北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策研究

摘 要：北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展面臨著外部環(huán)境的不利因素，自身存在著生產(chǎn)規(guī)模過小、生產(chǎn)成本高和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題。要選擇區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，支持蔬菜合作社開展直銷、延長產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合等措施，培育蔬菜產(chǎn)業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，解決主要的問題。

關(guān)鍵詞：北京市；蔬菜產(chǎn)業(yè)；合作社；發(fā)展問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0045-03

北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社是首都農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，是凝聚個(gè)體農(nóng)戶增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力、發(fā)展首都蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要隊(duì)伍。培育、扶持蔬菜專業(yè)合作社不斷成長壯大，促進(jìn)合作社發(fā)揮更大的作用，以帶動(dòng)更多的農(nóng)戶發(fā)展北京市的蔬菜產(chǎn)業(yè)，就要研究合作社發(fā)展中面臨的主要挑戰(zhàn)和困難。

一、北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展外部環(huán)境不利因素分析

（一）北京是全國蔬菜的供應(yīng)基地，北京農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是全國的蔬菜生產(chǎn)合作社

蔬菜是人類的主要食物來源之一，是維持人體健康所必需的維生素、礦物質(zhì)和膳食纖維的主要來源。北京作為一個(gè)有著2069.3萬人口的特大城市，對(duì)蔬菜的需求量巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年北京市日均上市蔬菜量達(dá)到了2.26萬噸，全年就需要825萬噸。2012年，北京市蔬菜產(chǎn)量（包括食用菌）為279.9（萬噸），同比下降5.7%。這如此大的缺口，需要靠全國來供應(yīng)。

近年來，中國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。《全國蔬菜重點(diǎn)區(qū)域規(guī)（2009—2015年）》、《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》統(tǒng)計(jì)資料顯示，F(xiàn)AO統(tǒng)計(jì)，2006年中國蔬菜產(chǎn)量占世界的49.6%，居世界第一；農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2007年中國蔬菜播種2.6億畝，總產(chǎn)量5.65億噸；2010年播種面積2.3億畝左右，產(chǎn)量為5億噸，人均占有量由170公斤左右增加到370公斤左右，常年生產(chǎn)的蔬菜達(dá)14大類150多個(gè)品種。

隨著交通運(yùn)輸狀況的改善和全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開通，依托氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，沿路、沿海、沿邊建立規(guī)模蔬菜生產(chǎn)基地，逐步向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。 蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從昔日的“家庭菜園”逐步發(fā)展成為主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保供、增收、促就業(yè)的地位日益突出。

2007年蔬菜播種面積列前十位的省區(qū)（由大到小的順序依次為山東、河南、河北、廣東、四川、江蘇、湖南、廣西、湖北、安徽）播種面積都在1 000萬畝以上，共計(jì)1.68億畝，占全國的64.6%；產(chǎn)量共計(jì)3.86億噸，占全國的68.4%。

趙友森、趙安平、王川的《北京市場(chǎng)蔬菜來源地分布的調(diào)查研究》指出：“河北、山東、遼寧既是在區(qū)位上與北京最為相近的省市，又都是蔬菜生產(chǎn)大省，逐步發(fā)展成為北京的‘外省菜園子’，基本占到北京周年蔬菜供應(yīng)總量的60%以上?！边@篇文章還指出，天津、內(nèi)蒙古、湖北、廣東、廣西、海南、云南和甘肅也是供給北京蔬菜的生產(chǎn)源地。北京自產(chǎn)的蔬菜供給北京的數(shù)量只有10%的比例。這一結(jié)果表明，全國蔬菜主產(chǎn)省區(qū)前十位的蔬菜大部分都是北京市場(chǎng)的供應(yīng)地。換句話說，北京農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是全國的蔬菜生產(chǎn)合作社。

（二）外埠地區(qū)把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)供給北京市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，地理氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

全國很多區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)供給北京市場(chǎng)作為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。例如，安徽省《金寨縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2015年）》提出：“提高產(chǎn)品在北京、上海、杭州、武漢等大中城市的市場(chǎng)占有率，緊抓當(dāng)前北京市農(nóng)委幫扶金寨的大好機(jī)遇，提高產(chǎn)品進(jìn)入首都市場(chǎng)的份額?！焙颖笔　缎焖h2010—2015年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在市場(chǎng)分析與產(chǎn)業(yè)定位提出：“從北京市場(chǎng)的 需求層次上看，既有賓館、飯店對(duì)高檔次蔬菜的需求，也有百姓生活對(duì)大眾化蔬菜的需求；需求品種上，既有北京當(dāng)?shù)厝说氖卟似贩N需求，也有來自全國和全世界各地不同人對(duì)蔬菜的消費(fèi)習(xí)慣和品種需求。因此，北京對(duì)蔬菜的市場(chǎng)需求品種繁多、層次廣泛，市場(chǎng)容量巨大?！薄逗幽鲜∈卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）》提出：“成為全國重要的蔬菜生產(chǎn)、加工和出口基地，實(shí)現(xiàn)由蔬菜生產(chǎn)大省向蔬菜強(qiáng)省的跨越?！?/p>

如果再列舉下去，在全國范圍內(nèi)還會(huì)查找出更多的省縣區(qū)，把北京市場(chǎng)作為市場(chǎng)定位的目標(biāo)，而提出了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我們綜合考慮地理氣候、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從全國講，就有華南與西南熱區(qū)冬春蔬菜、長江流域冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、北部高緯度夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設(shè)施蔬菜六個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。這六個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的區(qū)縣參與到首都蔬菜市場(chǎng)的供應(yīng)上來。我們不考慮基礎(chǔ)設(shè)施、科技和投入的因素，就區(qū)位優(yōu)勢(shì)一項(xiàng)而言，北京的蔬菜生產(chǎn)就處在了劣勢(shì)，蔬菜合作社的發(fā)展就處在了不利的競(jìng)爭(zhēng)位置。

二、北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展自身存在的問題分析

（一）生產(chǎn)規(guī)模過小的問題

北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展，面臨的最大挑戰(zhàn)，主要還是自身存在著諸多問題。蔬菜專業(yè)合作社總體上還處在發(fā)展中的初級(jí)階段， 規(guī)?！靶　薄ⅰ吧ⅰ?、“低”的問題還比較突出。主要的原因就在于對(duì)小農(nóng)戶來說，自身缺乏自然資源、資本資源、人力資源和社會(huì)資源，面對(duì)的一定是“高合作成本和低合作收益”的結(jié)局。規(guī)模小，意味著自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)緊張，貸款融資難，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，無法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

例如房山區(qū)截至2012年末，成員在20人以上的農(nóng)民專業(yè)合作社共有101家，入社成員12 341人，帶動(dòng)社外農(nóng)戶18 871戶，成員出資15 169萬元。100名以上成員的合作社有46家，占45.5%；50～100名成員的合作社有20家，占19.8%，20～50名成員有35家，占34.7%。這表明，合作社人員規(guī)模較小。

101家合作社中，成員出資總額比重排在第一位的是100萬元以上的合作社，有39家占38.6%；第二位是10萬元～50萬元的合作社，有23家占22.8%；第三位是10萬元以下的合作社，有20家占19.8%；第四位是50萬元～100萬元的合作社，有19家占18.8%。101家合作社中，資產(chǎn)總額不足500萬元的合作社有81家占80.2%；超500萬元的合作社有20家占19.8%。這表明合作社出資規(guī)模小。

出資規(guī)模小，必然生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)技術(shù)裝備水平低，無法采用新技術(shù)，抵御自然災(zāi)害的能力弱。這反映出北京市的農(nóng)民合作還處在一個(gè)初級(jí)的發(fā)展水平階段。盡管沒有把蔬菜合作社的具體規(guī)模數(shù)量劃分出來；但是，我們就以目前的出資水平看，也滿足不了現(xiàn)代化設(shè)施蔬菜裝備的基本要求。

目前，小型的蔬菜合作社建設(shè)的多數(shù)還是小型的日光溫室，設(shè)施內(nèi)生產(chǎn)仍然以人力為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，效率低。沒有大規(guī)模的合作資金，就無法建設(shè)高水平的現(xiàn)代化的大型溫室設(shè)備。

（二）蔬菜生產(chǎn)成本高的問題

蔬菜生產(chǎn)未來的發(fā)展趨勢(shì)是勞動(dòng)密集、資金密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)不斷萎縮的重要原因，就是投入高、生產(chǎn)成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、抵御自然災(zāi)害能力弱。蔬菜合作社在初期的發(fā)展階段，還沒有能力解決“三高一弱”這一個(gè)突出的問題。

蔬菜成本高，一是表現(xiàn)在高于糧食種植成本（見下表）。

從表中可以看出，2007年，僅是露地蔬菜番茄、茄子、黃瓜和甜椒的總成本就高于小麥和玉米很多；其中，主要是人工成本蔬菜要高于糧食作物很多。這也說明蔬菜產(chǎn)業(yè)是高投入產(chǎn)業(yè)。蔬菜成本高，二是表現(xiàn)在北京的蔬菜收益與周邊地區(qū)蔬菜成本收益率相比，收益率低。穆月英等指出：“北京市黃瓜的成本收益率除與鄭州接近之外，遠(yuǎn)低于天津、石家莊、濟(jì)南和沈陽的水平，其他三種果類蔬菜的成本收益率方面北京也沒有表現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。這表明與周邊地區(qū)相比，北京果類蔬菜產(chǎn)業(yè)在收益方面不具有優(yōu)勢(shì)?！?/p>

（三）蔬菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱的問題

蔬菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，具有的開拓市場(chǎng)、占據(jù)市場(chǎng)并獲得利潤的能力。北京市農(nóng)民蔬菜合作社產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱表現(xiàn)在自身的資源沒有優(yōu)勢(shì)或者優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來的條件下，產(chǎn)品質(zhì)量不高，管理水平落后和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低。

自身資源不足表現(xiàn)在北京是一個(gè)水資源極度匱乏的城市。人均占有量只有全國人均占有量的1/6。北京農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的40%，而蔬菜用水量又是農(nóng)作物中需要用水量總高的。蔬菜合作社普遍沒有采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)和水肥一體化的技術(shù)。這一缺陷，降低了蔬菜產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

蔬菜產(chǎn)業(yè)具有鮮活易腐、不耐貯運(yùn)，生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、消費(fèi)彈性系數(shù)小，高投入、自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，要改變這狀況，就是要發(fā)展設(shè)施蔬菜。而北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)設(shè)施與國外和國內(nèi)先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)比，起步晚、差距大，科技含量低，在建設(shè)中也遇到了一些問題和困難。在溫室建設(shè)中，存在著溫室基礎(chǔ)不牢，沒有按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的問題。

蔬菜設(shè)施建設(shè)的日光溫室（大棚）。這些溫室僅僅具備一些保溫和防雨的功能，不能對(duì)光、溫、氣進(jìn)行有效調(diào)控，溫室的設(shè)計(jì)和建設(shè)也不盡合理。在這些溫室中不能開展機(jī)械作業(yè)，溫室也不具備環(huán)境因子的調(diào)控功能。最終結(jié)果是投入不少，但是產(chǎn)出不高。

現(xiàn)有的設(shè)施蔬菜結(jié)構(gòu)也不合理。溫室面積只占總面積的23%，大棚占近38%，中小棚占近39%?，F(xiàn)代化的溫室比例不大，除少數(shù)科技示范園區(qū)外，體現(xiàn)不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特色。不但現(xiàn)代化的設(shè)施面積所占總面積比重小，而且絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)設(shè)施簡陋。

蔬菜產(chǎn)業(yè)的最終出路，在于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。目前的生產(chǎn)仍然以人力為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，效率低。隨著溫室大棚建設(shè)得越來越多，大棚耕作機(jī)械短缺和不配套的問題也越來越突出：現(xiàn)有的大棚耕作機(jī)械機(jī)型既不多、應(yīng)用也不方便；適用大棚的小型耕作機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)笨重、不便操作；設(shè)備的適應(yīng)性較差、可靠性和耐久性低，使得大棚內(nèi)的邊角地帶無法工作、漏耕嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低。

由于設(shè)施蔬菜結(jié)構(gòu)簡單、單一，導(dǎo)致設(shè)施內(nèi)的產(chǎn)品品種單一，體現(xiàn)不了首都農(nóng)業(yè)的發(fā)展特色，栽培管理主要靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，致使產(chǎn)量低，品質(zhì)參差不齊和品質(zhì)差，缺少完善的栽培技術(shù)和適栽品種。

設(shè)施蔬菜還沒有發(fā)展有特色的具有高附加值的植物，如香料、特種植物、工業(yè)原料植物、藥用植物和名貴觀賞植物等。培養(yǎng)和管理主要靠現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，與設(shè)施蔬菜所要求的數(shù)量化和指標(biāo)化生產(chǎn)管理的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這些不利的因素影響蔬菜產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和規(guī)模效益的提高。

蔬菜生產(chǎn)的主體，農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)低下。由于我們的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)教育體系存在著諸多的問題，導(dǎo)致我們的農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村職業(yè)教育水平不高，阻礙了農(nóng)民學(xué)習(xí)、利用和管理設(shè)施蔬菜的整體水平的提高。

三、提高北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社發(fā)展水平的建議

（一）發(fā)展北京市農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社，要選擇區(qū)域合作的發(fā)展戰(zhàn)略

面對(duì)全國競(jìng)爭(zhēng)首都蔬菜供應(yīng)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)局面，我們要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，建立合作共贏的模式。最初先建立“首都蔬菜產(chǎn)業(yè)圈”，形成環(huán)渤海地區(qū)的合作發(fā)展機(jī)制。北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)與環(huán)渤海省區(qū)的蔬菜生產(chǎn)存在著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。我們要把這種競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為合作的關(guān)系，形成雙贏的局面。

北京市和環(huán)渤海各省區(qū)互有需求，這是區(qū)域合作的基礎(chǔ)和動(dòng)力。為了實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)的最佳配置，避免惡性無序競(jìng)爭(zhēng)的局面出現(xiàn)，我們建立的“首都蔬菜產(chǎn)業(yè)圈”，可以促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)一體化的深入發(fā)展，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先，政府間建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長效機(jī)制，包括建立合作的規(guī)則和制度。其次，合作內(nèi)容包括建立信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)調(diào)配系統(tǒng)、科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用系統(tǒng)，加大蔬菜新品種的研發(fā)、示范與推廣。再次，建立突破行政區(qū)劃限制的“首都蔬菜產(chǎn)業(yè)圈”利益分配創(chuàng)新機(jī)制，使得蔬菜產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展有了經(jīng)濟(jì)保障。在“首都蔬菜產(chǎn)業(yè)圈”內(nèi)，生產(chǎn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)良性發(fā)展格局，促進(jìn)專業(yè)合作社的蔬菜生產(chǎn)從無序競(jìng)爭(zhēng)到有序發(fā)展。第四，選擇北京市、區(qū)兩級(jí)的蔬菜示范合作社，與環(huán)渤海地區(qū)的蔬菜合作社建立聯(lián)合社，共同探討合作共贏的發(fā)展模式，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面。第五，在“首都蔬菜產(chǎn)業(yè)圈”的基礎(chǔ)上，探索與全國其他地區(qū)合作社共同發(fā)展的模式。

（二）支持農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品直銷，大力培育和發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生產(chǎn)基地。將北京市的蔬菜基地建設(shè)和環(huán)渤海蔬菜基地的發(fā)展統(tǒng)籌考慮。突出北京特色、地域特色和產(chǎn)品特色，實(shí)行差異化生產(chǎn)。蔬菜基地的建設(shè)與農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社建設(shè)相結(jié)合，通過農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社帶動(dòng)蔬菜基地的發(fā)展。二是加強(qiáng)設(shè)施蔬菜建設(shè)。以農(nóng)民專業(yè)合作社蔬菜直銷帶動(dòng)設(shè)施蔬菜建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社開展以銷帶產(chǎn)、訂單生產(chǎn)的直銷，開展產(chǎn)供銷、農(nóng)科教一體化經(jīng)營，就會(huì)發(fā)現(xiàn)不足；就有了拓展設(shè)施蔬菜發(fā)展空間的愿望，就有了發(fā)展的動(dòng)力。

（三）解決蔬菜合作社規(guī)模過小、附加值低的問題，就要延長合作社蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

一是大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)品加工業(yè)。合作社在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)發(fā)展需要，采取成員出資、合作社聯(lián)辦、吸收社會(huì)資本入股等多種方式，興辦蔬菜產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮等項(xiàng)目，提高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更多地獲取加工環(huán)節(jié)的利潤。將合作社的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)與龍頭企業(yè)的資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，通過委托加工、合作辦廠等多種合作方式，共同發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。二是大力拓展產(chǎn)品銷售渠道。采取自辦銷售網(wǎng)點(diǎn)、與其他合作社聯(lián)辦銷售平臺(tái)等多種途徑，進(jìn)一步完善蔬菜營銷場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，提高營銷能力。

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[8] 河南省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2020年）[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/0c2c8d0dba1aa8114431d9fe.html.

[9] 穆月英，趙霞，段碧華，馬驥，喬娟.北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)的地位及面臨的問題分析[J].中國蔬菜，2010，（21）：7-12.

[責(zé)任編輯 陳麗敏]