淺議中職學(xué)校財務(wù)管理工作中的問題及對策

摘 要：近年來，黨中央國務(wù)院實施一系列重大舉措，推動中等職業(yè)教育改革發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校屬于公益性的事業(yè)單位，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴大，財政撥款、學(xué)費收入等資金流量迅速增加，如何做好中職學(xué)校財務(wù)管理工作就顯得尤為重要。目前在中職學(xué)校財務(wù)管理工作中，由于各種原因和條件的限制，仍存在不同程度的問題。結(jié)合中職學(xué)校財務(wù)工作實際，分析學(xué)校財務(wù)管理工作中存在的問題及解決的辦法。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；財務(wù)管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0120-02

中等職業(yè)教育是中國職業(yè)教育的重要組成部分。近年來，黨中央國務(wù)院實施一系列重大舉措，不斷改善政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境，推動中等職業(yè)教育改革發(fā)展取得歷史性成就。中等職業(yè)教育在經(jīng)濟社會發(fā)展大局和教育工作全局中的重要地位更加凸顯，中等職業(yè)教育改革發(fā)展迎來了前所未有的重大機遇。

在做好中職教育的工作中，如何做好中職學(xué)校財務(wù)管理工作就顯得尤為重要。中職學(xué)校財務(wù)管理工作是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的前提下，為學(xué)校的不斷發(fā)展提供規(guī)范、安全、可靠的往來資金保障；同時，還能為學(xué)校各項工作的高效運行及科學(xué)發(fā)展提供準(zhǔn)確的資金數(shù)據(jù)參考。因此，需要中職學(xué)校財務(wù)人員認(rèn)真研究財務(wù)工作實踐中出現(xiàn)的新問題，并有針對性地加以解決，努力提高學(xué)校資源配置效益。目前在中職學(xué)校的財務(wù)管理中，由于各種原因和條件的限制，仍存在不同程度的問題，如何加強科學(xué)合理的財務(wù)管理工作，已成為中職學(xué)校財務(wù)人員積極探索的重要課題。

一、目前中職學(xué)校財務(wù)管理工作中存在的問題

1.預(yù)算管理意識淡薄，執(zhí)行不嚴(yán)格。近幾年，國家財政管理改革正在逐步實施，學(xué)校收費資金實行收支兩條線管理，編制部門預(yù)算，國庫集中支付，財政收支分類管理，財政資金使用績效評價等一系列改革的實施，對中職學(xué)校財務(wù)工作產(chǎn)生了重大影響，對學(xué)校財務(wù)工作提出了更高的要求。然而，學(xué)校的各項管理制度或手段是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財政改革和中職學(xué)校財務(wù)工作的要求。在實際工作中表現(xiàn)為：預(yù)算編制不全面，重視預(yù)算內(nèi)資金管理，輕預(yù)算外資金管理；預(yù)算編制方法單一，一般采用“基數(shù)增加法”而忽視了對以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整；項目資金預(yù)算比較粗放，不夠詳細(xì)，執(zhí)行起來隨意性較大；預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，在實際工作中仍存在未按預(yù)算安排使用資金，造成預(yù)算變更頻繁，執(zhí)行性不強。

2.學(xué)校資金來源渠道單一、不暢通，財務(wù)管理措施沒能及時跟上。在國家政策指引下，中職學(xué)校的辦學(xué)機制日趨靈活，資金來源不再完全依賴財政，籌資渠道多種多樣。另外，中職教育將從依靠國家助學(xué)金體系和工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)方式轉(zhuǎn)向免費教育。一些地方已經(jīng)全面推行或者在少數(shù)專業(yè)（如涉農(nóng)專業(yè)）中推行免費教育，且對困難學(xué)生實行每年發(fā)放1 500元困難補助。這些政策措施的推行一方面大大推進了職業(yè)教育的發(fā)展，另一方面也為中職學(xué)校財務(wù)管理帶來了新課題。

3.內(nèi)部控制制度不健全，會計監(jiān)督不力。由于現(xiàn)行管理制度的局限性，會計人員仍處于兩難境地，一方面會計人員擁有會計法賦予其會計監(jiān)督的職能和義務(wù)，代表國家對學(xué)校的經(jīng)濟活動的進行監(jiān)督，有效防范和制止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。但同時，學(xué)校管理者同會計人員的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，會計人員往往要服從管理者的意志，使其無法獨立行使其監(jiān)督職能。

4.資產(chǎn)管理制度不完善，價值不真實。中等職業(yè)學(xué)校作為事業(yè)單位的一部分，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了大量的國有資產(chǎn)，但隨著國有資產(chǎn)的不斷增加，中等職業(yè)學(xué)校在國有資產(chǎn)管理上卻暴露出許多不規(guī)范的地方，如資產(chǎn)管理意識淡薄、重錢輕物、制度缺失、處置混亂、流失毀損嚴(yán)重等，令人堪憂。

5.財務(wù)人員少，工作量大，難度高。隨著中職教育的不斷發(fā)展，學(xué)校資金來源的多元化，增加了財務(wù)管理的難度。目前，學(xué)校財務(wù)人員有限，財務(wù)工作只能按照以前的收支分類設(shè)置。如支出分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等五類，沒有成本類科目。應(yīng)當(dāng)說資金使用效率的評估，對促進學(xué)校各項工作的高效運行有非常重要的作用，但由于人手不夠，且工作難度大，不容易出成績，往往沒人做這方面的工作。以往的學(xué)校經(jīng)費主要是靠國家財政撥款和學(xué)生的學(xué)、雜費，而今，職業(yè)學(xué)校面臨著前所未有的激烈競爭和巨大的資金壓力，需要學(xué)校自己多方籌措資金，比如利用銀行信貸資金、與企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)、接受投資機構(gòu)的投資等。這樣就增加了學(xué)校財務(wù)管理的工作量和工作難度。

6.財務(wù)人員的自身素質(zhì)與財務(wù)工作的業(yè)務(wù)技能要求不相適應(yīng)。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立，中職學(xué)校財務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴大，財務(wù)工作的任務(wù)也日趨多樣化，主要表現(xiàn)在：（1）學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴大，資金來源多樣化，年資金收支總量大大增加，增加了日常工作量及工作難度。（2）要編列資金預(yù)算，評估資金使用效率。（3）進行固定資產(chǎn)管理。（4）要及時為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的會計信息，促進學(xué)校管理水平不斷提高及其他各項工作的良好運行。（5）要充分運用現(xiàn)代技術(shù)手段，加快會計信息化建設(shè)進程。這就要求財務(wù)人員努力學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力。然而，中職學(xué)校中某些財會人員法律法規(guī)觀念淡??；為學(xué)校“當(dāng)家理財”的主動意識不強，為師生員工的服務(wù)意識不夠；部分人員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平偏低，部分財會人員計算機知識掌握得不夠，計算機使用能力較低，影響了學(xué)校會計信息化建設(shè)進程。綜合以上這些存在的問題，學(xué)校財會人員自身素質(zhì)與完成學(xué)校財務(wù)工作所需要的業(yè)務(wù)技能較高的矛盾日益顯現(xiàn)。

二、加強中職學(xué)校財務(wù)管理工作的一些對策

1.及時轉(zhuǎn)變財務(wù)管理理念，主動適應(yīng)國家財政管理改革需要。國家推行的財政管理改革，是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，提高財政資金的使用效益而進行的。是符合中國教育事業(yè)發(fā)展的需要，有助于提高中職學(xué)校教育經(jīng)費的管理，有助于不同學(xué)校會計信息的比較和評價。因此，學(xué)校應(yīng)積極應(yīng)對國家財政改革政策，主動轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念。增強節(jié)約意識、成本意識、風(fēng)險意識，提高資金使用的效益。為此，要注意以下幾點：一是及時組織包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的相關(guān)人員學(xué)習(xí)國家財政改革的政策文件，加大輿論宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變過去普遍存在的“財政改革是學(xué)校財務(wù)部門的事”的錯誤思想；要在學(xué)校各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識，使教職員工認(rèn)識到財政改革對學(xué)校工作的重大影響。二是按照財政改革的政策規(guī)定，研究學(xué)校的財務(wù)工作，調(diào)整財務(wù)工作思路，制定和完善財務(wù)規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，落實工作措施，做好各項工作。三是進一步強化預(yù)算管理，對預(yù)算的編制、上報、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控以及分析評價等須規(guī)范工作流程，完善工作制度。四是按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合和財力集中、財權(quán)下放的原則，認(rèn)真處理財權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，落實學(xué)校各層面的經(jīng)濟管理責(zé)任，使做事者有財權(quán)，有財權(quán)者要做事。學(xué)校財務(wù)工作的管理者和決策者，應(yīng)做好監(jiān)督和檢查工作。

2.中職學(xué)校會計人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。 中職學(xué)校人員編制數(shù)量是有限制的。財務(wù)人員的編制數(shù)更少，如何在人員少、工作量大、強度高的情況下，完成好中職學(xué)校的財務(wù)工作呢？其中重要的一條是提高業(yè)務(wù)人員的工作能力，提高工作效率。為此，應(yīng)定期進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，及時學(xué)習(xí)國家的財務(wù)及稅務(wù)政策，討論平時工作中遇到的問題以及解決的方法；在人員緊任務(wù)重的情況下，組織工作人員參加國內(nèi)的各種財經(jīng)學(xué)習(xí)班，甚至到相應(yīng)的學(xué)校進修學(xué)習(xí)，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。

3.認(rèn)真制定內(nèi)部制約機制，保證財務(wù)工作的高效有序。為了在財務(wù)工作中查錯防弊，以保證會計信息質(zhì)量和學(xué)校財物的安全完整，應(yīng)制定學(xué)校內(nèi)部制約機制。

在日常性財務(wù)工作中，應(yīng)制定具體原則如下：（1）對涉及款項和財物收付、結(jié)算及登記的每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的處理過程，須由兩人或兩人以上共同負(fù)責(zé)。（2）經(jīng)費報銷需有經(jīng)手人、驗收人（或證明人）簽字，報校長按權(quán)限審批后才能辦理。重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)須經(jīng)校務(wù)會議研究決定。（3）賬、錢、物獨立分管。貨幣資金實物形態(tài)保管和反映貨幣資金增減變化的記錄完全獨立。（4）簽發(fā)支票所使用的印鑒，由會計人員和出納人員分別保管。

在非經(jīng)常性經(jīng)濟項目中，中職學(xué)校在遵循《事業(yè)單位財務(wù)制度》的同時，應(yīng)建立成本核算機制，計算生均教育成本，并注意做好以下兩個方面的工作。（1）引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”結(jié)合現(xiàn)行的“收付實現(xiàn)制”的會計原則，劃清費用的受益期限和受益對象，切實做好成本核算，使管理出效益。只有在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上形成的會計信息，才能正確核算教育成本，真實披露學(xué)校的教育活動，為中職院校的持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。（2）實行固定資產(chǎn)折舊制。為加強中職學(xué)生的實際操作能力。需提供各種職業(yè)技能培訓(xùn)的場地和設(shè)備，學(xué)校要不斷地投人，以滿足職業(yè)教育的需要。大量教學(xué)設(shè)備的投入，就必須考慮固定資產(chǎn)的折舊，以便正確核算各種職業(yè)技能培訓(xùn)的教育成本和經(jīng)濟效益，從而正確評價各種職業(yè)技能培訓(xùn)的績效。建立折舊制度是防止國有資產(chǎn)流失的重大措施，以提取折舊費的形式使學(xué)校投入的國有資產(chǎn)保值、增值。

在實行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”及計提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)上，才能正確計算教育成本。教育成本的計量應(yīng)科學(xué)，要充分考慮職業(yè)教育的實際情況，科學(xué)確定納入成本核算范圍的支出項目，包括教師的工資福利、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書的購置費、師資培訓(xùn)費、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的折舊費、教學(xué)用水電費等與教學(xué)活動密切相關(guān)的直接支出。建議增加“教育成本”科目，用來計算和歸集人才培養(yǎng)成本，從而核算出生均教育成本。

總之，有效的財務(wù)管理方法是提高中職學(xué)校會計管理工作質(zhì)量的保證，只有認(rèn)真重視和解決財務(wù)管理工作中的這些問題，才能從根本上做好中職學(xué)校財務(wù)管理工作，更好、更快地推動中等職業(yè)學(xué)校教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

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