北方少數(shù)民族習(xí)俗和地方行政立法的關(guān)系研究（四）

摘 要：地方行政立法和少數(shù)民族習(xí)俗的保護(hù)之間的關(guān)系，須視不同的習(xí)俗而定。地方行政立法之于有的習(xí)俗之保護(hù)，是充分條件而非必要條件；之于另外一些習(xí)俗之保護(hù)，可能則是必要條件而非充分條件；之于某些習(xí)俗之保護(hù)，可能則既不是必要條件，也并非充分條件。所以，對(duì)于北方少數(shù)民族習(xí)俗的保護(hù)，各地方可能既須行政立法，也更須審慎立法。立法太多，太濫，可能反而不利于少數(shù)民族習(xí)俗的保護(hù)。以寧夏穆斯林用品市場(chǎng)的規(guī)范研究為出發(fā)點(diǎn)，完全可以得出以上結(jié)論。

關(guān)鍵詞：北方少數(shù)民族；習(xí)俗；地方行政立法

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0247-02

二、寧夏穆斯林用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

1.部分特色產(chǎn)業(yè)布局分散，規(guī)模偏小。寧夏部分特色產(chǎn)業(yè)仍以千家萬(wàn)戶的小規(guī)模、分散式經(jīng)營(yíng)為主，規(guī)模化程度只有25%左右，批量小、集中度低、管理粗放，使一些加工企業(yè)因缺乏原料導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下，影響了發(fā)展的積極性。另外分散經(jīng)營(yíng)問(wèn)題十分突出，不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化操作，致使產(chǎn)量低，產(chǎn)品質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益差。清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)由于規(guī)模養(yǎng)殖少，分散養(yǎng)殖成本高，加之加工能力過(guò)剩，致使現(xiàn)有的龍頭加工企業(yè)原料嚴(yán)重不足，無(wú)法承接國(guó)內(nèi)外批量訂單，雙向影響加工和養(yǎng)殖效益。

2.龍頭企業(yè)不強(qiáng)，帶動(dòng)力弱。隨著優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)量的逐年增長(zhǎng)，區(qū)內(nèi)深加工龍頭企業(yè)少、加工轉(zhuǎn)化能力低、帶動(dòng)力弱的問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)，嚴(yán)重制約了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)層次低。如馬鈴薯產(chǎn)業(yè)95%以上都是家庭作坊式加工，在3 000多家加工企業(yè)中，加工能力達(dá)到500噸以上的企業(yè)只有146家。由于加工業(yè)技術(shù)裝備和管理水平落后，產(chǎn)品單一粗放、附加值低，深加工產(chǎn)品基本沒有開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益偏低。脫水菜、優(yōu)質(zhì)糧、牧草等產(chǎn)業(yè)都存在類似的問(wèn)題。二是龍頭企業(yè)少、加工能力弱。如枸杞只有“寧夏紅”獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，枸杞的加工轉(zhuǎn)化率僅為15%，85%的枸杞仍以干果形式出售，影響了枸杞產(chǎn)業(yè)整體效益的增長(zhǎng)。奶業(yè)也只有“夏進(jìn)”一枝獨(dú)秀。其他產(chǎn)業(yè)突出的龍頭企業(yè)也寥寥無(wú)幾，加工轉(zhuǎn)化能力有限。三是龍頭不強(qiáng)，資金不足。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上市公司只有一家（還是搭車上市），市場(chǎng)融資能力差，嚴(yán)重影響生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)普遍存在資金不足的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我區(qū)已經(jīng)形成了如夏進(jìn)、寧夏紅、西夏王、綠海、天啟、賀蘭山牛羊肉集團(tuán)等一批初具規(guī)模的加工龍頭企業(yè)。除個(gè)別外，大多企業(yè)由于缺乏足夠的流動(dòng)資金，加工能力受到制約，產(chǎn)品產(chǎn)不量小，市場(chǎng)份額低，后勁不足。

3.產(chǎn)業(yè)鏈短，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不夠，最大經(jīng)濟(jì)效益得不到實(shí)現(xiàn)。寧夏回族自治區(qū)的水產(chǎn)品，紅棗，硒砂瓜等農(nóng)產(chǎn)品缺少加工，還停留在出售原始產(chǎn)品階段。馬鈴薯、奶業(yè)、葡萄、牧草處在粗加工初級(jí)階段，保鮮、冷藏、深加工還基本處于空白，沿用傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)手段，生產(chǎn)全過(guò)程技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的組裝配套不夠，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)。標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)只是在主產(chǎn)區(qū)推廣力度較大，而在其他區(qū)域推行乏力，奶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提高，馬鈴薯、葡萄、牧草產(chǎn)業(yè)、蘋果等標(biāo)準(zhǔn)化或機(jī)械化生產(chǎn)還有較大的差距。全區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)平均標(biāo)準(zhǔn)化程度30%左右，與發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)消費(fèi)要求還有很大的差距。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)，開放式發(fā)展不夠，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。寧夏優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一的大市場(chǎng)觀念和格局還沒有形成，“貿(mào)”和“銷”的文章還沒有做夠做深。由于產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)管理不夠，市場(chǎng)開拓工作滯后，缺乏有效的信息服務(wù)體系和平臺(tái)，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)松散，市場(chǎng)主體之間缺乏有效銜接，利益?zhèn)鲗?dǎo)受阻，產(chǎn)業(yè)過(guò)程封閉循環(huán)，內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。部分具關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)處于“閉門造車”狀態(tài)，沒有充分利用外界資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局。加工企業(yè)只是局限于加工本地的原料，或封堵外部企業(yè)進(jìn)入，本地企業(yè)一年中停產(chǎn)的時(shí)間有1/3～2/3，造成大量的資源閑置和浪費(fèi)。市場(chǎng)規(guī)范缺乏，沒有形成合理的定價(jià)機(jī)制，企業(yè)間壓級(jí)壓價(jià)或哄抬價(jià)格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害農(nóng)民利益，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、寧夏穆斯林用品產(chǎn)業(yè)化對(duì)策

1.加大宣傳力度，提高寧夏國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度。缺乏宣傳大大阻礙了寧夏清真用品產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的進(jìn)程，寧夏應(yīng)加強(qiáng)自身宣傳，以自己特色清真用品產(chǎn)業(yè)為主，多進(jìn)行國(guó)內(nèi)省際及國(guó)際方面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃技術(shù)交流，多辦展覽會(huì)博覽會(huì)，吸引外商企業(yè)到寧投資。加快發(fā)展與中東和東南亞穆斯林國(guó)家的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作與文化交流，組織企業(yè)參加各種形式的國(guó)內(nèi)外投資貿(mào)易洽談活動(dòng)，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的資金和項(xiàng)目向我市集聚；依托義烏市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“窗口”作用，努力擴(kuò)大吳忠清真食品和穆斯林用品的知名度和影響力，注重引導(dǎo)企業(yè)對(duì)外發(fā)展。依托文化視角提升產(chǎn)業(yè)層次。通過(guò)宣傳，更多地請(qǐng)進(jìn)來(lái)，鼓勵(lì)我市有實(shí)力的企業(yè)走出去。通過(guò)深度挖掘“清真”資源，利用好“四個(gè)中國(guó)號(hào)”地域品牌，進(jìn)一步提升企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

2.健全基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展便利交通，改善貨運(yùn)流通。加快健全基礎(chǔ)設(shè)施，完善寧夏至外省特別是重大城市的貨運(yùn)交通，為寧夏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

3.重點(diǎn)開展穆斯林用品產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)一批引領(lǐng)清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，如“兩館一中心”、“國(guó)際清真食品和穆斯林用品工業(yè)園”、“清真產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流園”、清真美食廣場(chǎng)、清真美食一條街等。同時(shí)抓好項(xiàng)目的論證、制作、儲(chǔ)備和開發(fā)。大力支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名清真企業(yè)開展合作，培育更多的龍頭企業(yè)。

4.扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力。一是通過(guò)扶持提高龍頭企業(yè)的研發(fā)能力，提高產(chǎn)品的科技含量和開拓市場(chǎng)的能力；二是延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈，提高資源轉(zhuǎn)化的能力；三是提高經(jīng)營(yíng)管理能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)。突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大特色龍頭企業(yè)。立足構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要，按照“擇優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，從政策、資金等方面加大扶持力度，在生產(chǎn)要素的配置上予以傾斜，通過(guò)資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)重組、技改擴(kuò)建、商標(biāo)保護(hù)等具體措施，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)橫向整合，實(shí)現(xiàn)資源、資金、人才、管理等要素的共享。培育一批農(nóng)工貿(mào)一體化、資本結(jié)構(gòu)多元化、具有名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)，顯著提高行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平和大抓強(qiáng)、小抓特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，發(fā)揮更強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。

5.突出抓好企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用投入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐。幫助企業(yè)與科研單位、大專院校建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)盟和技術(shù)研發(fā)中心，追蹤國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)工藝和經(jīng)營(yíng)理念，與市場(chǎng)需求相對(duì)接，提高企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次。大力發(fā)展資源深度加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平降低資源消耗，提高產(chǎn)品的科技含量。通過(guò)技術(shù)引進(jìn)提高產(chǎn)業(yè)總體水平，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)培育自主創(chuàng)新能力，通過(guò)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6.突出抓好特色園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚平臺(tái)。以銀川德勝清真食品工業(yè)園、吳忠金積清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)各市縣與穆斯林國(guó)家和地區(qū)、沿海地區(qū)和中央直屬企業(yè)，合作共建產(chǎn)業(yè)園，承接組團(tuán)式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮我區(qū)搭建中阿雙方永久性的經(jīng)貿(mào)合作新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)中國(guó)（寧夏）穆斯林國(guó)家青年創(chuàng)業(yè)園、中國(guó)（寧夏）穆斯林國(guó)家清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)國(guó)際工業(yè)園，形成具有鮮明地域特色的清真食品和穆斯林用品加工中心。利用寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)運(yùn)行產(chǎn)生的極化作用和輻射效應(yīng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源向?qū)幭募邸?/p>

7.突出抓好品牌建設(shè)，加大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓力度。積極培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和民族特色的清真食品品牌和穆斯林用品品牌，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、國(guó)內(nèi)名牌和國(guó)際知名品牌，進(jìn)一步加大宣傳力度，使國(guó)內(nèi)外廣大穆斯林群眾了解“清真在寧夏”。加快建設(shè)寧夏國(guó)際（銀川）穆斯林小商品城和義烏（（銀川）清真食品和穆斯林用品展廳暨物流配送中心，主動(dòng)引導(dǎo)、承接?xùn)|部地區(qū)穆斯林貿(mào)易市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外客商來(lái)銀采購(gòu)。支持寧夏有條件的企業(yè)走出去，到區(qū)外、國(guó)外興辦企業(yè)、發(fā)展連鎖店，開設(shè)清真食品和穆斯林用品展廳暨物流銷售配送中心，不斷擴(kuò)大境外銷售中心網(wǎng)點(diǎn)布局，加快直銷市場(chǎng)培育，增加我區(qū)產(chǎn)品在穆斯林朝覲經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)份額。積極組織企業(yè)參加各種形式的國(guó)內(nèi)外投資貿(mào)易洽談活動(dòng)，發(fā)展與中東和東南亞穆斯林國(guó)家的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作，突出抓好品牌建設(shè)，加大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開拓力度。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]