新型城鎮(zhèn)化視角下失地農(nóng)民社會(huì)融入問題探析

摘 要：新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于農(nóng)民的市民化，而農(nóng)民市民化的核心則在于良好的社會(huì)融入。結(jié)合社會(huì)融入理論的分析以及對(duì)蘇州市集中居住社區(qū)居民的實(shí)地訪談，筆者認(rèn)為當(dāng)前蘇州失地農(nóng)民在社會(huì)融入方面尤其是文化融入層面存在一些問題，必須從政府、社區(qū)、社會(huì)組織三個(gè)層面上進(jìn)行管理與服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)居民的社會(huì)認(rèn)同感，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民真正的市民化。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；社會(huì)融入

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0050-03

在新型城鎮(zhèn)化過程中，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須走規(guī)?；?jīng)營之路。在人多地少的中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營必然要重新整合土地資源。當(dāng)前我國正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)改革中，農(nóng)村土地向規(guī)?；惺瞧渲兄匾囊画h(huán)，這就造成了大量的失地農(nóng)民問題。作為四個(gè)試點(diǎn)城市之一的蘇州市，選擇了集中居住這一策略來應(yīng)對(duì)。

作為我國城鄉(xiāng)一體化的四個(gè)試點(diǎn)城市之一，自推進(jìn)“三個(gè)集中”（農(nóng)民集中居住、工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中）工作以來，截至2010年，蘇州市75%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)集中到工業(yè)園，近35萬戶農(nóng)戶搬遷住進(jìn)860個(gè)集中居住點(diǎn)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積127.3萬畝，占全市承包土地面積的52.82%[1]。

從上述的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可知，蘇州集中居住的失地農(nóng)民數(shù)量巨大，將這一群體統(tǒng)一安置到政府修建的集中社區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住的城市化，這是一項(xiàng)很大的工程。同時(shí)蘇州近些年來加大投入，使這一群體享有同蘇州市民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療等公共福利待遇。此外，政府還幫助了大量失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。蘇州市的這些舉措實(shí)現(xiàn)了失地農(nóng)民的居住、身份和收入的基本城市化。但是失地農(nóng)民較之市民在生活方式、思想觀念上的差異使得這一群體缺乏對(duì)于城市的認(rèn)同，而長期的城鄉(xiāng)二元格局使得城市居民和這些新進(jìn)居民間存在著不少的隔閡，失地農(nóng)民無法在心理上實(shí)現(xiàn)真正的融入。

學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)融入這一術(shù)語的理解還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，陳成文等認(rèn)為學(xué)界目前對(duì)這一概念有著三種代表性的觀點(diǎn)：基于社會(huì)參與視角的“社會(huì)排斥論”、基于社會(huì)公平視角的“社會(huì)融合論”以及基于市民化視角的“移民融入論”[2]。2003年歐盟在關(guān)于社會(huì)融入的聯(lián)合報(bào)告中對(duì)社會(huì)融入做出如下定義：社會(huì)融入是這樣的一個(gè)過程，它確保具有風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)排斥的群體能夠獲得必要的機(jī)會(huì)和資源，通過這些機(jī)會(huì)和資源，他們能夠全面參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活，以及享受正常的生活和在他們居住的社會(huì)應(yīng)該享受的正常社會(huì)福利。社會(huì)融入要確保他們更多地參與關(guān)于他們的生活和基本權(quán)利的獲得方面的決策[3]。在這里筆者所謂的社會(huì)融入主要指失地農(nóng)民集中居住后在生活方式、職業(yè)地位、人際交往、價(jià)值觀念等方面被城市居民逐漸同化的一個(gè)過程，主要包括經(jīng)濟(jì)融入、文化融入、政治權(quán)利融入三個(gè)維度，體現(xiàn)的是一種市民化視角的融入。

一、失地農(nóng)民集中居住后社會(huì)融入分析

（一）經(jīng)濟(jì)融入

經(jīng)濟(jì)融入是失地農(nóng)民融入城市社區(qū)的物質(zhì)保障。蘇州市除了給予失地農(nóng)民現(xiàn)金及商品房補(bǔ)貼外，在職業(yè)培訓(xùn)與介紹方面也下了大功夫，只要失地農(nóng)民有意愿工作，基本都能實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到非農(nóng)職業(yè)的轉(zhuǎn)換。擁有城市化的住宅與職業(yè)，有的家庭還能獲得租房收入或者從原來的集體經(jīng)濟(jì)里取得分紅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，蘇州市農(nóng)村集體資產(chǎn)突破1200億元，村均收入達(dá)到580萬元。同時(shí)，新增新型合作經(jīng)濟(jì)組織431個(gè)。2011年，新增社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作組織354家。到2012年底，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重為96%。①近幾年，蘇州農(nóng)村人均純收入位于全國前列，城鄉(xiāng)居民收入比例保持在2：1左右，遠(yuǎn)低于全國平均水平[1]。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2012年蘇州市市區(qū)居民人均可支配收入為38 000元，農(nóng)民人均純收入20 000元左右，均增長14%以上，②城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。

再結(jié)合筆者實(shí)地訪談的資料，筆者以為集中居住的失地農(nóng)民總體上相比集中居住前經(jīng)濟(jì)收入有較大的提高，與城市居民生活水平的差距逐步縮小，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的融入。

（二）政治權(quán)利融入

政治權(quán)利涉及市民待遇，是新型城鎮(zhèn)化追求的重要方面，也是城鄉(xiāng)一體化的致力點(diǎn)，即實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和福利待遇的均等化。2011年，蘇州市將城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每月500元，在全國地級(jí)市中率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和全面并軌。2012年，該標(biāo)準(zhǔn)又提高到570元。2012年，蘇州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面并軌。③

結(jié)合筆者訪談得知，蘇州市集中居住的失地農(nóng)民已不再是農(nóng)村戶口，基本不再有農(nóng)村戶口和城市戶口的稱謂，統(tǒng)一為城鎮(zhèn)戶口，享受同樣的戶籍待遇。這是蘇州地區(qū)戶籍改革的一大亮點(diǎn)，對(duì)于破除舊有的固化城鄉(xiāng)差距的制度走出了關(guān)鍵性的一步，對(duì)于我國其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有很強(qiáng)的借鑒意義。因而，從政治權(quán)利融入角度來看，集中居住后的失地農(nóng)民將與城市居民無異。

（三）文化融入

文化融入是一個(gè)長期的過程，包含了生活方式、價(jià)值觀念、人際交往等諸多內(nèi)容。盡管失地農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上縮小了與城市居民的差距，但是從一個(gè)熟悉的生活環(huán)境驟然進(jìn)入一個(gè)相對(duì)陌生的文化環(huán)境，要改變?cè)瓉淼纳罘绞胶蛢r(jià)值觀念不是一件容易的事，必然要經(jīng)歷陣痛。但是在這一過程中，如何降低這一陣痛帶來的危害就值得人們來思考了。結(jié)合實(shí)地的訪談，筆者認(rèn)為蘇州市集中居住社區(qū)失地農(nóng)民在文化融入方面的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.生活方式的不適應(yīng)

由于新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化改革的需要，蘇州市大部分農(nóng)民都是響應(yīng)政策號(hào)召的被動(dòng)城市化，而被動(dòng)城市化群體在融入城市社會(huì)過程中往往面臨著素質(zhì)障礙，如失地農(nóng)民文明素養(yǎng)不高，缺乏現(xiàn)代市民意識(shí)[4]。筆者在與集中居住社區(qū)的居民訪談時(shí)得知，不少居民對(duì)社區(qū)城市化的居住方式不習(xí)慣。以前在農(nóng)村主要是獨(dú)門獨(dú)院的平房，而今則是樓上樓下，從農(nóng)村沿襲過來的一些不好的生活習(xí)慣，如從樓上往下潑水、隨地倒垃圾、在樓梯道里放置雜物、在草坪或花壇里種菜、在樹上拉繩子晾曬衣物、在樓下生爐子等等，這些不太文明的生活方式對(duì)于社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生及管理造成了干擾，尤其是由此引發(fā)的鄰居間的爭(zhēng)執(zhí)時(shí)有發(fā)生。城市生活方式的嚴(yán)格、規(guī)范與農(nóng)村生活方式的自然與隨心所欲存在著斷裂與矛盾。

2.人際交往的疏離

失地農(nóng)民集中居住后，原來的熟人居住模式被打散。失地農(nóng)民從熟人社會(huì)驟然進(jìn)入一個(gè)相對(duì)陌生的社會(huì)，原來的人際關(guān)系網(wǎng)被打散，而新的關(guān)系網(wǎng)又沒建立，導(dǎo)致了人際交往的真空化。居民間由于陌生與戒備，交往少，一旦發(fā)生矛盾，對(duì)今后的鄰里關(guān)系會(huì)造成很大的危害。人是社會(huì)人，需要社會(huì)關(guān)系來滿足人們的交往需要，而陌生的居住環(huán)境在短期內(nèi)難以滿足居民的情感需求。失地農(nóng)民的社會(huì)交往既保留了農(nóng)村的特點(diǎn)，又具有些許城市的特征。城郊農(nóng)民盡管在身份上已經(jīng)轉(zhuǎn)換為城市居民，但沒有實(shí)現(xiàn)角色內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)由血緣、親緣、宗緣和地緣關(guān)系結(jié)成的互識(shí)社會(huì)，他們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)在情感和心理上具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感，而且前期社會(huì)化所形成的角色規(guī)范與城市居民的角色規(guī)范有著很大差異，被動(dòng)的市民化使得農(nóng)民角色被中斷，而新的市民角色屬性在短期內(nèi)又很難形成。因此在融入城市生活過程中，生活處境比較艱難[5]。因而這些集中居住社區(qū)居民人際關(guān)系網(wǎng)的建構(gòu)不是很順利，居民間關(guān)系淡漠。

3.社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感低

由于集中居住的社區(qū)建立的時(shí)間都較短，且人口的高密度以及居住的高層化及生活節(jié)奏的高速化，這些都加劇了社區(qū)居民間的陌生感，同時(shí)居民間又缺乏必要的交流與溝通，因而社區(qū)仍屬于一個(gè)陌生人社會(huì)。其次，社區(qū)的規(guī)劃沒有征求居民的意見，令居民不滿。第三，集中居住的社區(qū)地理位置不是很好，交通雖便利，但是有一些資源較為缺乏，譬如筆者實(shí)地考察的一個(gè)集中社區(qū)，附近缺乏比較好的教育資源，因而不少居民在搬進(jìn)來后又由于學(xué)區(qū)的原因搬走。第四，社區(qū)居委會(huì)成立時(shí)間短，各項(xiàng)活動(dòng)和事業(yè)難以迅速開展，且不同的社區(qū)擁有的資源不同，新成立的社區(qū)居委會(huì)相比較村委來說知名度與威望不高，又由于當(dāng)前城市居委會(huì)職責(zé)的模糊性，因而對(duì)居民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，從事的工作以行政性事務(wù)為主，與居民的互動(dòng)不多。諸如此類的原因?qū)е戮用駥?duì)于所住社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感普遍不高。

4.觀念轉(zhuǎn)變滯后

失地農(nóng)民集中居住后，對(duì)于新的集中居住的生活方式往往在價(jià)值觀念上還存在障礙。出于對(duì)土地的感情，年紀(jì)大的失地農(nóng)民總想著找點(diǎn)事做，總想著與土地建立起聯(lián)系，筆者在實(shí)地調(diào)查的幾個(gè)社區(qū)都發(fā)現(xiàn)不少花壇或草地被開墾成一片片菜地?！叭绻辉诘厣戏N點(diǎn)什么就感覺生活里像缺了什么一樣”，費(fèi)老說中國傳統(tǒng)社會(huì)實(shí)際是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，對(duì)于土地的眷戀是中國農(nóng)民的典型特點(diǎn)。所以，盡管這些失地農(nóng)民集中居住，基本脫離了土地與農(nóng)業(yè)，但要他們迅速改變延續(xù)了幾十年的生存方式以及在土地基礎(chǔ)上建立的一套信念，這不是短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。而相對(duì)于中老年人來說，年輕一輩則相對(duì)開明，優(yōu)越方便的居住環(huán)境、時(shí)尚的娛樂休閑文化對(duì)他們的吸引力較大。其次，年輕一輩們較少甚至沒有從事過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，農(nóng)村的生活在他們的眼里是落后、窮困、閉塞的代名詞。當(dāng)然，這與年輕人思想觀念的易塑性與多變性有關(guān)，因而他們的適應(yīng)性明顯較中老年人強(qiáng)。但是，年輕一輩出于“來自農(nóng)村”這一舊有觀念的影響，在與所謂城里人交往的過程中，或多或少帶著一份自卑。這是因?yàn)橛沙青l(xiāng)分割的制度安排造成的城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)心理隔閡很難在短期內(nèi)消除[6]。要讓這些年輕一代摒棄傳統(tǒng)的偏見，樹立起自信同樣不是一件易事。

無論是年輕人還是中老年人，如何逐漸走出根深蒂固的舊有觀念，從而真正接納融入新的城市文化是十分重要的。除了傳統(tǒng)觀念作祟以外，集中居住的方式無形中也強(qiáng)化了這種情感共鳴。美國學(xué)者艾利森—戴維斯曾提出一種從社會(huì)文化角度來解釋的貧困文化理論，認(rèn)為：窮人由于長期生活于貧窮之中，結(jié)果形成了一套特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念體系等。一旦此種“亞文化”形成，它便會(huì)對(duì)周圍的人（特別是后代）發(fā)生影響，從而代代相傳，使貧困本身得以在此種亞文化的保護(hù)下維持和繁衍[7]。同理，正是由于集中社區(qū)內(nèi)多數(shù)是失地農(nóng)民，交流互動(dòng)仍然是以農(nóng)村文化為主，居民互相影響，必然會(huì)妨礙對(duì)于城市文化的吸收與接納。杜洪梅同樣認(rèn)為集中安置方式強(qiáng)化了被動(dòng)城市化群體對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的記憶，阻礙了其對(duì)城市社會(huì)文化的認(rèn)同[4]。

5.缺乏身份認(rèn)同

部分失地農(nóng)民從農(nóng)村社區(qū)走進(jìn)城市社區(qū)以后還會(huì)對(duì)角色轉(zhuǎn)換產(chǎn)生心理抵觸情緒，融入社區(qū)困難[8]。盡管集中居住后的失地農(nóng)民從戶籍身份上轉(zhuǎn)換為市民，但在身份認(rèn)同上仍然存在問題，意即失地農(nóng)民盡管居住和身份實(shí)現(xiàn)了城市化，且工作也不再以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，但是在心理層面仍然不認(rèn)同自己是城里人。筆者在與集中居住社區(qū)的居民談到是否感覺到自己已經(jīng)是城里人這一問題時(shí)，多數(shù)都表示“不清楚”?？梢姡У剞r(nóng)民缺乏“我是城里人”的身份認(rèn)同。朱平翠在調(diào)研江蘇失地農(nóng)民集中居住后的身份認(rèn)同時(shí)，同樣認(rèn)為失地農(nóng)民在工作方式和戶籍等制度層面上雖然具備了城市人的特征，但是在與市民身份緊密相關(guān)的生活方式、思想觀念等方面仍然有待轉(zhuǎn)變[9]。

二、三位一體的管理與服務(wù)創(chuàng)新

結(jié)合上述對(duì)于蘇州市集中居住社區(qū)的實(shí)地調(diào)查和分析，筆者以為要實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民集中居住后的社會(huì)融入，必須遵循新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本的宗旨，通過政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織三位一體的管理與服務(wù)，推動(dòng)集中居住社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)融入，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

1.政府部門

各級(jí)政府部門要切實(shí)履行行政職能。首先，要在實(shí)地考察與征求居民意見后進(jìn)行居住區(qū)規(guī)劃，尊重居民需求體現(xiàn)人性化。其次，政府部門要踐行“小政府、大社會(huì)”的管理理念，界定清楚政府和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，減少社區(qū)的行政性事務(wù)的比例，還社區(qū)居委會(huì)自主權(quán)與決策權(quán)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)支持各種社會(huì)組織的建立，實(shí)現(xiàn)居民真正的自治與自主。第三，政府部門要加強(qiáng)集中居住社區(qū)的新型文化建設(shè)，繁榮社區(qū)文化。第四，在今后的失地農(nóng)民集中居住時(shí)，試點(diǎn)“集中式的分散”，即不再一刀切地將所有失地農(nóng)民統(tǒng)一到一個(gè)社區(qū)，而是實(shí)現(xiàn)原有城市居民與失地農(nóng)民混居。

2.社區(qū)居委會(huì)

社區(qū)居委會(huì)作為居民自治性質(zhì)的組織，必須清晰界定社區(qū)和政府的職責(zé)，盡量減少社區(qū)的行政性事務(wù)，以騰出更多的時(shí)間來為居民辦實(shí)事。其次，對(duì)于那些新成立的集中居住社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)在建立后的第一要?jiǎng)?wù)就是盡快將各項(xiàng)工作制度建立起來，保障社區(qū)基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)工作者要深入群眾，到居民家中進(jìn)行訪談，切實(shí)了解居民所思所想，建立與居民的深厚聯(lián)系和良好的關(guān)系。再者，社區(qū)居委會(huì)及其工作者要起到一個(gè)橋梁的作用，針對(duì)這類社區(qū)居民互不熟悉的實(shí)際，牽頭舉辦各種聯(lián)誼會(huì)、文藝晚會(huì)、興趣小組等活動(dòng)，以此來加強(qiáng)居民間的互動(dòng)，滿足居民人際交往需要，提高居民對(duì)于社區(qū)的歸屬感，使社區(qū)居民逐步接納并融入到新的城市文化之中。

3.專業(yè)社會(huì)組織

社會(huì)融入是一個(gè)綜合性的專業(yè)問題，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)知識(shí)的協(xié)助。近些年蘇南地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展比較迅速，蘇州市也在不斷引入國外優(yōu)秀的NGO、NPO組織，以借鑒學(xué)習(xí)這些組織的管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。失地農(nóng)民集中居住的社會(huì)融入是學(xué)界也是政府十分關(guān)心的一個(gè)課題。筆者以為，可以利用蘇南地區(qū)比較豐富的高校智力資源，開展這一方面的實(shí)地調(diào)查，在了解現(xiàn)狀以后，邀請(qǐng)專業(yè)的組織進(jìn)行對(duì)口服務(wù)，可以以項(xiàng)目招標(biāo)的形式來進(jìn)行，廣泛邀請(qǐng)國內(nèi)外優(yōu)秀的社會(huì)組織來競(jìng)標(biāo)提供專業(yè)化服務(wù)。

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