從“革命”到“治國”

摘 要：群眾路線是中國共產(chǎn)黨革命和建設(shè)過程中重要策略。對(duì)革命和執(zhí)政中的群眾路線進(jìn)行多方位梳理，對(duì)群眾路線進(jìn)行反思。隨著常態(tài)治理方式的回歸，群眾路線在國家治理中作用將會(huì)產(chǎn)生變化。

關(guān)鍵詞：革命政黨；群眾路線；執(zhí)政黨

中圖分類號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0240-02

近代，中國共產(chǎn)黨動(dòng)員民眾，進(jìn)行廣泛的社會(huì)革命，并開展了產(chǎn)生持久影響的群眾運(yùn)動(dòng)。本文即是對(duì)動(dòng)員群眾運(yùn)動(dòng)的政策群眾路線的分析和考察。

一、作為革命策略的群眾路線

（一）群眾路線的內(nèi)涵

在中國革命中，產(chǎn)生了群眾運(yùn)動(dòng)。要了解群眾路線，則要關(guān)注群眾路線的內(nèi)涵。何謂群眾路線呢？對(duì)于群眾路線思想，毛澤東作出如下概括和總結(jié)：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論。從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法。在集中和堅(jiān)持過程中，必須采取一般號(hào)召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方法，這是前一個(gè)方法的組成部分” [1]，不能“群眾要怎么辦就怎么辦”，而應(yīng)當(dāng)“凡屬人民群眾正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實(shí)現(xiàn)；而對(duì)于人民群眾中發(fā)生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正”，不能助長“尾巴主義錯(cuò)誤” [2]。

毛澤東所論述的群眾路線，包括很多方面，但是最主要是制定政策過程的作用。這主要包括三個(gè)方面：一是民眾的政策參與過程，二是民眾政策參與條件，三是民眾身份的認(rèn)識(shí)。在參與過程上，強(qiáng)調(diào)為黨主動(dòng)走出去，接近民眾，進(jìn)而綜合民眾利益，即權(quán)威下行；在政策條件上，重視對(duì)于民眾參與的經(jīng)濟(jì)和認(rèn)知上的滿足和保障。

（二）作為革命政黨民主領(lǐng)導(dǎo)方式的群眾路線

按照鄒讜先生所言，群眾路線是“一種民主的領(lǐng)導(dǎo)方式”。因?yàn)椤叭罕?、群眾運(yùn)動(dòng)和群眾路線觀念的起點(diǎn)是個(gè)人被視為社會(huì)某一部分的成員，他們不享有抽象的法律與公民權(quán)利，只擁有實(shí)質(zhì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利 [3]。群眾作為社會(huì)的絕大多數(shù)，他們對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)正義的主動(dòng)地或者潛在要求將激勵(lì)他們采取積極的政治行動(dòng)。這樣，群眾、群眾運(yùn)動(dòng)和群眾路線的觀念重視在政治運(yùn)動(dòng)中積極參與并履行義務(wù)。某些中間利益通過政黨組織起來，其他中間利益則被排除” [4]。群眾利益的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)。

（三）群眾路線依靠對(duì)象——農(nóng)民路線

革命，尤其是中國革命，如要取得成功，組織只是其一，其二乃是需要爭(zhēng)取更多人參與。革命伊始，按俄式經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)工人乃是政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。然而，中國弱小的產(chǎn)業(yè)工人限定了革命的寬度和廣度。嚴(yán)酷的危機(jī)，迫使中共的策略發(fā)生轉(zhuǎn)向——“政黨下鄉(xiāng)”。政黨下鄉(xiāng)，顧名思義，就是政黨進(jìn)入農(nóng)村，深入農(nóng)民中。包括兩個(gè)方面：一是將革命中心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村；二是尋求農(nóng)民支持。在農(nóng)民占大多數(shù)的國度，革命之根本在于爭(zhēng)取農(nóng)民，農(nóng)民意愿決定中共革命的生死成??；為了生存，中共也要把革命轉(zhuǎn)化為農(nóng)民革命，因而，中國革命實(shí)質(zhì)就是農(nóng)民革命。與之相對(duì)，革命的路線就是爭(zhēng)取農(nóng)民，而群眾路線就是爭(zhēng)取農(nóng)民支持的路線。

（四）群眾路線的價(jià)值功用

生存危機(jī)、革命需要是群眾路線產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因，然而作為以解放民眾、改造世界為己任的政黨，群眾路線不僅只是短期生存策略，同時(shí)也是貫穿始終的內(nèi)在價(jià)值理念。一般意義，民主就是民眾參與政治，表達(dá)利益，以謀求制度化的實(shí)現(xiàn)過程。然而，近代民主制度，一般意義上是通過個(gè)體理性選擇，政黨整合民意，以此形成公共選擇；中共實(shí)行群眾路線，迎合民眾利益，主動(dòng)代表民眾，給民眾切實(shí)利益，以贏得民眾的支持。在革命生存危機(jī)壓力之下，也近乎達(dá)至一種具有民主政治的公共選擇之功用。群眾路線是中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行社會(huì)革命，爭(zhēng)取民眾支持的綱領(lǐng)和策略，在內(nèi)部和外部強(qiáng)大壓力之下，主動(dòng)迎合民眾的短期或長期利益，所形成的一種整體性民主形態(tài)。

二、作為國家治理的群眾路線

（一）從革命策略到治國方式

革命政黨主導(dǎo)了革命中群眾動(dòng)員，以及群眾運(yùn)動(dòng)。動(dòng)員群眾，為了推翻萬惡的舊政權(quán)，解放民眾；理念上人民雖是最高權(quán)力的來源，然而黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民眾自由的實(shí)現(xiàn)、實(shí)在利益權(quán)利獲取，乃是革命政黨的功績。這一應(yīng)然邏輯和實(shí)然運(yùn)行的交織之中，1949年之后，革命政黨由實(shí)現(xiàn)革命的邏輯繼續(xù)執(zhí)政，并把革命中政策制定和動(dòng)員民眾的經(jīng)驗(yàn)，上升到治理國家的方式。

（二）群眾運(yùn)動(dòng)和群眾專政

按此邏輯，革命之后，需要?jiǎng)澐指锩罕姾头歉锩鐣?huì)勢(shì)力，以此繼續(xù)革命，以消除人壓迫人的根源。繼續(xù)革命，不是國家暴力，而是群眾專政（毛澤東語），盧梭式的人民主權(quán)思想化理念為行動(dòng)。消除差異，即消除個(gè)體在財(cái)產(chǎn)和知識(shí)等價(jià)值上的不同，同時(shí)消解主觀欲望，以達(dá)到整齊劃一，普遍平等。而在建國之后的政黨動(dòng)員下，群眾運(yùn)動(dòng)中的個(gè)體也具有相應(yīng)特征。

（三）群眾的形態(tài)和身份

1.個(gè)體的政治化。在國家與社會(huì)關(guān)系上，政治權(quán)力全面而又無孔不入地深入到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)然，每個(gè)個(gè)體都不能幸免，必須要舍棄私欲；而摒除私欲，乃是為了實(shí)現(xiàn)“大公”。私欲的內(nèi)在表現(xiàn)是私心，外在表現(xiàn)則是差異。內(nèi)在私欲消滅需要“狠斗私字一閃念”，外在私欲則是需要將財(cái)富、知識(shí)等價(jià)值之物外在表現(xiàn)加以貶損，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體的整齊劃一，萬眾一心。

2.動(dòng)員參與。后革命時(shí)代，革命政治依然延續(xù)，政黨超越于國家制度。權(quán)力滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)就是：政黨組織輻射到國家各個(gè)角落，扎根于社會(huì)。以黨代政，政黨作為權(quán)力中心，超越政治制度和法律規(guī)則之上，使得政黨內(nèi)部形成自上而下權(quán)力系統(tǒng)，政黨科層化，黨代替國家制度成為了社會(huì)治理中心。

3.政治運(yùn)動(dòng)。政治運(yùn)動(dòng)不同于一般意義上的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，即政治權(quán)力為了實(shí)現(xiàn)某種特定的目的，通過動(dòng)員群眾參與，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)某種意圖。政治運(yùn)動(dòng)的主體是作為政治權(quán)力實(shí)體承載機(jī)構(gòu)的政黨或政府，而社會(huì)運(yùn)動(dòng)主體則為公民或民權(quán)機(jī)構(gòu)；政治運(yùn)動(dòng)多為進(jìn)行社會(huì)建設(shè)或者階級(jí)斗爭(zhēng)，而社會(huì)運(yùn)動(dòng)意在爭(zhēng)取個(gè)體的權(quán)利或者權(quán)益；政治運(yùn)動(dòng)側(cè)重關(guān)注效率方面的價(jià)值取向，而社會(huì)運(yùn)動(dòng)主要乃是尋求公平正義。

三、群眾路線的再反思

（一）群眾路線的內(nèi)在邏輯

1.集體理性。群眾路線的產(chǎn)生，并不是自然生成的，而是由中共革命邏輯所規(guī)定的。中共革命邏輯深處，存在一對(duì)假設(shè)，既相互矛盾，卻又緊密結(jié)合：應(yīng)然層面，認(rèn)為作為革命的生力軍的民眾，作為權(quán)力所有者的人民，是美好社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)，具有天然之好；而在實(shí)然層面，卻又假設(shè)民眾不具備革命的自覺性、主動(dòng)性，即缺乏革命理性。

2.人民主權(quán)和組織領(lǐng)導(dǎo)。中共的運(yùn)作邏輯在于：應(yīng)然層面，堅(jiān)持人民群眾是權(quán)力所有者，共產(chǎn)黨革命以及活動(dòng)是為了人民群眾，共產(chǎn)黨是人民群眾的代表者，通過政治領(lǐng)導(dǎo)以及使命性代表，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾掃除一切壓迫；實(shí)然層面，作為先鋒性的革命黨，對(duì)于沒有革命覺悟的 “落后”群眾，以及革命能力的群眾，一方面要對(duì)其進(jìn)行思想教育，促成革命覺悟的產(chǎn)生；另一方面也需滿足群眾的生存性經(jīng)濟(jì)利益要求。人民群眾與共產(chǎn)黨關(guān)系以巧妙而又緊密的方式結(jié)合了起來。在西方經(jīng)典社會(huì)理論中，對(duì)于被普羅大眾蔑稱的“群眾”概念，在革命話語中，人民群眾獲得了高度的道德意義。

3.宣傳與教育。即要運(yùn)動(dòng)群眾，現(xiàn)實(shí)利益實(shí)乃必須，宏偉的目標(biāo)和愿景也必不可少。灌輸和宣傳宏大愿景和目標(biāo)，描述美好未來，制造我之好、他之壞的圖景，以此使得群眾投入到實(shí)現(xiàn)宏大目標(biāo)之中。

（二）群眾路線的再評(píng)價(jià)

無論是革命中，還是建政后，以集體為取向的群眾路線：

1.對(duì)于個(gè)體的不信任、質(zhì)疑。近代以來，人民主權(quán)的觀念深入人心，顛覆了統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治的合法性，肯定了底層社會(huì)大眾的社會(huì)地位。弘揚(yáng)人民的權(quán)威地位和道德理想，改變被統(tǒng)治者低下地位，尋求普遍社會(huì)平等成為主旋律。大眾參與社會(huì)革命和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，是主權(quán)在民理念的體現(xiàn)，乃是底層民眾尋求平等的嘗試。然而群眾概念的設(shè)定，乃是尋求平等的精英對(duì)大眾個(gè)體主體意識(shí)、個(gè)人能力的不信任，本為“使民做主”，卻異化為“為民做主”。對(duì)于民眾，民眾能力不足于實(shí)行民主的斷言成為新的理由。

2.個(gè)體主體意識(shí)缺失，個(gè)體異化。動(dòng)員群眾，而非群眾主動(dòng)，成為政治社會(huì)生活中的常態(tài)。動(dòng)員群眾參與只為實(shí)現(xiàn)某種特定目的之工具，群眾乃是意圖的工具，個(gè)體被異化為工具，而非目的。

四、結(jié)論

隨著革命年代和革命思維的結(jié)束，國家和社會(huì)都要步入常態(tài)。與此同時(shí)，被長期革命壓抑的個(gè)體的主體意識(shí)，經(jīng)過啟蒙，也已經(jīng)蘇醒，并在可見空間內(nèi)伸張著個(gè)體的主體精神，自我意識(shí)，群眾路線中的群眾意識(shí)正在瓦解。同時(shí)，黨政分開、法治的確立，使得國家治理方式回歸常態(tài)，而非通過動(dòng)員群眾，以群眾路線來治理國家。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛澤東.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題[G]//毛澤東選集：第3 卷.北京：人民出版社，1966：854-855；景躍進(jìn).“群眾路線”與當(dāng)代中國

政策發(fā)展：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與實(shí)踐[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2004，（11）：5-6.

[2] 毛澤東.在晉綏干部會(huì)議上的講話[G]//毛澤東選集：第4卷.北京：人民出版社，1991：1310.

[3] 裴宜理教授近來的研究也支持這一觀察和判定[G]//裴宜理.中國式的“權(quán)利”觀念與社會(huì)穩(wěn)定.閻小駿，譯.http：//www.hybsl.cn/

beijingcankao/beijingfenxi/2008-09-04/9566.html.

[4] Tang Tsou：Interpreting the Revolution in China，Modern China，Vol.26，No.2.（Apr.，2000），pp.216-217.

[責(zé)任編輯 王曉燕]