淺析現(xiàn)階段構(gòu)建服務(wù)型政府的問(wèn)題和策略

摘 要：基于更好地為公眾服務(wù)，國(guó)家提出構(gòu)建服務(wù)型政府，但是由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，社會(huì)組織發(fā)展不成熟，缺乏制度創(chuàng)新等因素的影響和制約，使我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)阻力重重，仍沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài)。我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)該本著服務(wù)于人的原則，消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面因素、充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用、堅(jiān)持制度創(chuàng)新等，以保障服務(wù)型政府構(gòu)建成功。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；阻礙因素；措施

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0012-02

一、服務(wù)型政府提出的背景

2006年黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”。服務(wù)型政府是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)對(duì)我國(guó)政治體制改革進(jìn)行的創(chuàng)新，并針對(duì)傳統(tǒng)管制型政府提出了新內(nèi)容和新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)全球化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)政府改革的基本內(nèi)容和方向[1]。但是，通過(guò)將近7年的服務(wù)型政府建設(shè)，我們發(fā)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)還不盡如人意，為了構(gòu)建好服務(wù)型政府我們需要面對(duì)目前存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出措施以利于構(gòu)建好服務(wù)型政府。

二、阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的因素

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

服務(wù)型政府，是以人為本的政府，是可持續(xù)的政府，以人為本、可持續(xù)的政府必然需要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平得到顯著提高、小康社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)，這些成就的取得源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，源于改革開(kāi)放。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，如有些商家和個(gè)人喪失信用、違反法律禁令、違背職業(yè)道德、制造假冒偽劣產(chǎn)品、有些人拜金主義嚴(yán)重等；另一方面，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，但是長(zhǎng)期以來(lái)我們片面追求GDP的高速增長(zhǎng)，而不關(guān)注由此而帶來(lái)的環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)。如果不解決發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的以上問(wèn)題，服務(wù)型政府的建設(shè)就不可能成功。

（二）社會(huì)組織發(fā)育不完善的影響

我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是由政府對(duì)一切社會(huì)事務(wù)“大包大攬”，社會(huì)組織承擔(dān)著國(guó)家行政機(jī)關(guān)的部分功能，成為一級(jí)政權(quán)的附屬物。這種社會(huì)管理方式不但導(dǎo)致政府面臨巨大的財(cái)政壓力，而且使得社會(huì)成員的意愿得不到表達(dá)，需求得不到滿足，這樣既不利于個(gè)人發(fā)展，也不利于整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府要求政府轉(zhuǎn)變職能，由政府管理一切事物轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)品和公共服務(wù)由各個(gè)部門(mén)協(xié)作生產(chǎn)。第三部門(mén)能承擔(dān)大量政府“管不了，也管不好”的社會(huì)服務(wù)工作，擔(dān)任起重要的服務(wù)協(xié)調(diào)職能。社會(huì)組織發(fā)展完善了，政府與社會(huì)之間、政府與市場(chǎng)之間才能夠得到有效的溝通，從而使政府有精力做好應(yīng)做之事[2]。在理想的服務(wù)型政府模式中，政府與社會(huì)應(yīng)呈現(xiàn)“合作治理”的模式，即政府與社會(huì)組織的關(guān)系不再是“管理”與“被管理”的關(guān)系，而是互助合作的關(guān)系。公私部門(mén)的合作、多個(gè)行動(dòng)中心的參與，使得社會(huì)管理效率更高、反映更靈敏、所提供的公共服務(wù)更加豐富，也更貼近各個(gè)社會(huì)主體和公民個(gè)體的需要[3]。目前，政府與社會(huì)的關(guān)系還沒(méi)有呈現(xiàn)“合作治理”的狀態(tài)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式?jīng)]有發(fā)生本質(zhì)上的改變。這種社會(huì)管理方式的直接后果是，公共生活中各種矛盾加深，社會(huì)危機(jī)頻發(fā)；另一方面，在我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程中，缺乏充分發(fā)育的社會(huì)肌體：比如社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在著數(shù)量少，經(jīng)費(fèi)緊，能力弱，服務(wù)功能不健全等負(fù)面因素。社會(huì)組織存在的這些問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)組織失靈，從而阻礙了構(gòu)建服務(wù)型政府。

（三）缺乏制度創(chuàng)新的影響

我們國(guó)家對(duì)于服務(wù)型政府建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)已經(jīng)比較成熟，但是我們國(guó)家目前還缺乏構(gòu)建服務(wù)型政府的制度保障。建設(shè)服務(wù)型政府需要有體制上的改進(jìn)，通過(guò)有效的制度，使得政府管理科學(xué)透明，協(xié)調(diào)和高效地運(yùn)作，以確保政府的服務(wù)更及時(shí)、更有效、更符合公民的要求。構(gòu)建服務(wù)型政府需要?jiǎng)?chuàng)新我國(guó)的相關(guān)制度，使得政府的管理真正以廣大的人民群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。制度創(chuàng)新就是要突破原本的官本位、官僚制政府，促使政府朝著民主的、透明的，以公眾為中心的方向發(fā)展。服務(wù)型政府的建設(shè)至今已經(jīng)進(jìn)行了六年，取得了一系列重要的成果。如：完善干部任免制度、清理行政審批項(xiàng)目等。但是成果仍然不太令人滿意，其原因就是我們的政府管理制度方面不能夠滿足服務(wù)性政府建設(shè)的要求，以及我國(guó)的制度創(chuàng)新面臨著巨大的阻力。以行政審批制度改革和電子政府建設(shè)為例，2011年11月14日溫家寶在我國(guó)行政審批制度改革工作的電話會(huì)議中說(shuō)，我國(guó)行政審批制度改革面臨著巨大的阻力，制度調(diào)整，權(quán)力調(diào)整這一系列的調(diào)整與許多公務(wù)員的切身利益息息相關(guān)，每個(gè)人都不愿意放開(kāi)手中的權(quán)力，這就嚴(yán)重阻礙制度改革的力度和步伐。另一方面，服務(wù)型政府要求建設(shè)成一個(gè)透明的、回應(yīng)力快的電子政府。但是我們國(guó)家的電子政府建設(shè)進(jìn)程緩慢，雖然幾乎所有的縣級(jí)以上的政府都建設(shè)了政府門(mén)戶網(wǎng)站，但是政府在網(wǎng)上提供的及時(shí)服務(wù)很少。

三、構(gòu)建服務(wù)型政府的措施

（一）消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)

所謂的服務(wù)型政府不僅僅需要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以滿足我國(guó)公民對(duì)于物質(zhì)生活的追求，而且服務(wù)型政府更是需要消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。這里所指的負(fù)面效應(yīng)主要指：有些商家和個(gè)人喪失信用、違反法律禁令、違背職業(yè)道德、制造假冒偽劣產(chǎn)品、有些人拜金主義嚴(yán)重等，這些負(fù)面效應(yīng)不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)可能導(dǎo)致破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源的負(fù)面效應(yīng)。今年2月份以來(lái)北京、山東、河南等地持續(xù)發(fā)生不同程度的霧霾天氣，這種惡劣天氣給廣大的本地公民帶來(lái)嚴(yán)重危害，其導(dǎo)致原因就是因?yàn)檫@些年來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而排放的大量煙霧。服務(wù)型政府的建設(shè)理應(yīng)消除上面提到的負(fù)面因素，政府為了消除發(fā)展經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的環(huán)境破壞可以通過(guò)立法措施頒布新的具體的“環(huán)境保護(hù)法”、“污染防治法”等；鑒于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的一些人為了逐利而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，政府一方面要培養(yǎng)公民合法合理地追求利益的意識(shí)，另一方面政府也可以通過(guò)行政措施對(duì)惡意追求利益的市場(chǎng)人員給予行政處罰，如短暫性取消其營(yíng)業(yè)許可證、給予罰款等。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用

服務(wù)型政府追求的是政府和社會(huì)“合作治理”的模式。只有在這種各個(gè)社會(huì)主體協(xié)調(diào)合作的運(yùn)行環(huán)境中，公共管理目標(biāo)才會(huì)最大化，公共服務(wù)才會(huì)更完善。從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，多種經(jīng)濟(jì)制度的共存、社會(huì)環(huán)境的開(kāi)放、全球化的加速，各種社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、公益性機(jī)構(gòu)快速成長(zhǎng)[4]。不斷發(fā)展的社會(huì)組織已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要參與者，并且發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。改革傳統(tǒng)的“全能政府”這種不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)協(xié)調(diào)承擔(dān)社會(huì)治理的關(guān)系模式，需要政府與社會(huì)組織的共同努力。一方面從政府的角度來(lái)看：政府首先應(yīng)建立有助于政府與社會(huì)組織合作的良好環(huán)境；其次由于社會(huì)組織在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，政府要大力扶持社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)組織發(fā)展提供動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展；另一方面從社會(huì)組織角度看：第一，社會(huì)組織要不斷增強(qiáng)自身能力，使自己成為獨(dú)立的個(gè)體，承擔(dān)起與政府協(xié)商治理的角色。第二，社會(huì)組織要發(fā)揮橋梁作用，社會(huì)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)向政府反映社會(huì)公眾需求，并及時(shí)把政府的意圖反饋給社會(huì)公眾以增加互信。

（三）政府制度創(chuàng)新

1.公民參與制度創(chuàng)新

公民參與是服務(wù)型政府有效運(yùn)作的內(nèi)在要求，是以人為本的服務(wù)型政府的價(jià)值取向。公民的政治參與，主要是公民通過(guò)各種方式影響政府決策的行為和活動(dòng)。問(wèn)題是完整的公民參與途徑在中國(guó)的政治生活還沒(méi)有建立完善。就目前的中國(guó)社會(huì)而言，人民群眾擁有較強(qiáng)的參與政治、治理社會(huì)的意識(shí)。但是中國(guó)的現(xiàn)狀尚不能在制度上真正地讓有參與意識(shí)的人民群眾參與到社會(huì)管理之中。所以，建設(shè)服務(wù)型政府必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，擴(kuò)大公民有序的政治參與途徑，實(shí)現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一；完善公民參與政策法規(guī)，建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的公民參與制度，探索公民有效參與的制度，從制度上為公民參與渠道的拓寬提供保障。

2.電子政務(wù)制度創(chuàng)新

電子政務(wù)系統(tǒng)是建設(shè)服務(wù)型政府一個(gè)重要手段。電子政務(wù)的建設(shè)可使得政府成為“無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在”的“全天候”政府[5]。因此，應(yīng)做到電子政務(wù)系統(tǒng)與服務(wù)型政府的同步建設(shè)，使電子政務(wù)系統(tǒng)為服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)上的支持。我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)不斷發(fā)展，但是從整體來(lái)看，仍然處于初始階段，存在著信息共享低，政府建設(shè)模式化等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題必然要進(jìn)行制度改革，合理的電子政務(wù)制度才能支持服務(wù)型政府的建設(shè)。首先，完善電子政務(wù)建設(shè)的政策法規(guī)，以保障電子政務(wù)發(fā)展的穩(wěn)定；其次，及時(shí)做好電子政務(wù)運(yùn)行狀況的績(jī)效評(píng)估，建立起一套科學(xué)的制度評(píng)估體系，以便為構(gòu)建好電子政務(wù)提供及時(shí)的信息。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志文.毛澤東公仆思想與服務(wù)型政府建設(shè)研究[D].湖南：湘潭大學(xué)，2008.

[2]吳玉宗.當(dāng)前我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)必須突破的三大瓶頸[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，32（3）.

[3]陳曉濟(jì).從“沖突典范”到“合作典范”——非政府組織與政府公共合作行政模式構(gòu)建[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2007，6（7）.

[4]鄭曉均.論我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展方向[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2011，37（2）.

[5]張林.我國(guó)政府政務(wù)信息安全防范體系研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2009.