論會計委派制作用與加強對策

摘 要：會計委派制作為防止會計信息失真和國有資產流失的一種新興的會計人員管理制度，完全改變了原有的會計組織結構。隨著社會主義市場經濟體制的建立與發(fā)展，企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的獨立法人，企業(yè)負責人的權力也越來越大。在這種情況下，對企業(yè)負責人的監(jiān)督就顯得越來越重要。但由于國有企業(yè)所有者主體缺位，國有代表人不具體，對經營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，國有資產流失嚴重，產生了一些腐敗行為。因此，迫切需要建立企業(yè)權力約束制度來監(jiān)督企業(yè)負責人的行為。

關鍵詞：經營管理者；會計委派制；會計信息失真

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0099-02

一、會計委派制與作用

會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業(yè)、事業(yè)單位的會計機構負責人和主管會計進行委派的一種制度。會計委派制割斷了會計人員與其服務單位人事隸屬關系和經濟利益聯(lián)系，解除了會計人員的后顧之憂和利益驅動。它使會計人員站在國家利益、社會公眾利益和企業(yè)正當利益的立場上，大膽地實施會計監(jiān)督。會計委派制下的會計監(jiān)督可以防患于未然，減少損失。由于會計監(jiān)督是一切經濟監(jiān)督的第一道關口，并且融事前、事中、事后監(jiān)督于一身，可以實施全過程監(jiān)督，及時地避免許多違法違紀行為的發(fā)生，減少了既成事實的損失。

1.實行會計委派制是改革和完善會計人員管理體制，加強會計監(jiān)督職能，從源頭上預防和治理腐敗的一項重要措施。會計委派制實行之前，為了使企業(yè)利益最大化及自身的某些不正當利益，企業(yè)經營者往往指使會計制造假信息，造成會計信息失真。而會計監(jiān)督作為一種內部約束機構，始終處于企業(yè)經營管理者領導之下，很難對企業(yè)經營管理者的違紀違規(guī)行為進行約束，從而使會計監(jiān)督只是流于形式，不能發(fā)揮真正的作用。會計委派制使會計監(jiān)督由內部監(jiān)督成為一種外部監(jiān)督，它較好地解決了會計數(shù)據(jù)失真的問題；有效防止了財產的損失和浪費；加強了財務管理，尤其是資金的管理；增強了企業(yè)領導和會計人員的法制觀念，使企業(yè)在經營機制、領導人員素質、財務監(jiān)督及經濟效益等方面都發(fā)生了積極的變化，在一定程度上強化了會計基礎工作和服務監(jiān)督，加強了會計服務功能和目標責任制管理。

2.實行會計委派制有利選拔人才和提高整體素質。實行會計委派制，還有利于引進競爭機制，選拔一些政治思想素質好、業(yè)務水平高的財務人員進行集中管理，為業(yè)務工作的開展提供強有力的保障。同時，通過競爭，也可以帶動財務人員整體素質的提高。由于投資管理公司實行國有企業(yè)財務決算由財務總監(jiān)和總經理共同負責，在很大程度上解決了企業(yè)財務狀況虛盈實虧和虛虧實盈等現(xiàn)象，提高了會計報表和年度決算的可信程度。實踐證明，實行會計人員委派制，是對明確會計人員的監(jiān)督地位、完善會計人員管理體制的有益嘗試，對強化國有資產監(jiān)管，規(guī)范預算內、外資金管理，建立健全單位內部財務約束機制，提高會計信息質量，充分發(fā)揮會計工作在維護國家財經紀律、反對腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。

二、加強會計委派制建議

1.賦予委派人員與職責相匹配的權力。對于委派人員在派入單位的身份、定位，公司應在制度上給予明確。為了突出公司委派和監(jiān)督職能，便于委派人員順利行使監(jiān)督職能，根據(jù)我公司實際情況，以“財務總監(jiān)”的名義委派比較合適。規(guī)定財務總監(jiān)屬于派入單位領導班子成員，地位高于一般部門負責人，全面負責派入單位的財務會計工作，參與派入單位財務活動的決策和組織實施，有權制止單位財務違規(guī)行為，在服務于所在單位生產經營的同時對公司負責，對所在單位領導執(zhí)意要辦的財務違規(guī)行為直接向公司匯報，使派出制真正起到監(jiān)督作用。

2.在工資、福利待遇等方面給予保障。為了保證委派人員工作的獨立性，他們的待遇必須與派入單位脫鉤，由公司負責統(tǒng)一考核發(fā)放。可以根據(jù)派入單位會計核算復雜程度以及工作量、工作難度不同，對派入單位劃分不同檔次，確定基本工資和考核系數(shù)，再根據(jù)實際工作考核情況發(fā)放獎金。這樣，委派人員待遇和所在單位檔次掛鉤，公司將業(yè)務素質好、工作能力強的派往工作復雜和難度大的單位，享受較高的待遇，一方面可以體現(xiàn)按勞分配的原則，同時可以在委派人員之間形成一種優(yōu)勝劣汰的競爭機制，激發(fā)所有委派人員的工作積極性。

3.建立和完善對委派會計人員的管理體制，強化對委派人員的后續(xù)管理工作。委派會計責權利的不對等性，不利于發(fā)揮人的主觀能動性和積極性。在調查中委派會計人員普遍感到實際工作中所承擔的責任要明顯大于所賦予的權力，同時在責任明顯加大的情況下相應的待遇卻沒有得到提高，形成了“責”大于“權”、“權”大于“利”的責權利不對等的格局。這種責權利上存在的不對等性，導致了部分委派會計人員心理上的不平衡，在一定程度上挫傷了其工作的積極性。企業(yè)的經營成果只有與委派會計的經濟利益掛鉤，才能充分調動其積極性。由政府會計主管部門向企業(yè)委派會計人員，委派會計的經濟利益與企業(yè)的經營活動無關；反過來委派會計工作業(yè)績的好壞，企業(yè)也管不著。特別是一些經營效益良好的企業(yè)中，職工與委派會計之間的收入差距，往往會使委派會計產生不平衡的消極心理，從而影響會計職能的發(fā)揮，不利于企業(yè)的經營管理。在試行會計委派制度的過程中，選拔是前提、委派是核心、管理是關鍵。強化對委派會計人員的后續(xù)管理工作，首先要研究如何通過建立科學、合理的考核機制，對委派會計人員的業(yè)績進行日常和定期相結合的考核管理，使之與獎懲機制有機地結合在一起。其次，加強對委派會計人員進行繼續(xù)教育有效方式的研究，有針對性地制訂培訓計劃、確定培訓內容并組織好各類培訓工作。再次，要研究如何充分運用追蹤問效等手段去及時了解和掌握委派會計人員的工作進展情況，同時還要考慮如何在可能的前提下積極幫助其協(xié)調和解決在工作中所遇到的困難及問題。會計委派制產生于中國經濟轉型時期，對避免國有資產的流失，強化財政管理和監(jiān)督，遏制社會腐敗現(xiàn)象，減少會計信息失真等起到了一定的作用。當然，該制度本身在實施的過程中有利有弊，要實事求是地認識和評價其效果，也應該看到其作用的局限性，它的作用能不能持久還有待實踐。所以想靠會計委派制來解決所有問題是不現(xiàn)實的，只能說實行會計委派制是解決這些問題的有效措施之一。隨著歷史的進步，新的會計制度必然要代替它。

參考文獻：

[1] 劉曉赟.關于會計委派制的幾點看法[J].商場現(xiàn)代化，2007，（2）.

[責任編輯 吳明宇]