中國社會和諧發(fā)展的公平與效率問題研究

摘 要：改革開放以來，中國經(jīng)濟建設取得了前所未有的巨大成就，但隨之而來的人民群眾的收入差距逐漸擴大的現(xiàn)象逐漸引發(fā)人們的關注。對現(xiàn)階段中國公平與效率的關系進行深入分析，并提出促進社會和諧發(fā)展的對策思考。

關鍵詞：收入分配；公平；效率

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0233-02

公平與效率的關系，是經(jīng)濟發(fā)展中一個永恒的話題。近年來，中國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構，基尼系數(shù)的不斷增加，腐敗官員的頻繁顯現(xiàn)，貧富差距的不斷增加，無不在考驗著這個國家的政府和人民。

2012年，日本“購島鬧劇”引發(fā)了中國國內(nèi)一系列的民眾愛國游行運動。游行中既有理智者，也有湊熱鬧者，更有借著游行的機會進行打砸搶一系列的暴力行徑，甚至發(fā)生了傷人行徑。這完全背離了民眾的愛國初衷，各界人士對這種行為進行了嚴厲譴責，并且積極協(xié)助警方查找兇手。有人對犯罪分子進行深入剖析，發(fā)現(xiàn)其背景基本如出一轍：城市外來人口，年齡20～30歲左右，無職業(yè)或出于社會低層，承受方方面面的不平等。

不可否認，政府近年來一直非常關注保障民生的各項工作，提出解決三農(nóng)問題、擴大社會保障范圍等，做了很多實事。但幾乎所有研究中國現(xiàn)實收入分配狀況的學者都承認，中國目前收入情況下財富分配狀況依舊帶有較強的不公平色彩，這也導致了社會生活諸多方面出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。這不僅會影響一個人的生活質(zhì)量，而且會加劇不同階層、不同群體之間的摩擦、隔閡甚至發(fā)生沖突，影響社會穩(wěn)定。

一、中國效率與公平關系的歷史及現(xiàn)狀

在改革開發(fā)初期，中國的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，黨的十四屆三中全會決議提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的重要觀點，所針對的是我們多年搞平均主義，吃大鍋飯的痼疾，著眼于的是貫徹市場經(jīng)濟內(nèi)在的深刻邏輯性。改革開放以來，中國確立了發(fā)展經(jīng)濟的主論調(diào)，實行了一系列發(fā)展經(jīng)濟的政策措施。在堅持以經(jīng)濟建設為中心，突出解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力這一根本任務的大背景下，強調(diào)經(jīng)濟效率，打破平均主義，鼓勵一部分人先富從而帶動其他人走向富裕，并由此引發(fā)和不斷深化了經(jīng)濟體制和分配制度的全面變革。多年來的不斷深入的經(jīng)濟改革，達到了預期的目的，整體國力有了很大發(fā)展。同時也證明了市場經(jīng)濟是在生產(chǎn)社會化條件下，迄今為止唯一一種能夠產(chǎn)生高效率的經(jīng)濟運行機制。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國生產(chǎn)力水平得到了前所未有的提高。生產(chǎn)的發(fā)展和財富的增加極大地改善了城鄉(xiāng)居民的生活水平。但必須看到，在人民生活水平提高的同時，不同社會成員在財富占有和收入分配上的差距呈現(xiàn)出了逐年擴大的趨勢。特別是在進入20世紀90年代以后，城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距不但沒有得到解決，反而有擴大的趨勢。公平問題得不到解決，會影響效率的逐步提升。2006年，中國政府提出了 “更加注重社會公平問題”，這是根據(jù)當時的社會狀況提出的建設全面小康社會、構建和諧社會的一個重要舉措。和諧社會的公平標準要求社會各方面的利益關系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和爭議得到切實維護和實現(xiàn)，這與注重社會公平是根本一致的。

中國國家統(tǒng)計局從2000年公布整體基尼系數(shù)為0.412，超過了0.4的國際警戒線之后不再公布整體基尼系數(shù)，只公布農(nóng)村基尼系數(shù)。2011年，中國農(nóng)村基尼系數(shù)為0.3897。據(jù)聯(lián)合國測算，2011年中國的基尼系數(shù)已達到了0.55，成為世界上貧富差距最大的國家。雖然對于聯(lián)合國的測算方法，經(jīng)濟學界有著不小的爭議（聯(lián)合國對于不同國家的基尼系數(shù)測算方法不同，對中國測算的是收入的基尼系數(shù)，相對于以支出測算基尼系數(shù)的國家來說，數(shù)值偏高），但是不可避免地看到，中國的貧富差距正成為影響經(jīng)濟運行的重要因素。這是我們必須正視的問題，同時也是產(chǎn)生眾多社會問題的深層次原因。近年來中國群體性事件頻發(fā)，從某種程度上反映出社會管理機制存在著結(jié)構性障礙，一些歧視性規(guī)則在當今制度中并未完全消除。

二、效率與公平之間的復雜關系

效率是生產(chǎn)力問題，公平是生產(chǎn)關系問題，二者分別屬于兩個不同的領域，并通過大量中介相互作用，由此導致了效率與公平之間關系的更多復雜性。

對于效率與公平的關系，應認清以下幾點：

1.效率與公平不是此消彼長的關系，二者應是相互促進的。從表面上看，效率與公平之間存在一個相互替代的關系，要求公平就不得不犧牲一些效率，要求效率就不得不減少一些公平。但我們必須通過表面看到深層次的關系。公平有高水平的公平和低水平的公平，指不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和生活質(zhì)量基礎上的社會公平。后者即中國在改革開放前的社會狀況，社會生產(chǎn)力不高，平均主義大鍋飯使個人之間差距不大。我們所要追求的是高水平的公平，即在較高經(jīng)濟發(fā)展水平和較高生活質(zhì)量基礎上的社會公平。同時，公平的實現(xiàn)能夠為效率的發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境，從而激發(fā)人們勞動的積極性，發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的財富。

2.公平與效率哪個作為矛盾的主要方面，主要依據(jù)當時的社會背景。任何歷史任務的提出，都離不開客觀現(xiàn)實的基礎。西方經(jīng)濟理論中關于效率與公平的關系，有多重論斷。包括“效率優(yōu)先論”、“公平優(yōu)先論”以及“兼顧效率與公平論”。中國的效率與公平的關系，是隨著社會的發(fā)展而變化的。在不同的歷史時期，由于社會的發(fā)展狀況和社會條件不同，效率和公平誰是矛盾的主要方面是動態(tài)變化的。在生產(chǎn)力水平低下，物質(zhì)資料匱乏，人民收入差距不大的背景下，為滿足人們物質(zhì)文化需要，矛盾的主要方面應是提高效率。當經(jīng)濟的高度發(fā)展，效率不斷提高，人民收入分配差距逐步擴大的情況下，為克服兩極分化，使全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，“公平”則成為矛盾的主要方面。

3.市場主管效率，政府主管公平。企業(yè)和市場始終是追求與促進效率的最具活力的組織，而政府則應該始終是維護社會公平，協(xié)調(diào)社會均衡發(fā)展的最具公正性和權威性的組織。從制度安排上，促進公平需要提供平等機會，創(chuàng)造良好環(huán)境，以及完善社會調(diào)節(jié)系統(tǒng)，發(fā)展保障事業(yè)等。由此可見，公平是不能夠完全靠市場經(jīng)濟自身發(fā)展能夠達到的，必須依靠政府的宏觀經(jīng)濟自身發(fā)展才能夠解決。但中國的地方政府，有時會混淆自己的職責，“該管的不管，形成缺位，不該管的管，形成越位，二者兼有，形成錯位”。

三、促進中國社會公平的對策

目前，中國的社會成員之間的收入分配不公平問題，是城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、區(qū)域間、企業(yè)高層與普通員工之間等等各種的貧富差距擴大的問題，已經(jīng)涉及到社會中的方方面面，貧富差距擴大不僅影響效率，還會成為社會不穩(wěn)定的潛在根源。

2011年，中國公共安全支出預算數(shù)為6 244.21億元，略高于國防支出預算的6 011.56億元，這是中國公共安全支出首次超過國防預算。從《2012年全國公共財政支出預算安排情況》顯示，2012年國防預算為6 702 .74億元，公共安全支出預算為7 017 .63億元。

從2012年地方政府財政預算執(zhí)行情況來看，許多地區(qū)的公共安全支出均超出社會保障與就業(yè)、教育、環(huán)保、科技創(chuàng)新、保障性住房支出。對于地方官員來說，公共安全的重要性已經(jīng)遠遠超過社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等直接關系人民福祉的事業(yè)。我們需要反思：徹底清除社會不穩(wěn)定的病灶，應找到相應的對策，解決社會公平問題，才是最根本的。（1）完善收入分配體制，縮小收入差距。在當前收入分配差距過大的前提下，關注公平是當前需要重視的問題。改革和完善收入分配體制，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，促進社會的共同富裕。（2）強化制度建設，加快推進行政管理體制改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，努力減少并消除權利尋租現(xiàn)象，有效整治并嚴厲打擊以權謀私現(xiàn)象，最大限度地懲治腐敗。逐步建立權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的法律體系。（3） 加大政府對教育的投入力度，做好普及九年義務教育工作，加快職業(yè)類技術院校的建設，提高社會成員的人力資本，保證社會成員的起點和機會公平。（4）加強監(jiān)督，既要保證全體社會成員分享改革成果，又要維護市場競爭的公平競爭，取消身份歧視。應逐步降低戶籍限制，減少城鄉(xiāng)差距。逐步提高城市外來低收入務工人員的福利水平，減少各種歧視政策，在教育、高考、就業(yè)方面給予公平的機會。（5）千方百計增加農(nóng)民收入，努力遏制城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢。加快新農(nóng)村建設，切實解決好三農(nóng)問題，合理調(diào)整國民國民收入分配結(jié)構和政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。（6） 建立健全城鄉(xiāng)居民最低保障制度，努力提高低收入者的收入水平。加大中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步加大對失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療等公共服務的投入力度，進一步提高社會保障支出的比重，加大對城鄉(xiāng)最低生活保障的支持力度。（7）加緊解決壟斷行業(yè)收入過高的問題。加快推進電力、石油、鐵路、民航、電信等壟斷性行業(yè)的市場化改革，放寬市場準入條件，強化壟斷收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤分配制度，建立壟斷超額利潤上繳制度，將壟斷利潤收歸國家財政。（8） 加大政府收入分配的調(diào)節(jié)力度。加強過高收入群體收入的跟蹤和監(jiān)督，盡力補償改革中利益受損群體的利益，優(yōu)先考慮維護弱勢群體的利益。

在新的歷史時期，面對復雜的社會現(xiàn)象，我們必須處理好公平與效率的關系，公平與效率并重，在提高效率的同時更加注重社會公平。這種公平是對現(xiàn)存經(jīng)濟社會關系內(nèi)在要求的合理化和正當化，要涉及生產(chǎn)、分配、交換、消費及司法、行政、文化和教育等各個方面。只有這樣，才能最終實現(xiàn)共同富裕的社會主義目標，讓全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

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[責任編輯 王曉燕]