十八大后新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略舉措研究

摘 要：黨的十八大報(bào)告指出：“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！币虼?，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，就必須要立足國(guó)情，借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索前進(jìn)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。圍繞黨的十八大精神，對(duì)十八大后新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略舉措進(jìn)行進(jìn)一步的研究和探討。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；意義；戰(zhàn)略舉措

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0003-02

十八大報(bào)告提出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。新型城鎮(zhèn)化具有科學(xué)規(guī)劃、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義和推動(dòng)作用。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)際需求和城市承載力弱的問題；有利于農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村生產(chǎn)條件的改變，有利于解決城鄉(xiāng)差距大的突出矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力的全面提高，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；有利于打破城鄉(xiāng)差距大的格局，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)，并且對(duì)教育和培訓(xùn)新型農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)者具有重要意義。

目前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中還存在著一些問題，例如中心城區(qū)的輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及小城鎮(zhèn)功能不全等因素在一定程度上影響和制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們應(yīng)該客觀地看待這些問題，積極地探索出一條科學(xué)的、合理的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，從戰(zhàn)略上積極推進(jìn)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、克服自然經(jīng)濟(jì)觀念，明確認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化

受歷史文化和傳統(tǒng)觀念的影響，中國(guó)歷代政府都存在“重本輕末”的現(xiàn)象，片面地認(rèn)為農(nóng)業(yè)是國(guó)家穩(wěn)定、民眾生存的基礎(chǔ)條件，是社會(huì)有序發(fā)展的根本，農(nóng)民就應(yīng)該固守土地。再加上中國(guó)自新中國(guó)成立以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略舉措，限制農(nóng)民進(jìn)城，從根本上忽視了城鎮(zhèn)發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，近幾年農(nóng)民進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)逐漸增多，政府對(duì)民工進(jìn)城會(huì)對(duì)城市治安帶來負(fù)面影響的擔(dān)憂，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施受到損害、引起城市居民生活質(zhì)量下降等方面存在一定的顧慮，這些觀念在一定程度上影響了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。面對(duì)這一狀況，我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，克服自然經(jīng)濟(jì)觀念，明確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要性和重要意義，從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，通過實(shí)施和推行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的政策和立法，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高度來認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義，探索出一條具有中國(guó)社會(huì)主義特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

二、合理利用土地資源，積極探索高效利用土地的城鎮(zhèn)化道路

占用稀缺的土地資源是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路，因此要積極地協(xié)調(diào)保護(hù)土地資源和城鎮(zhèn)建設(shè)之間的關(guān)系，這也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵步驟。在土地問題上，要從限制土地資源的消極保護(hù)原則向合理開發(fā)土地資源的積極保護(hù)措施轉(zhuǎn)變，把土地資源作為一種商品，鼓勵(lì)土地資源的利用方式從低效率發(fā)展為高效率，從而提高土地資源的利用率。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，可以將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)民在轉(zhuǎn)移過程中空置出來的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過所使用的土地，因此可以說，城鎮(zhèn)化發(fā)展使可利用土地資源的總量有所增加，從而能夠有效地提高土地資源的利用率。

三、建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)，建立和完善戶籍管理體制

現(xiàn)行的戶籍管理制度已經(jīng)滿足不了時(shí)代的發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需求，因此要建立和完善戶籍管理體制，推進(jìn)戶籍管理制度的改革。在戶籍管理制度改革中要充分考慮轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和吸引高素質(zhì)人才等方面，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體形勢(shì)和未來趨勢(shì)科學(xué)、合理地制定出有利于促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的新的戶籍管理制度，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，以堅(jiān)持實(shí)行大城市與小城鎮(zhèn)有差別的戶籍管理制度的基礎(chǔ)上，積極地發(fā)展城鎮(zhèn)人口規(guī)模，同時(shí)對(duì)大城市加以控制。等各方面條件成熟后，可以實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的戶籍管理制度和管理辦法，并且建立統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng)，從根本上實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

四、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化和智慧城市都是城市發(fā)展的方向，二者相互促進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化更將引領(lǐng)智慧城市的方向。新型城鎮(zhèn)化將豐富智慧城市的內(nèi)涵，擴(kuò)展智慧城市產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)智慧城市的落地。中國(guó)各城市的智慧城市，一定是城市管理者根據(jù)城市的發(fā)展需求，對(duì)資源進(jìn)行最優(yōu)化的調(diào)配?？梢哉f，新型城鎮(zhèn)化是國(guó)家任務(wù)，而智慧城市是城市未來的發(fā)展趨勢(shì)和方面，因此，可以圍繞新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)智慧城市，將調(diào)動(dòng)更多的企業(yè)資源投入到智慧城市，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市共同發(fā)展。

五、結(jié)語

黨的十八大對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了新要求，也為未來城市發(fā)展指明了方向。我們要明確地認(rèn)識(shí)到推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、偉大的任務(wù)，在中國(guó)城鎮(zhèn)化開始整體轉(zhuǎn)型與升級(jí)的新時(shí)期，嘗試資源整合、跨界合作，用新思路、新模式、新方法創(chuàng)新城市建設(shè)恰逢其時(shí)。根據(jù)中國(guó)實(shí)際國(guó)情，建立和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的工作機(jī)制，并保證城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性和可行性，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 吳高君]