黨代表大會(huì)年會(huì)制創(chuàng)新實(shí)踐研究

摘 要：黨內(nèi)民主是現(xiàn)代政黨的生命線，而黨代表會(huì)常任制是黨內(nèi)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨代表大會(huì)年會(huì)是黨代表會(huì)常任制之核心內(nèi)容，是黨員代表作用發(fā)揮的主要載體。中國共產(chǎn)黨對(duì)黨代表會(huì)年會(huì)制的理論探索、組織實(shí)踐貫穿著黨組織成立成長(zhǎng)的全過程，可以劃分為四個(gè)階段。黨代表會(huì)年會(huì)制的試點(diǎn)形成了四種典型模式，均凸顯了黨代表會(huì)年會(huì)制三項(xiàng)制度，突出了工作核心三種關(guān)系。同時(shí)，在探索中暴露出一系列的實(shí)踐和理論新問題，據(jù)此分析了不斷改善和完善黨代表會(huì)年會(huì)制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黨代表會(huì)年會(huì)制；黨內(nèi)民主；黨代表會(huì)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0128-03

一、黨代表會(huì)年會(huì)制實(shí)踐歷程

1.新民主主義革命時(shí)期的堅(jiān)持與嘗試

新民主主義革命時(shí)期黨代表會(huì)年會(huì)制特點(diǎn)表現(xiàn)為實(shí)踐上努力堅(jiān)持、理論上有所嘗試。中共從建立之初就借鑒國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持黨代表會(huì)年會(huì)制，中共六大之前均規(guī)定并突出強(qiáng)調(diào)黨代表會(huì)年會(huì)制對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的極端重要性，并且在實(shí)踐上也堅(jiān)持和發(fā)展[1]。1928年的中共六大后，黨代表會(huì)年會(huì)制被日益嚴(yán)重的國內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境與長(zhǎng)期抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境所打斷。中國共產(chǎn)黨多次選舉黨代表，積極準(zhǔn)備召開中共七大，也因戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境影響被迫拖延到1945年。考慮到極端惡劣的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中黨代表年會(huì)制難以實(shí)行的客觀現(xiàn)狀，中共七大決定修改黨的全國代表大會(huì)每三年召集一次，地方代表大會(huì)每?jī)赡暾偌淮?，期間可舉行黨的代表會(huì)議制度。黨代會(huì)年會(huì)制的破壞是客觀歷史環(huán)境下黨內(nèi)民主理論的嘗試，雖然提出切合歷史實(shí)際的替代方案，但其消極影響對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)探索也是深遠(yuǎn)的。

2.社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的動(dòng)搖和發(fā)展

這個(gè)時(shí)期黨代表會(huì)年會(huì)制特點(diǎn)變現(xiàn)為實(shí)踐上有所動(dòng)搖、理論上有所發(fā)展。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨員代表的使命更加神圣，責(zé)任更加重大，作用更加突出，條件更加成熟。1956年9月，鄧小平同志在中共八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中，第一次系統(tǒng)提出并深刻闡述了黨代表會(huì)常任制問題。中共八大不僅恢復(fù)了黨代表會(huì)年會(huì)制，而且在總結(jié)古今中外政黨經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)了黨代表會(huì)常任制。這是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)理論探索的偉大成果，它繼承并發(fā)展了馬克思列寧關(guān)于黨代表會(huì)年會(huì)制的重大黨建思想，總結(jié)并開創(chuàng)了黨內(nèi)民主的新制度。

較為遺憾的是，理論上的發(fā)展并沒有在實(shí)踐中堅(jiān)持和運(yùn)用，反而有所動(dòng)搖、有所破壞。從1957年起，黨內(nèi)的“左傾”思想急劇膨脹，黨內(nèi)個(gè)人崇拜現(xiàn)象逐漸滋長(zhǎng)，黨代表地位與作用日益削弱，黨內(nèi)民主生活開始非正常開展，同時(shí)黨代表常任制和年會(huì)制仍然缺乏實(shí)踐、缺乏認(rèn)識(shí)、缺乏經(jīng)驗(yàn)；1958年中共八大二次會(huì)議后，黨代表會(huì)常任制和年會(huì)制探索實(shí)踐實(shí)際已中止。1966年“文化大革命”爆發(fā)后，在整個(gè)時(shí)期的動(dòng)亂環(huán)境中，黨代表會(huì)出現(xiàn)異常運(yùn)行，黨代表會(huì)年會(huì)制的作用沒有得到正常發(fā)揮。

3.改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的突破和創(chuàng)新

這個(gè)時(shí)期的黨代表會(huì)年會(huì)制特點(diǎn)表現(xiàn)是實(shí)踐上有所突破、理論上有所創(chuàng)新。1978年十一屆三中全會(huì)，端正了全黨的思想路線，國家發(fā)展進(jìn)入全新時(shí)期，黨代表年會(huì)制探索實(shí)踐也進(jìn)入了開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)新階段。隨后，黨糾正了“左傾”錯(cuò)誤，澄清了混亂思想，恢復(fù)了黨代表作用的發(fā)揮。1988年，中組部先后選取了5省12縣市進(jìn)行以黨代表會(huì)年會(huì)制為核心內(nèi)容的黨代表會(huì)常任制試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)的黨代表不僅在黨代表會(huì)上履行了職責(zé)，而且在黨代表會(huì)閉會(huì)期間通過參加代表團(tuán)進(jìn)行調(diào)研、走訪、視察等多種形式較好地發(fā)揮了作用。中共十六大以來，以黨代表會(huì)年會(huì)制為載體，充分發(fā)揮黨代表會(huì)閉會(huì)期間代表的作用，成為黨代表發(fā)揮作用的基本思路，呈現(xiàn)出巨大的組織優(yōu)勢(shì)，形成了四種典型黨內(nèi)民主模式。黨代表會(huì)年會(huì)制的探索不但在實(shí)踐上規(guī)模龐大試點(diǎn)充分，而且形成了各具特色的四種主要黨內(nèi)民主模式；不但在理論上百家爭(zhēng)鳴深入探討，而且有所完善有所創(chuàng)新[2]。

二、四種典型模式中的黨代表會(huì)年會(huì)制

黨代表會(huì)年會(huì)制指在黨的委員會(huì)任期內(nèi)，每年都舉行代表會(huì)議，行使黨的代表大會(huì)職權(quán)。黨代表會(huì)年會(huì)的職權(quán)表現(xiàn)在八大方面：一是聽取審查黨委紀(jì)委的工作報(bào)告，聽取上一次黨的代表大會(huì)決議、決定事項(xiàng)落實(shí)完成情況的報(bào)告；二是討論決定本區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化建設(shè)和改革中的重大事件和問題并做出決議；三是選舉出席上級(jí)黨的代表大會(huì)代表人選；四是修改或撤銷黨委已經(jīng)做出的不適當(dāng)決議和決定；五是收集并處理代表相關(guān)提案，并報(bào)告上一次代表提案和意見和建議辦理情況報(bào)告；六是對(duì)本屆期內(nèi)新增黨委委員和紀(jì)委委員進(jìn)行票決追認(rèn)工作；七是屆中對(duì)黨委和紀(jì)委及其成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；八是聽取審議黨委提出的其他重大工作事項(xiàng)，并做出相應(yīng)的決議決定。

十六大以來的黨代表會(huì)常任制和年會(huì)制實(shí)踐形成了具有代表性的四種模式；椒江模式、雅安模式、羅田模式和宜都模式。

椒江模式。1988年12月，椒江區(qū)成為浙江省首批試行黨代表會(huì)常任制的試點(diǎn)縣市區(qū)域。椒江模式的特點(diǎn)是：民主化與多樣化的代表產(chǎn)生程序方式；取消常委會(huì)而實(shí)行委員制；實(shí)行黨代表會(huì)年會(huì)制度；建立完善黨員代表常任制度。代表在大會(huì)閉會(huì)期間，建立代表團(tuán)調(diào)研制度。黨代表會(huì)內(nèi)設(shè)立監(jiān)督監(jiān)察、黨建研究和代表工作三個(gè)專門委員會(huì)參與決策；實(shí)行向黨代表通報(bào)工作和征詢意見制度；實(shí)行黨代表聯(lián)系黨員群眾和述職活動(dòng)制度。椒江區(qū)在長(zhǎng)期的試點(diǎn)探索中，初步形成了黨代表會(huì)年會(huì)制，其黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)職能得到切實(shí)體現(xiàn)[3]。

雅安模式。四川省雅安市雨城區(qū)和滎經(jīng)縣是十六大以后開始的試點(diǎn)單位，兩者共同探索形成了雅安模式。其特點(diǎn)是：黨代表通過競(jìng)選和直接選舉產(chǎn)生；在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立創(chuàng)新并建立健全有關(guān)制度：年會(huì)制度，代表視察制度，代表提案、質(zhì)詢制度，代表評(píng)議制度，代表聯(lián)系群眾制度，代表考核制度等[4]。

羅田模式。2003年2月，羅田縣作為湖北省黨代表會(huì)常任制試點(diǎn)開始了新模式探索。其突破和創(chuàng)新主要有：一是黨代表直選制；二是全委會(huì)委員制；三是重大決策票決制；四是委員考核評(píng)議制。考核不滿意票數(shù)超過三分之一的委員則引咎辭職，基本上解決了黨代表選舉、罷免等實(shí)際操作難題[5]。

宜都模式。2003年9月，宜都市正式啟動(dòng)黨代表會(huì)常任制的試點(diǎn)工作，也是十六大以后第二批試點(diǎn)單位。宜都市試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：黨代表由黨員直選產(chǎn)生，任期5年，市委委員由黨代表推選產(chǎn)生，每年召開一次黨代表會(huì)，對(duì)重大問題進(jìn)行審議決策，每年對(duì)市委、市紀(jì)委委員進(jìn)行評(píng)議[6]。

各種典型模式對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主側(cè)重不同、形式不同，但是都非常重視黨代表會(huì)年會(huì)這個(gè)黨代表作用發(fā)揮的重要平臺(tái)和主要載體，黨代表會(huì)年會(huì)制逐步成為黨代表常任制試點(diǎn)的核心內(nèi)容。

黨代表會(huì)的工作核心是把握好三個(gè)關(guān)系：黨代表會(huì)議與黨代表會(huì)年會(huì)的關(guān)系；全委會(huì)、常務(wù)委員會(huì)、紀(jì)檢委員會(huì)的關(guān)系；黨代表會(huì)與人民代表大會(huì)、多黨合作政治協(xié)商會(huì)議的關(guān)系。

把握好黨代表會(huì)議與黨代表會(huì)年會(huì)的關(guān)系。黨代表會(huì)是回顧并報(bào)告五年來工作開展情況，提議后五年的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)，對(duì)上一屆黨委工作進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)價(jià)，同時(shí)提出新一屆地方黨委屆期內(nèi)的奮斗目標(biāo)。而黨代表會(huì)年會(huì)只按照黨的代表大會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，進(jìn)行年度工作總結(jié)，評(píng)價(jià)年度工作的開展情況、實(shí)施情況、完成情況，并確定下一年的工作指導(dǎo)思想、工作計(jì)劃、工作內(nèi)容，監(jiān)督黨的代表大會(huì)提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成。

把握好全委會(huì)、常委會(huì)、紀(jì)委會(huì)的關(guān)系。黨代表會(huì)年會(huì)制的實(shí)施調(diào)整了權(quán)力協(xié)調(diào)分配機(jī)制，必然對(duì)全委會(huì)、常委會(huì)及紀(jì)委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)生一定影響。需要不斷完善決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制，完善全委會(huì)、常委會(huì)的議事規(guī)則和決策程序，建立健全常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)和紀(jì)委會(huì)向黨代表會(huì)報(bào)告工作等相關(guān)制度，強(qiáng)化常委會(huì)的執(zhí)行職能，規(guī)范紀(jì)委會(huì)的運(yùn)行，進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)作用，確立并鞏固黨代表會(huì)年會(huì)和全委會(huì)是黨的地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位。

把握好黨代表會(huì)與人民代表大會(huì)、多黨合作與政治協(xié)商會(huì)議的關(guān)系。在指導(dǎo)思想上始終強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)之核心地位，始終堅(jiān)持對(duì)重大問題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證在政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。在會(huì)議的內(nèi)容上，黨代表會(huì)主要加強(qiáng)黨建，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題做出宏觀決議決策，重點(diǎn)是加強(qiáng)自身建設(shè)問題。人民代表大會(huì)、多黨合作與政治協(xié)商會(huì)議主要是參政議政，把黨委意見建議通過人民代表大會(huì)來體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，通過多黨合作與政治協(xié)商會(huì)議召集社會(huì)各界參政議政，相互監(jiān)督，共商大計(jì)，形成廣泛的統(tǒng)一路線。在工作程序上，應(yīng)先召開黨代表會(huì)年會(huì)，再召開人民代表大會(huì)、多黨合作與政治協(xié)商會(huì)議，使黨代表會(huì)年會(huì)形成的決議、決定對(duì)人民代表大會(huì)、多黨合作與政治協(xié)商會(huì)議起指導(dǎo)作用。人民代表大會(huì)、多黨合作與政治協(xié)商會(huì)議要根據(jù)各自的職能，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，把黨的主張和意見落到實(shí)處，進(jìn)而逐步形成“黨委決策、人民代表大會(huì)決定、政府執(zhí)行、政協(xié)監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。

總之，推行以黨代表會(huì)年會(huì)制為主要內(nèi)容的黨的代表大會(huì)常任制需要一個(gè)漸次過程，把握好三大關(guān)系是推行黨代表會(huì)年會(huì)制的工作核心部分，應(yīng)積極實(shí)踐創(chuàng)新，注重深化提升，及時(shí)總結(jié)提煉，為全面實(shí)行黨的代表大會(huì)年會(huì)制提供更充分的實(shí)踐依據(jù)和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、黨代表會(huì)年會(huì)制推廣的制約因素及發(fā)展對(duì)策

1.黨代表會(huì)年會(huì)制推廣制約因素

黨代表會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)實(shí)質(zhì)是通過黨代表會(huì)常任制調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力與監(jiān)督關(guān)系，讓更多的黨員及代表能夠參與到黨內(nèi)民主生活。大力推行黨代表會(huì)年會(huì)制是黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)階段仍面臨諸多實(shí)際制約因素[7]。

第一，黨內(nèi)民主觀念問題。目前，黨內(nèi)民主觀念呈現(xiàn)出兩大趨勢(shì)：普通黨員逐漸淡化民主權(quán)利與義務(wù)，黨代表尤其是常委會(huì)民主觀念遲緩。阻礙黨內(nèi)民主進(jìn)程的因素主要有：封建等級(jí)的傳統(tǒng)觀念；錯(cuò)誤的潛規(guī)則潛觀念；不完善的規(guī)章制度；當(dāng)權(quán)者的既得權(quán)益。其中，傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變和民主修養(yǎng)境界的提升較慢，破除既得權(quán)益最難；而建立健全廣大黨員同志推選黨員代表參與黨代表會(huì)年會(huì)不但能激發(fā)普通黨員民主意識(shí)，而且可以推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)黨代表會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的實(shí)質(zhì)進(jìn)程。

第二，年會(huì)經(jīng)濟(jì)成本問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是黨內(nèi)民主的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治保障。從羅田、宜都、雅安試點(diǎn)的情況來看，一次縣級(jí)黨代表會(huì)年會(huì)需花費(fèi)十萬元左右。年會(huì)經(jīng)濟(jì)成本問題，不是單純的經(jīng)濟(jì)開支問題，而是政治成本問題。如果經(jīng)濟(jì)成本投入能夠切實(shí)帶動(dòng)黨代表會(huì)年會(huì)制的推廣和黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程，則政治成本收益必然反饋促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展；如果經(jīng)濟(jì)成本投入只是增加了組織機(jī)構(gòu)設(shè)置而無實(shí)質(zhì)進(jìn)展，則政治成本收益必然負(fù)增長(zhǎng)從而進(jìn)一步破壞黨內(nèi)民主建設(shè)。

第三，黨內(nèi)民主氛圍問題。政治體制改革離不開全體公民和諧有序參與的民主氛圍，黨內(nèi)民主建設(shè)離不開普通黨員積極踴躍參與的民主氛圍。黨代表會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)以來，多種形式的基層民主活動(dòng)普遍開展，黨內(nèi)決策權(quán)力逐步轉(zhuǎn)移到黨代表會(huì)，黨內(nèi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督民主機(jī)制不斷完善。但是廣大黨員對(duì)更高層次更大范圍擴(kuò)大黨內(nèi)民主寄予厚望，如何把民主厚望轉(zhuǎn)化為濃厚的民主氛圍仍然是黨內(nèi)民主建設(shè)的難題；如何營造黨內(nèi)民主氛圍以推進(jìn)黨代表會(huì)年會(huì)制仍然是黨內(nèi)民主建設(shè)制約因素。

第四，黨代表會(huì)權(quán)力架構(gòu)問題。黨代表會(huì)制及黨代表會(huì)年會(huì)制的試點(diǎn)對(duì)全委會(huì)、常委會(huì)、黨委書記、紀(jì)委書記的權(quán)力進(jìn)行了不同程度的沖擊，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)權(quán)力的調(diào)整和重新分配。按照現(xiàn)代民主政治的分權(quán)制衡原理，將黨代表會(huì)作為黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)，而與黨委會(huì)作為黨內(nèi)工作執(zhí)行機(jī)關(guān)明確區(qū)分，有利于提高執(zhí)政黨的執(zhí)政效能和對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。從試點(diǎn)情況看，椒江模式中直接取消常委會(huì)，實(shí)行委員制；雅安模式中設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)、代表工作委員會(huì)、決策咨詢委員會(huì)；羅田模式中實(shí)行全委委員制和紀(jì)委委員制；宜都模式中采取黨內(nèi)直選，成立代表資格審查委員會(huì)、代表提案審查委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)、決策協(xié)商與評(píng)估委員會(huì)。這些試點(diǎn)都觸及黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的深層次問題，但科學(xué)合理規(guī)范權(quán)力運(yùn)行仍然是黨代表會(huì)年會(huì)制推廣的制約因素。

2.黨代表會(huì)年會(huì)制推廣發(fā)展對(duì)策

改革開放以來，黨代表會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)已經(jīng)二十多年了，仍然沒有實(shí)現(xiàn)推廣實(shí)施，但是黨內(nèi)民主建設(shè)趨勢(shì)是逐步擴(kuò)大黨代表會(huì)年會(huì)制試點(diǎn)范圍和實(shí)踐區(qū)域，因而在試點(diǎn)和實(shí)踐中應(yīng)該注重結(jié)合實(shí)際，真正發(fā)揮黨代表會(huì)年會(huì)制的作用。

首先，拓寬聯(lián)系渠道，健全建議收集機(jī)制，充分發(fā)揮代表橋梁紐帶作用。黨代表需要深入基層、熟悉基層情況，建立并實(shí)施代表聯(lián)系黨員群眾、黨內(nèi)民主懇談、重要情況通報(bào)等建議收集制度，建立并暢通黨代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾利益訴求的信息通道。一是建立健全代表聯(lián)系黨員群眾制度；二是不斷深化民主懇談活動(dòng)。讓黨員代表直接反映基層黨員心聲，表達(dá)訴求，有效地暢通下情上達(dá)，上情下達(dá)渠道，形成廣泛的信息聯(lián)系鏈；三是全面推行黨內(nèi)重要情況通報(bào)制度。

其次，拓寬參與渠道，健全民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮代表主導(dǎo)作用。拓寬參與渠道主要是保障普通黨員的參與權(quán)利和黨代表的參與義務(wù)。黨代表在社會(huì)政治生活中代表廣大黨員，依法行使黨的權(quán)力，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。要通過建立并實(shí)行重大決策征求意見、代表提案制度、代表調(diào)研視察等制度，拓寬代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策的渠道，充分發(fā)揮代表在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中的主體作用。一是建立重大決策征求意見制度；二是建立代表提案制度；三是建立代表調(diào)研視察制度；四是建立邀請(qǐng)代表列席黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議制度；五是實(shí)行代表大會(huì)發(fā)言制度。

再次，拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)權(quán)力約束機(jī)制，充分發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督需要完善規(guī)范相關(guān)制度，不斷改善黨內(nèi)民主監(jiān)督經(jīng)?；h(huán)境，營造黨務(wù)公開的有效監(jiān)督環(huán)境。不斷拓展和豐富黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、形式，形成自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制，確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體地位。一是全委會(huì)委員在黨代表會(huì)年會(huì)上向全體代表報(bào)告工作；二是實(shí)施屆中新增兩委委員票決追認(rèn)；三是建立屆中全委會(huì)委員民主測(cè)評(píng)制度；四是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求代表意見制度，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施日常監(jiān)督；五是開展代表評(píng)議委員、黨員評(píng)議代表的“兩評(píng)議”活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)黨委委員、代表的履職監(jiān)督[8]。

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