山東省新農(nóng)村建設(shè)模式的選擇

摘 要：自新農(nóng)村建設(shè)提出以來(lái)，全國(guó)各地掀起了新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，探索出一系列符合各地情況的新農(nóng)村建設(shè)模式。模式必須因地制宜，所以選擇適合本地具體情況的建設(shè)模式至關(guān)重要。通過(guò)案例分析就如何做出正確有效的模式選擇進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；新城市主義；城中村；山東省

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0059-02

新農(nóng)村建設(shè)的探索是三農(nóng)問(wèn)題研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。其中，新農(nóng)村建設(shè)模式研究在總結(jié)和歸納各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和理念的基礎(chǔ)上形成了以地域、產(chǎn)業(yè)、多維度為劃分標(biāo)準(zhǔn)的多種典型模式。而山東省從地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)、文化和經(jīng)濟(jì)水平的實(shí)際情況出發(fā)形成了“新城市主義”、城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)、村企一體化、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)化、股份合作和兼并聯(lián)合等多種模式[1]。

其中“新城市主義”模式在解決城市周邊地區(qū)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃問(wèn)題上表現(xiàn)出獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。而山東省新泰市汶南鎮(zhèn)西村根據(jù)其區(qū)位特征選取了“新城市主義”模式，為此筆者選取了該地區(qū)作為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)訪談和實(shí)地考察等形式，了解西村利用“新城市主義”模式建設(shè)的具體原因及過(guò)程，探索值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、新城市主義

“新城市主義”產(chǎn)生于20世紀(jì)八九十年代的美國(guó)，其獨(dú)特的設(shè)計(jì)理念突出地反映在對(duì)社區(qū)的組織和建構(gòu)上?！靶鲁鞘兄髁x”構(gòu)筑的未來(lái)社區(qū)的理想模式是：緊湊的、功能混合的、適宜步行的鄰里；能將自然環(huán)境與人造社區(qū)結(jié)合成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的整體功能化和藝術(shù)化的廊道[2]。它的適用條件是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公共交通網(wǎng)體系完善的城市及其周邊地區(qū)；目標(biāo)是建立鄰里和睦、生態(tài)環(huán)境良好的新型社區(qū)。

二、案例分析

（一）西村的基本概況

山東省新泰市汶南鎮(zhèn)西村，全村常住人口1 583人，總戶數(shù)520戶，村內(nèi)現(xiàn)有住宅507座，其中舊房屋410座，翻新房97座，村莊總占地面積290畝，由于原村莊沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理規(guī)劃，建房隨意性大，布局極不合理，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，道路多為泥土路、砂石路，路燈、排水、垃圾收集、污水處理等設(shè)施相對(duì)缺乏，綠化水平不高，村容村貌很差，需要進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）西村“城中村”開(kāi)發(fā)改造的實(shí)施方案

2006年8月新泰市政府出臺(tái)《新泰市“城中村”開(kāi)發(fā)改造實(shí)施辦法（試行）》指導(dǎo)城中村地區(qū)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。新泰市根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和村（居）的不同情況，將912個(gè)行政村劃分為城中村、城郊村、工礦區(qū)村、平原村、山區(qū)村、庫(kù)區(qū)村、旅游景區(qū)村、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)村8種類型，其中汶南鎮(zhèn)西村被劃分為城中村。

西村的“城中村”改造具體以建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的方式推進(jìn)，把新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的切入點(diǎn)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的根本目的是改善農(nóng)村群眾居住條件，減少村莊占地，節(jié)約用地，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集，居住向社區(qū)集中，項(xiàng)目向園區(qū)聚集，土地向規(guī)模集中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。

西村村委成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)向上級(jí)政府申請(qǐng)舊村搬遷項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批工作，并邀請(qǐng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃及各項(xiàng)手續(xù)的完善工作。同時(shí)，做好建房、舊宅拆除、恢復(fù)耕地工作。

（三）成效

新泰市汶南鎮(zhèn)西村以統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，根據(jù)實(shí)際情況，截至2010年已投資1 400萬(wàn)元，建成回遷樓5幢，占地6 800平方米，安置135戶居民。

二期工程計(jì)劃于2012年底完成。投資5 200萬(wàn)元，建住宅樓14幢350戶，安置并拆遷剩余住戶，凈增土地140畝。

預(yù)期將建成四條公路，東西路、南北路各兩條改善村內(nèi)道路，方便人們出行。此外，西村計(jì)劃用五年時(shí)間實(shí)施完成“城中村”改造，同時(shí)完善公園、綠地、路燈、下水道等公共設(shè)施。

“新城市主義”模式在新農(nóng)村建設(shè)中的主要任務(wù)之一就是完成對(duì)“城中村”改造，將舊城改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，運(yùn)用房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)模式、以政府為主體，進(jìn)行改造、集中連片開(kāi)發(fā)。新泰市汶南鎮(zhèn)西村的新農(nóng)村建設(shè)符合城中村改造的具體要求。并且西村在城中村改造政策文件的指導(dǎo)下已經(jīng)取得了一定的成效，預(yù)期目標(biāo)也呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，迎合群眾要求，被大家普遍接受?！靶鲁鞘兄髁x”取得了良好的成效。

三、西村選擇“新城市主義”模式的原因分析

（一）城市的“軟環(huán)境”條件好

1.新泰市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求高。汶南西村坐落于汶南鎮(zhèn)駐地，距新泰市區(qū)12公里。山東省新泰市新泰經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。2010年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值585.5億元，年均增長(zhǎng)15.7%。完成地方財(cái)政收入30億元，年均增長(zhǎng)24.4%。2012年9月26日，《福布斯》中文版發(fā)布的2012年中國(guó)最佳縣級(jí)城市排行榜中，新泰市排名第二十八。同時(shí)，新泰市正在向外擴(kuò)張規(guī)模，聚集效應(yīng)更明顯，從而帶來(lái)更高的規(guī)模收益、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、更強(qiáng)的科技進(jìn)步動(dòng)力以及更大的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)，輻射帶動(dòng)作用將進(jìn)一步加強(qiáng)。

“新城市主義”模式緊湊、適宜步行、功能復(fù)合，可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)主義思想的理論與實(shí)踐，利于新泰市委、市政府不斷提升國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的品牌效應(yīng)，符合大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)作為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的目標(biāo)要求。

2.新泰市技術(shù)、政策環(huán)境支持?！靶鲁鞘兄髁x”模式運(yùn)行的主要障礙就是資金瓶頸問(wèn)題。新泰市政府為了突出解決這一問(wèn)題，有重點(diǎn)有特色地從不同的方面制定相關(guān)政策。在政府資金投入方面，設(shè)立專項(xiàng)資金。從2010年起，市財(cái)政局連續(xù)五年設(shè)立不少于1 000萬(wàn)元的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金；在土地政策方面，實(shí)行土地級(jí)差收益返還。通過(guò)掛鉤方式節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，形成的土地級(jí)差收益部分返還提供節(jié)余指標(biāo)的村莊，用于新型農(nóng)村社區(qū)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；在產(chǎn)權(quán)政策方面，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)村通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，拆遷土地按規(guī)定征為國(guó)有，經(jīng)招拍掛方式進(jìn)行出讓，市財(cái)政局將土地出讓總價(jià)款中政府收益部分扣除上繳和提取的有關(guān)費(fèi)用，全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

同時(shí)，新泰市政府以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和壓煤搬遷為抓手，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，突出解決建設(shè)中的土地使用、拆遷復(fù)墾、工程建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)所遇到的問(wèn)題，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

3.汶南鎮(zhèn)政策支持。汶南鎮(zhèn)的“十二五”規(guī)劃根據(jù)汶南鎮(zhèn)實(shí)際情況著重突出科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)鎮(zhèn)富民這個(gè)主題。一方面，突出新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)三大重點(diǎn)，緊密結(jié)合汶南實(shí)際，實(shí)現(xiàn)三者之間的有機(jī)融合，在促進(jìn)各自發(fā)展的基礎(chǔ)上致力于達(dá)成《規(guī)劃》的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)共同富裕。另一方面，以強(qiáng)鎮(zhèn)為先，大力實(shí)施“民生經(jīng)濟(jì)”培育計(jì)劃，創(chuàng)造性地開(kāi)展“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)，給農(nóng)村建設(shè)注入企業(yè)資金。爭(zhēng)取一村一個(gè)結(jié)對(duì)幫扶企業(yè)，幫助村莊引進(jìn)一批示范帶動(dòng)能力強(qiáng)、致富增收明顯的好項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持一村一策，因地制宜、分類指導(dǎo)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入。

在政策引領(lǐng)下，西村建筑安裝有限公司自愿成為西村的幫扶企業(yè)，幫助西村的社區(qū)、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅提高企業(yè)收入、改善村民經(jīng)濟(jì)而且增加政府稅收，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村民、政府三贏的局面。目前西村正在建設(shè)青云超市作為集體經(jīng)濟(jì)，在方便村民的同時(shí)增加村委財(cái)源，為村委公共事業(yè)建設(shè)提供財(cái)力保障，此外鎮(zhèn)本級(jí)的財(cái)源建設(shè)的加強(qiáng)可以為身為新農(nóng)村試點(diǎn)的西村增加政府資金來(lái)源。

（二）西村外圍地區(qū)交通便利

新泰市汶南鎮(zhèn)西村區(qū)位優(yōu)越，公路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，交通便利。蒙館路（S333）貫穿整個(gè)西村，205國(guó)道從西村北側(cè)方向經(jīng)過(guò)。并且西村所屬的汶南鎮(zhèn)隸屬新泰市管轄，由西村至新泰市僅12公里的車程，所以西村的發(fā)展可以依托新泰市強(qiáng)大的交通網(wǎng)體系。

磁萊、東平和晉豫魯3條鐵路在新泰市交匯，境內(nèi)設(shè)有14個(gè)火車站，形成了連接國(guó)內(nèi)大城市和青島、日照等山東省沿海港口城市的快速交通網(wǎng)絡(luò)。京滬高速公路、萊新高速公路交匯分別穿越境內(nèi)51公里和27公里，205國(guó)道、0九公路、蒙館公路、濟(jì)臨公路、新棗公路跨越境內(nèi)179公里。所有這些，為新泰市走出去奠定了基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)新泰市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有舉足輕重的作用。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.在資金方面，市鎮(zhèn)兩級(jí)政府要分工合作。一方面，市政府牢牢抓住山東省爭(zhēng)取到全國(guó)試點(diǎn)的這一歷史機(jī)遇，真正落實(shí)“土地增減掛鉤”政策。同時(shí)，市政府特設(shè)專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取壓煤搬遷政策等措施提供建設(shè)資金。另一方面，鎮(zhèn)政府堅(jiān)持一村一策，積極推進(jìn)“百企聯(lián)百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)的開(kāi)展，為新農(nóng)村建設(shè)引進(jìn)民間資本。

2.在文化教育方面，西村注重宣傳教育的實(shí)效性，通過(guò)說(shuō)服教育、算賬對(duì)比、示范活動(dòng)等措施，提高群眾意識(shí)，轉(zhuǎn)變居住觀念，積極參與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐。

3.在社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃方面，西村邀請(qǐng)?zhí)┌彩袑＜抑笇?dǎo)團(tuán)，根據(jù)西村的地域特征、交通狀況、承載能力等方面合理劃定生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、貯物區(qū)和服務(wù)區(qū)等。同時(shí)，規(guī)劃好社區(qū)的水電暖等配套設(shè)施和教育衛(wèi)生、文化體育、公共安全等公共服務(wù)設(shè)施。

4.在工程質(zhì)量方面，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。西村聘請(qǐng)監(jiān)理、質(zhì)檢、安檢等專業(yè)人員成立專門監(jiān)督小組，建立完善的工程質(zhì)量安全保障體系，確保建成精品工程、百年社區(qū)，堅(jiān)決杜絕為展示績(jī)效而建造形象工程的現(xiàn)象。

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，一方面我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn)，另一方面也要因地制宜，適時(shí)探索和創(chuàng)新一些新模式。但是，無(wú)論利用何種模式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，都應(yīng)該在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展“民生經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施“惠農(nóng)政策”。只有充分尊重農(nóng)民的主體地位、發(fā)揮政府的扶持功能、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，真正做到保障農(nóng)民群眾的根本利益，充分調(diào)動(dòng)民眾的參與熱情，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)才能穩(wěn)步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 秦慶武，許錦英，王新志.山東新農(nóng)村建設(shè)的主要模式及啟示[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（1）：69-72.

[2] 左寧，薛燕飛.“新城市主義”及其在社區(qū)營(yíng)造中的實(shí)踐——以美國(guó)濱海城（Seaside）為例[J].科技信息，2010，（14）.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]