民國(guó)時(shí)期山西省臨時(shí)參議會(huì)概述

摘 要：山西省因戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境惡劣，在抗戰(zhàn)期間沒能成立省臨時(shí)參議會(huì)。直到抗戰(zhàn)勝利，國(guó)民政府要求成立正式參議會(huì)，山西省才匆忙著手成立山西省臨時(shí)參議會(huì)，以為省正式參議會(huì)之成立做準(zhǔn)備。山西省臨時(shí)參議會(huì)選舉參議員34位。會(huì)議審查議案九十三案，通過決議五十七案，關(guān)于民政保安類二十六案，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)類九案，教育文化類十四案，書面動(dòng)議八案。另外山西省臨時(shí)參議會(huì)對(duì)省政府的施政報(bào)告進(jìn)行了審查，提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：山西省臨時(shí)參議會(huì)；議案；省政府施政報(bào)告

中圖分類號(hào)：K26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0161-02

抗戰(zhàn)期間，為集思廣益，促進(jìn)省政興革，國(guó)民政府于1938年9月26日公布《省臨時(shí)參議會(huì)組織條例》，同年12月22日又公布《省臨時(shí)參議會(huì)秘書處組織規(guī)則》及《省臨時(shí)參議會(huì)議事規(guī)則》，要求各省遵照?qǐng)?zhí)行，成立省臨時(shí)參議會(huì)。但山西省卻因戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境惡劣，在抗戰(zhàn)期間沒能成立省臨時(shí)參議會(huì)。直到抗戰(zhàn)勝利，國(guó)民政府要求成立正式參議會(huì)，山西省才匆忙著手成立山西省臨時(shí)參議會(huì)，以為省正式參議會(huì)之成立做準(zhǔn)備。

一、山西省臨時(shí)參議會(huì)概況

國(guó)防最高委員會(huì)于1946年3月15日公布參議員名單后，山西省臨時(shí)參議會(huì)秘書處，即于3月21日正式開始辦公。1946年4月10日如期開會(huì)。各參議員除張如九因病請(qǐng)假外，余均出席，共計(jì)三十四人。大會(huì)前，曾召集到省參議員舉行談話會(huì)一次，預(yù)備會(huì)一次。共舉行正式會(huì)議十五次：計(jì)施政報(bào)告會(huì)五次，提案討論會(huì)九次，選舉駐會(huì)委員會(huì)一次。提案審查委員會(huì)分三類，民政保安類為第一審查委員會(huì)，由李參議員培德召集，楊懷豐等十參議員參加審查，開會(huì)八次，審查議案四十九件；財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)類為第二審查委員會(huì)，由劉參議員杰召集，郭文周等十參議員參加審查，開會(huì)八次，審查議案十四件；教育文化類為第三審查委員會(huì)，由胡參議員作礪召集，趙宗復(fù)等九參議員參加審查，開會(huì)七次，審查議案十六件。共計(jì)經(jīng)大會(huì)決議通過五十七案，其中關(guān)于民政保安類案二十六案，財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)類九案，教育文化類十四案，書面動(dòng)議八案。關(guān)于施政報(bào)告部分，省府分民政、財(cái)政、建設(shè)、教育、警務(wù)、社會(huì)、衛(wèi)生、合作事業(yè)、軍糧籌購(gòu)、兵農(nóng)合一等十部門，依次提出報(bào)告，分類交審，提出意見，經(jīng)大會(huì)決議，送請(qǐng)省府采擇施行。4月22日，依規(guī)定選舉本屆駐會(huì)委員，以連記名無記名選舉法票選結(jié)果：常國(guó)啓、李培德、趙宗復(fù)、楊懷豐、郭文周、趙壁全、胡作礪等七參議員當(dāng)選。會(huì)議于4月23日閉幕[1]。

二、議案處理

根據(jù)《省臨時(shí)參議會(huì)組織條例》的規(guī)定，省臨時(shí)參議會(huì)具有提案權(quán)、審議權(quán)、建議權(quán)，聽取省政府報(bào)告和詢問權(quán)。山西省臨時(shí)參議會(huì)據(jù)此規(guī)定，對(duì)參議員所提案件和政府交議案件進(jìn)行審議提出決議案，對(duì)省政府的施政報(bào)告提出審查意見及決議。議案內(nèi)容分為民政保安類、財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)類和教育文化類三類。

民政保安類提案的內(nèi)容主要涉及對(duì)政府“免賦期間軍糧籌夠辦法”的意見、關(guān)于和平統(tǒng)一和對(duì)中共態(tài)度的意見、申請(qǐng)省政府向中央及善后救濟(jì)總署呼吁對(duì)本省特施救濟(jì)、對(duì)抗戰(zhàn)干部和漢奸分別獎(jiǎng)懲、澄清吏治嚴(yán)懲貪污、改善公教人員待遇、改善部隊(duì)官兵生活、整飭軍紀(jì)加強(qiáng)地方部隊(duì)警察之政治文化教育、保障人權(quán)和人民生命財(cái)產(chǎn)等。政府“免賦期間軍糧籌夠辦法”與山西省實(shí)際情形不符，所定價(jià)格過低，撥款遲緩，所欠款項(xiàng)均散布在山西省商民身上，民怨紛起。為解除軍民之困，審查委員會(huì)議定建議政府停止低價(jià)籌夠軍糧，所欠撥糧款應(yīng)盡早撥發(fā)，今后購(gòu)糧應(yīng)按市價(jià)發(fā)款，每月購(gòu)糧價(jià)款須提前一月?lián)艿?。山西省各地在?zhàn)后災(zāi)情嚴(yán)重，審查委員會(huì)請(qǐng)求省府統(tǒng)計(jì)難民之確實(shí)數(shù)字和救濟(jì)物資數(shù)量，向中央及善后救濟(jì)總署請(qǐng)求救濟(jì)，分區(qū)設(shè)所收容難民。對(duì)抗戰(zhàn)殉難之軍政干部及其家屬，依法確實(shí)優(yōu)待褒揚(yáng)，適當(dāng)分配抗戰(zhàn)人員之工作。而對(duì)漢奸請(qǐng)求政府依法嚴(yán)懲，發(fā)動(dòng)人民檢舉，沒收財(cái)產(chǎn)以做救濟(jì)及教育?？?。

財(cái)政經(jīng)濟(jì)建設(shè)類提案則重點(diǎn)關(guān)注了地方財(cái)政、穩(wěn)定物價(jià)、申請(qǐng)農(nóng)貸、興修水利和積極推進(jìn)合作事業(yè)等事項(xiàng)。戰(zhàn)后，山西省人民交困，地方財(cái)政混亂，審查委員會(huì)建議確定地方財(cái)政預(yù)算、裁并不必要之駢枝機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁濫支苛派。縣市國(guó)稅及地方自治稅捐，應(yīng)按照稅率標(biāo)準(zhǔn)，限期派員實(shí)行開征，并由本會(huì)吁請(qǐng)中央充分迅速補(bǔ)助地方財(cái)政之不足。針對(duì)省內(nèi)交通不通，物價(jià)不穩(wěn)定的情況，委員會(huì)建議申請(qǐng)省府迅速恢復(fù)交通，有計(jì)劃地發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)禁囤積居奇，提倡消費(fèi)合作，降低人民日用品之稅捐及運(yùn)費(fèi)。擬請(qǐng)省政府大量籌措生產(chǎn)基金貸給人民，從事工業(yè)生產(chǎn)；或認(rèn)購(gòu)提倡股，以充裕工廠資金或代建廠址，以解除建廠困難；或貸給機(jī)具，以改良生產(chǎn)技術(shù)，使民營(yíng)生產(chǎn)事業(yè)得以發(fā)展。

而教育文化類提案則不僅關(guān)注了正規(guī)學(xué)校教育這一方面，還對(duì)社會(huì)民眾教育提出了可行性的方案。受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，山西省教育狀態(tài)極差，失學(xué)青年和兒童甚多。為改變此狀態(tài)盡早恢復(fù)戰(zhàn)前省縣教育狀態(tài)，審查委員會(huì)建議制定本省復(fù)興教育之詳細(xì)計(jì)劃，恢復(fù)戰(zhàn)前各級(jí)學(xué)校，查明省市縣失學(xué)兒童數(shù)目，增加公私立學(xué)校及班次，興辦民眾夜校，鼓勵(lì)私人興學(xué)，凡部隊(duì)機(jī)關(guān)占用學(xué)校地址者一律騰出，由學(xué)校占用。關(guān)于過渡期間中學(xué)學(xué)生之公費(fèi)供給辦法建議已享受公給糧服待遇者，繼續(xù)照發(fā)至中學(xué)畢業(yè)時(shí)為止，省政府應(yīng)遵照部頒公費(fèi)留學(xué)辦法，及有關(guān)章則，制定本省派遣出國(guó)留學(xué)生辦法，省政府預(yù)算內(nèi)應(yīng)追列留學(xué)經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)。成立婦女職業(yè)學(xué)校并附設(shè)實(shí)習(xí)工廠以提倡婦女職業(yè)提高婦女經(jīng)濟(jì)地位。而關(guān)于民眾教育方面，審查委員會(huì)建議充實(shí)省立民眾教育館，縣立民眾教育館，及村教育機(jī)構(gòu)，編印民眾教育教材，充實(shí)無線電廣播事業(yè)改良節(jié)目，各縣民教館負(fù)責(zé)會(huì)同當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)，發(fā)動(dòng)中等以上學(xué)校學(xué)生，利用閑暇及夜間，進(jìn)行成人及失學(xué)青年與婦女補(bǔ)修教育。由省府籌撥經(jīng)費(fèi)成立省立劇院，指派對(duì)文化工作有認(rèn)識(shí)有經(jīng)驗(yàn)者主辦，供話劇團(tuán)公演、放映電影、講演座談、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)等。

三、對(duì)省政府施政報(bào)告的審查

關(guān)于施政報(bào)告部分，省府分民政、財(cái)政、建設(shè)、教育、警務(wù)、社會(huì)、衛(wèi)生、合作事業(yè)、軍糧籌購(gòu)、兵農(nóng)合一等十部門，依次提出報(bào)告，分類交審，提出意見，經(jīng)大會(huì)決議，送請(qǐng)省府采擇施行。民政施政報(bào)告，大會(huì)提出肅清盜匪，安定民生，為今后當(dāng)務(wù)之急，需擬具計(jì)劃，確實(shí)執(zhí)行。收復(fù)工作，事前計(jì)劃不夠，政府應(yīng)做總的檢討，分別予以懲戒。財(cái)政施政報(bào)告，大會(huì)提出應(yīng)集中軍政力量，開展政權(quán)，以拓財(cái)政來源。按照行政開展情形，調(diào)整縣村編制人數(shù)，至開展上需要之干部，其開支應(yīng)由省統(tǒng)籌撥發(fā)。教育施政報(bào)告，大會(huì)指出省府對(duì)自抗戰(zhàn)勝利以來教育工作之設(shè)施與計(jì)劃，取得了相當(dāng)成就。報(bào)告中未涉及教育目標(biāo)和教育方法；忽視大專教育，中等教育計(jì)劃中，缺少對(duì)省立中學(xué)、縣立中學(xué)、私立中學(xué)等的改進(jìn)計(jì)劃，對(duì)各種教育，均欠周密，無具體辦法和實(shí)施進(jìn)度，針對(duì)困難，也沒有提出解決辦法。建設(shè)施政報(bào)告，大會(huì)認(rèn)為報(bào)告中所提計(jì)劃考慮事項(xiàng)健全，需貫徹實(shí)施。大會(huì)認(rèn)為，合作事業(yè)施政報(bào)告中推進(jìn)計(jì)劃尚顯簡(jiǎn)略，應(yīng)注意在收復(fù)縣村，分期建立合作社，以期普遍發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。警務(wù)施政報(bào)告，大會(huì)指出今后警察教育之根本問題，在加強(qiáng)政治教育，武裝革命頭腦，加強(qiáng)接觸教育，養(yǎng)成民主作風(fēng)。警官應(yīng)為終生職務(wù)，關(guān)于其升遷調(diào)補(bǔ)及考核獎(jiǎng)懲應(yīng)詳定具體實(shí)施辦法。社會(huì)施政報(bào)告，大會(huì)認(rèn)為報(bào)告內(nèi)容僅有簡(jiǎn)略計(jì)劃，而缺乏實(shí)際工作。今后應(yīng)加強(qiáng)人民團(tuán)體之組訓(xùn)與調(diào)整，加緊實(shí)施社會(huì)福利事業(yè)，從速成立本省新生活勞動(dòng)促進(jìn)會(huì)，開展新生活運(yùn)動(dòng)。衛(wèi)生施政報(bào)告，大會(huì)指出衛(wèi)生處成立五個(gè)月以來，建立省縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并對(duì)防疫保健醫(yī)學(xué)教育等，擘畫周詳。應(yīng)特別注意防疫保健工作，兼顧城市及鄉(xiāng)村；嚴(yán)禁省縣公立醫(yī)院醫(yī)師及接收人員盜賣貴重物品；利用接收敵偽醫(yī)務(wù)機(jī)構(gòu)人才及設(shè)備；在本省各大城市，增設(shè)醫(yī)校及訓(xùn)練班，培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人才；嚴(yán)格甄別與管理省縣中西藥房之司藥人員；編印家庭及公共衛(wèi)生常識(shí)小冊(cè)?；I夠軍糧施政報(bào)告，本軍食民困兼顧原則，請(qǐng)中央按需發(fā)給，按實(shí)際情況規(guī)定大戶標(biāo)準(zhǔn)。兵農(nóng)合一施政報(bào)告，兵農(nóng)合一之好處甚多，實(shí)行地區(qū)應(yīng)積極加強(qiáng)，未實(shí)行地區(qū)應(yīng)迅速推行。以后工作應(yīng)加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)干部訓(xùn)練。

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