福利性事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其控制

摘 要：福利性事業(yè)單位是現(xiàn)代社會組織的重要組成部分，與其他社會組織相比，福利性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有明顯特征。應(yīng)該看到，當(dāng)前福利性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還存在著較多的問題，福利性事業(yè)單位面臨著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何深刻認(rèn)識、合理分析并妥善解決這些風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為福利性事業(yè)單位能否適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的必然選擇。因此，必須要對福利性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行深入分析，努力加強(qiáng)福利性事業(yè)單位的資金管理，不斷提高資金利用效率，切實(shí)發(fā)揮福利事業(yè)單位的社會效益。

關(guān)鍵詞：福利性事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0114-02

一、社會福利事業(yè)單位的相關(guān)概念

社會福利性事業(yè)單位主要指的是民政系統(tǒng)的福利院、養(yǎng)老院以及烈士陵園等單位。在當(dāng)前社會階段，許多福利性事業(yè)單位主要是由政府投資并從屬于政府部門，主要承擔(dān)著特定的社會功能和一定的公共服務(wù)職能。

隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，福利性事業(yè)單位也在逐步進(jìn)行改革。應(yīng)該看到，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會環(huán)境不斷變化，福利性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作面臨著較多的問題和風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)工作會受到較多的困擾，福利性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過程中爆發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性顯著增加。因此，必須高度重視福利性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，積極化解和有效控制福利性事業(yè)單位發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，這對推動福利性事業(yè)單位的健康發(fā)展有著極為重要的意義。

二、福利性事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，福利性事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)問題突出表現(xiàn)為資金短缺。很多福利性事業(yè)單位缺少足夠的資金支撐，導(dǎo)致很多工作受到制約而無法正常進(jìn)行，資金缺乏已經(jīng)成為很多福利性事業(yè)單位極為突出的問題。因此，很多單位無法有效履行公共服務(wù)的社會責(zé)任，甚至有一些福利性事業(yè)單位由于缺乏資金難以持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛藏著較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，導(dǎo)致福利性事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因主要有以下方面：

（一）管理方式落后，財(cái)務(wù)資金短缺

在當(dāng)前階段，福利性事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的一個(gè)突出特征就是財(cái)務(wù)管理方式較為落后，管理水平較低，這已經(jīng)成為福利性事業(yè)單位產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。應(yīng)該說，中國福利性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作并沒有得到普遍重視，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式比較落后，財(cái)務(wù)制度還不夠完善，很多福利性事業(yè)單位甚至根本沒有作年度財(cái)務(wù)報(bào)告，也沒有進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)。由于管理方式的落后，管理環(huán)節(jié)的欠缺，這就造成福利性事業(yè)單位的資金使用產(chǎn)生很多問題，嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)資金的籌集，導(dǎo)致很多福利性事業(yè)單位產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）籌資渠道單一，資金增長緩慢

福利性事業(yè)單位的日常資金主要來源于政府部門的撥款、社會組織及社會公眾的捐款。隨著社會的快速發(fā)展，社會大眾的志愿捐助在福利性事業(yè)單位的資金來源方面占有重要地位，可以說在很大程度上制約著福利性事業(yè)單位的資金籌集水平。但是，應(yīng)該看到，由于各種因素的限制，尤其是只有社會經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定程度和發(fā)展水平之后，人們才會更有意愿進(jìn)行參加捐助。顯然，在當(dāng)前階段，僅靠社會捐助這種單一的方式和渠道，導(dǎo)致福利性事業(yè)單位的資金籌集受到極為不利的影響。

（三）專業(yè)人員缺乏，財(cái)務(wù)管理能力有待提高

在經(jīng)濟(jì)活動中，吸引高素質(zhì)專業(yè)人才加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為人們的共識。但是，由于福利性事業(yè)單位的資金較為缺乏，這就導(dǎo)致福利性事業(yè)單位難以吸引優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)人才，而專業(yè)人才的缺乏又使得福利性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動難以健康發(fā)展。在資金不足和人才缺乏的情況之下，福利性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)能力發(fā)展受到制約，不僅無法科學(xué)合理地制定工作方案，而且也缺乏實(shí)施工作方案的能力，這將必然導(dǎo)致福利性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)困境更加嚴(yán)峻，爆發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性加劇。

三、控制福利性事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)措施

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的有效管理，提高財(cái)務(wù)管理水平

一般來說，福利性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容包括對單位的收入與支出等情況進(jìn)行管理。福利性事業(yè)單位的收入指的是其開展業(yè)務(wù)活動及其他活動依法取得的非償還性資金。福利性事業(yè)單位的收入管理應(yīng)當(dāng)按非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入進(jìn)行管理，而對非自創(chuàng)收入進(jìn)行的管理需要做好與政府、企業(yè)等進(jìn)行的合作以及面向社會公眾進(jìn)行募捐活動所開展的相關(guān)工作。在當(dāng)前階段，逐步擴(kuò)大福利性事業(yè)單位的自創(chuàng)收入并加強(qiáng)管理，已經(jīng)成為福利性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的重要方向。同時(shí)，由于福利性事業(yè)單位主要是為實(shí)現(xiàn)社會效益而進(jìn)行運(yùn)作的，其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)是低水平甚至是免費(fèi)的，而不能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行收費(fèi)。因此，福利性事業(yè)單位在進(jìn)行投資時(shí)，必須深入分析投資項(xiàng)目的收益情況及可能存在的社會風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)做好投資項(xiàng)目之間的優(yōu)化組合，在避免風(fēng)險(xiǎn)的前提下獲取較高的收益。

在福利性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的管理，在資金支出方面要堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，要盡可能地控制管理方面的費(fèi)用，努力降低籌資和管理的成本。同時(shí)，由于福利性事業(yè)單位的資金很多來源于社會捐助，因此就必須要得到社會的廣泛支持，盡可能地通過社會渠道來籌集所需資金，這就要求福利性事業(yè)單位必須要有較高的社會公信度，建立起嚴(yán)格科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，并做好各種防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，認(rèn)真改革事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度，把握福利性事業(yè)單位的非營利性，合理確定非自創(chuàng)收入與自創(chuàng)收入之間的比例，并做到合理運(yùn)用。另外，要按照國家相關(guān)制度的要求，做好財(cái)務(wù)公開工作，要聘請專業(yè)人員對各項(xiàng)收入及支出情況進(jìn)行審計(jì)，努力增加福利性事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)作的透明度。

（二）增強(qiáng)財(cái)務(wù)支持力度，提高福利性事業(yè)單位的籌資能力

要解決福利性事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)困境，必須加強(qiáng)事業(yè)單位各相關(guān)資源的整合、開發(fā)與運(yùn)用力度，努力增強(qiáng)福利性事業(yè)單位自創(chuàng)收入的能力。應(yīng)該說，逐步擴(kuò)大自創(chuàng)收入并加強(qiáng)科學(xué)管理，這已經(jīng)成為中國福利性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的主要方向。當(dāng)前，福利性事業(yè)單位面臨著諸如資源有限、資金支持不足等各種問題，致使福利性事業(yè)單位潛藏著較多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就要求福利性事業(yè)單位要對相關(guān)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行有效整合和深入開發(fā)，積極增強(qiáng)公共服務(wù)能力。具體來說，首先，福利性事業(yè)單位要切實(shí)提升服務(wù)水平。應(yīng)該看到，隨著社會的發(fā)展，提高服務(wù)品質(zhì)已經(jīng)成為福利性事業(yè)單位的必然要求，只有提供充分的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，福利性事業(yè)單位才能得到更加廣泛的社會認(rèn)可與接受，因此也才能得到政府部門的支持和社會組織及團(tuán)體以及企業(yè)、個(gè)人等的捐助，福利性事業(yè)單位才能得到更多經(jīng)費(fèi)、資源以及財(cái)力等的支持。其次，福利性事業(yè)單位要提供科學(xué)有效的服務(wù)。福利性事業(yè)單位的服務(wù)職能要密切關(guān)注社會的發(fā)展需求，努力滿足特定社會群體的需要，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí)，要加強(qiáng)合作，與相關(guān)科研院所、研究機(jī)構(gòu)以及社會團(tuán)體等開展合作，緊密配合并推動全球性公民社會組織的發(fā)展，積極回應(yīng)并努力解決國際性的公共議題，只有這樣才能爭取更多的資源與資金，才能為推動各項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和社會進(jìn)步。再次，福利性事業(yè)單位要積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。伴隨著社會事業(yè)的快速發(fā)展，人們對于公共服務(wù)產(chǎn)生出更高的更加廣泛的需求，這就要求福利性事業(yè)單位要關(guān)注社會需求，不斷地創(chuàng)新公共服務(wù)方案，科學(xué)制定事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，只有通過不斷地創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域，廣泛拓展業(yè)務(wù)，才能吸收更多的社會資源與經(jīng)費(fèi)支持。

（三）完善財(cái)務(wù)管理體制，不斷擴(kuò)大自創(chuàng)收入

事實(shí)證明，福利性事業(yè)單位的有效運(yùn)行有賴于其制度能力，也就是說，福利性事業(yè)單位必須遵守一定的規(guī)則與制度。因此，福利性事業(yè)單位必須要完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)技能和道德素質(zhì)。同時(shí)，要注重在法律許可的范圍內(nèi)，不斷拓展收入來源，增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支持力度。

對于福利性事業(yè)單位來說，自創(chuàng)收入是通過提供產(chǎn)品或服務(wù)等方式而獲取的收入，也包括借助投資而取得的收益。這些相關(guān)措施對當(dāng)前中國福利性事業(yè)單位的健康發(fā)展擴(kuò)大自創(chuàng)收入具有重要的意義。

（四）積極爭取外部援助，增加福利性事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

在當(dāng)前階段，國內(nèi)很多政府機(jī)構(gòu)、社會組織、企業(yè)以及個(gè)人開始關(guān)注并積極投入到公共服務(wù)事業(yè)和公益事業(yè)之中，在這樣的情況下，爭取企業(yè)等外部援助，對于增強(qiáng)福利性事業(yè)單位的實(shí)力具有重要的意義。具體來說，福利性事業(yè)單位一方面要高度重視與政府之間的合作。政府機(jī)構(gòu)及其部門不僅可以提供經(jīng)費(fèi)支持及相關(guān)資源，而且還可以給福利性事業(yè)單位以各方面的支持，這對于推動福利性事業(yè)單位的發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)援助具有重要的意義。另一方面福利性事業(yè)單位要注重提高服務(wù)質(zhì)量。福利性事業(yè)單位，從某種意義上來說，代表著一定社會群體或社會階層的合法權(quán)益。通過福利性事業(yè)單位的社會影響力，有助于維護(hù)某種社會階層和群體的利益，推動社會的發(fā)展?？傊＠允聵I(yè)單位要注重履行社會責(zé)任，從而獲得更多的社會資源和更加廣泛的社會支持。

四、結(jié)語

福利性事業(yè)單位是現(xiàn)代社會組織的重要組成部分。隨著社會事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前福利性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還存在著較多的問題，面臨著較多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何深刻認(rèn)識、合理分析并妥善解決這些風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為福利性事業(yè)單位能否健康發(fā)展的必然選擇。因此，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)福利性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化水平，采取有效措施，積極籌集相關(guān)資金， 推動社會福利性事業(yè)單位持續(xù)、快速和健康發(fā)展。

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