住人口需達(dá)85萬以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。按照“80平方公里、80萬人口”的發(fā)展目標(biāo)，“棠香·龍崗”為政治文化中心，建設(shè)成生態(tài)宜居型的國際旅游精品城市；“雙橋經(jīng)開區(qū)·龍水”為經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)成宜居、宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)新城。使大足建設(shè)成為“近者悅、遠(yuǎn)者來”的魅力之城。

2.提升功能。一是提升區(qū)域性交通運(yùn)輸功能，打造渝西川東區(qū)域性交通樞紐城市。構(gòu)建“井字形”對(duì)外出境大通道，完善以公路、鐵路為重點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)，改造提升通鎮(zhèn)公路、旅游景區(qū)公路等級(jí)。二是完善城市道路，加快城市換乘站點(diǎn)和停車場建設(shè)。三是加強(qiáng)城市管理，推薦城市綜合治理。

3.完善公共服務(wù)。完善城市服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)大劇院、3D影院、科技館、游泳館、全民健身中心、公共圖書館、綜合展覽館等公共文體設(shè)施。新建三甲醫(yī)院1所、義務(wù)教育學(xué)校3所。新建城市森林公園10個(gè)，為群眾提供休閑的鍛煉的場所。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力

1.工業(yè)要有大發(fā)展。堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化，做強(qiáng)經(jīng)開區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)“兩大引擎”。一是以經(jīng)開區(qū)為主戰(zhàn)場，全力打造以汽車及零部件制造為主體的先進(jìn)制造業(yè)基地、再生資源循環(huán)利用基地、電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)基地。二是以龍水鎮(zhèn)為集聚區(qū)，大力發(fā)展高端精密鑄造、裝備制造業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)基地。三是以萬古為核心區(qū)，積極發(fā)展筆記本電腦配套等電子信息產(chǎn)業(yè)、高精尖技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。四是建設(shè)成渝直線經(jīng)濟(jì)帶上的科技創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地。

2.服務(wù)業(yè)要有大突破。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重要超過50%，發(fā)展任務(wù)艱巨。一是建立商貿(mào)物流中心。把大足打造成為渝西、川東地區(qū)乃至成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)商品貨物吞吐量大、交易成本低、商業(yè)機(jī)會(huì)多的區(qū)域性商貿(mào)中心，構(gòu)筑區(qū)域中心城市的物流配送體系。建設(shè)五金產(chǎn)品、機(jī)電模具、鋼材建材、綜合紙品、廢舊金屬等市場集群。二是建設(shè)旅游目的地。加快推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)打造新旅游路線，繼續(xù)完善旅游配套設(shè)施，為游客吃、住、行、游、購、娛服好務(wù)，特別要高度重視旅游商品開發(fā)和游客采購消費(fèi)平臺(tái)建設(shè)。三是建設(shè)消費(fèi)購物中心。特色商業(yè)街，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)和電子商務(wù)，引進(jìn)奧特萊斯等國際國內(nèi)知名商貿(mào)企業(yè)，打造良好的消費(fèi)平臺(tái)。四是建成區(qū)域性金融中心。引進(jìn)國際五百強(qiáng)國內(nèi)五百強(qiáng)企業(yè)落戶大足，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

3.農(nóng)業(yè)要有大進(jìn)展。一是大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)無公害綠色蔬菜基地，保持“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。二是緊密結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”觀光旅游，重點(diǎn)發(fā)展寶郵路一帶的枇杷、荷蓮、葡萄、黃金梨等伏淡季水果，培育發(fā)展特種觀賞養(yǎng)殖業(yè)。三是要大力發(fā)展花卉苗木藥材基地。四是大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，重點(diǎn)打造“大足黑山羊”品牌，保持“全國生豬調(diào)出大縣”稱號(hào)。

（三）保障要素，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

1.加強(qiáng)硬件建設(shè)。要突破水、電、氣等要素瓶頸。建成15萬噸級(jí)以上的自來水廠1座，保障城區(qū)生產(chǎn)生活用水；新建相應(yīng)規(guī)模的污水處理系統(tǒng)，保障城區(qū)排水順暢。新建110KV變電站5座，新增日供電能力200萬千瓦時(shí)。新增日供氣能力20萬方。

2.提供智力支持。加快引進(jìn)高等院校，大力支持興辦高職院校和中職學(xué)校，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)、技能型人才和農(nóng)村實(shí)用型人才，為新區(qū)發(fā)展提供智力支持。引進(jìn)科技人才，注重校企聯(lián)合，出臺(tái)住房、落戶、子女就學(xué)等優(yōu)惠政策。

3.優(yōu)化投資環(huán)境。優(yōu)化政府重點(diǎn)工作督促執(zhí)行機(jī)制，堅(jiān)持月度督查。依托市電子監(jiān)察系統(tǒng)，推動(dòng)工商、質(zhì)監(jiān)、交通等部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)開放數(shù)據(jù)接口，確保行政審批項(xiàng)目100%進(jìn)大廳、100%接受電子監(jiān)察。依托電子政務(wù)平臺(tái)，抓好區(qū)縣政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的市級(jí)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事服務(wù)和政民互動(dòng)。

[責(zé)任編輯 安世友]