環(huán)境群體性事件研究

摘 要：在全球關(guān)注環(huán)境污染的背景下，中國(guó)環(huán)境污染的日益嚴(yán)重與惡化得到廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，民眾的環(huán)境意識(shí)與權(quán)利意識(shí)在迅速提升。當(dāng)民眾的環(huán)境權(quán)利意識(shí)與污染產(chǎn)業(yè)利益發(fā)生碰撞時(shí)，環(huán)境群體性事件隨之爆發(fā)，其引發(fā)的暴力對(duì)抗會(huì)危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序。以啟東事件為例，對(duì)該類環(huán)境群體性事件的發(fā)生、面臨的問(wèn)題及動(dòng)因進(jìn)行初步探索，以期得出相應(yīng)的解決之策，為認(rèn)識(shí)與了解同類事件提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境群體性事件；啟東事件；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；社會(huì)責(zé)任

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0053-02

引言

環(huán)境群體性事件是指因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件。1996年來(lái)環(huán)境群體性事件以29%的年增速增猛。環(huán)境事件有著強(qiáng)烈的“共意”特征：民眾動(dòng)員速度快、環(huán)境議題與政治無(wú)關(guān)、地區(qū)性與社區(qū)性明顯。其趨勢(shì)之一是從前的“抗?fàn)帯r償”模式變?yōu)槿缃瘛碍h(huán)境保護(hù)”成為寬泛的訴求，民眾要求更高的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)，并且拒絕救濟(jì)性的物質(zhì)賠償。另一個(gè)重要的趨勢(shì)則是環(huán)境群體性事件越來(lái)越多地裹挾著各種利益訴求。本文以啟東事件為案例來(lái)對(duì)環(huán)境群體性事件的發(fā)生、面臨的問(wèn)題及動(dòng)因進(jìn)行初步探索，以期得出預(yù)防環(huán)境群體性事件發(fā)生的對(duì)策，為認(rèn)識(shí)與解決同類事件建言獻(xiàn)策。

一、環(huán)境群體性事件——啟東事件回顧

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展吸引了大量外資，據(jù)此有人推論外商很有可能把高污染的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，使中國(guó)成為“污染產(chǎn)業(yè)的避難所”。中國(guó)“發(fā)展中”這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情使一些工業(yè)項(xiàng)目不可能做到“零污染”；民眾的環(huán)境意識(shí)與權(quán)利意識(shí)在迅速提升。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)由環(huán)保引發(fā)的群體沖突時(shí)有發(fā)生。如啟東的排海工程，都顯示中國(guó)社會(huì)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)特殊的環(huán)保敏感期。

啟東事件是由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的一起大規(guī)模群體性事件。由于缺乏官方數(shù)據(jù)，該事件的示威人數(shù)并沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但可知這起群體事件由江蘇南通市政府對(duì)日本王子造紙公司的制紙排海工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)而觸發(fā)。該群體性事件平息后，官方也發(fā)布公告稱“永遠(yuǎn)取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目。”

當(dāng)今“環(huán)境保護(hù)”已成為相對(duì)寬泛的訴求，民眾要求有更高的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)，并且拒絕救濟(jì)性的物質(zhì)賠償。此外，環(huán)境群體性事件往往裹挾著各種利益訴求。至于項(xiàng)目是否科學(xué)，是否合規(guī)，已成為次要因素。啟東事件一方面是民眾擔(dān)心排污入海管道項(xiàng)目會(huì)損害當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)。另一方面，遭到反對(duì)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上牽扯到征地拆遷、漁業(yè)受損等諸多復(fù)雜利益。而環(huán)保最終以正當(dāng)性充當(dāng)了各種利益訴求的集中爆發(fā)點(diǎn)。

二、環(huán)境群體性事件動(dòng)因分析

關(guān)于環(huán)境群體性事件的成因，學(xué)界可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。環(huán)境群體性事件一般都有一個(gè)長(zhǎng)期累積和發(fā)展的過(guò)程。直觀上看，誘發(fā)啟東事件的直接原因是：造紙企業(yè)排放污染對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ蟓h(huán)境與民眾漁業(yè)生產(chǎn)有不良影響；項(xiàng)目本身牽扯征地拆遷、漁業(yè)受損等多方復(fù)雜利益，民眾群體因利益訴求無(wú)著，而被少數(shù)利益集團(tuán)利用、煽動(dòng)鬧事等。而像類似的環(huán)境群體性事件的深層原因則更為復(fù)雜。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生污染轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，但也容易造成承接地環(huán)境污染。一些環(huán)保專家認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著轉(zhuǎn)移污染[1]。造紙工業(yè)廢水是嚴(yán)重的水污染源，日本、美國(guó)將其列為六大公害和五大公害之一。啟東排污入海管道項(xiàng)目就是為了方便日本王子造紙企業(yè)的工業(yè)排污。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)會(huì)在當(dāng)?shù)乇厝粫?huì)圈占大量農(nóng)業(yè)用地將其化為工業(yè)用地，這就會(huì)破壞原有自然植被，改變陸地生態(tài)現(xiàn)狀。排污管道項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)后，污染物的排放會(huì)使海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)受到影響[2]。

（二）招商引資忽視環(huán)境保護(hù)

中國(guó)的地方政府非常熱衷于吸引外商的直接投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，并且政府對(duì)引進(jìn)的外商會(huì)有多種優(yōu)惠政策。誠(chéng)然，外商直接投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是不可否認(rèn)的，但是我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到外商投資者的注意力主要集中在高污染、高耗能的密集型產(chǎn)業(yè)，并將已在本國(guó)淘汰的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)等轉(zhuǎn)移到我國(guó)，大大惡化了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境[3]。

（三）政府公信力的喪失——塔西佗陷阱

塔西佗陷阱通俗地講，指的是當(dāng)一個(gè)部門(mén)失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事。這一定律在近來(lái)的社會(huì)群體突發(fā)事件中有充分的體現(xiàn)。雖然再次搬出這個(gè)常識(shí)性的理論有些俗套，但鑒于當(dāng)前的輿論格局，“塔西佗陷阱”確實(shí)是解讀啟東事件最恰切的視角。隨著收入增長(zhǎng)和生活水平改善，公眾會(huì)越來(lái)越關(guān)心環(huán)境保護(hù)，在維護(hù)生存權(quán)的同時(shí)將寧?kù)o權(quán)、眺望權(quán)、享有清潔空氣和水權(quán)等環(huán)境權(quán)納入了視野。民眾獲取信息渠道多樣化，不在一味信任官方公布的信息，因此，不論政府引進(jìn)的項(xiàng)目是否符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在民眾的潛意識(shí)里都對(duì)項(xiàng)目本身持質(zhì)疑態(tài)度，并且政府越是支持的項(xiàng)目而民眾反對(duì)得就越強(qiáng)烈。

（四）缺乏有效環(huán)保參與機(jī)制

民眾環(huán)境權(quán)利意識(shí)興起，卻缺乏流暢有效的環(huán)保參與機(jī)制，例如信息渠道、訴求平臺(tái)和行動(dòng)機(jī)制是當(dāng)前環(huán)境群體性事件發(fā)生的重要原因[4]。雖然法律中不乏一些關(guān)于社會(huì)成員的環(huán)境保護(hù)和參與權(quán)利的規(guī)定，但是并不完善。一是當(dāng)前環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容范圍過(guò)窄，不利于社會(huì)成員主張環(huán)保和參與。二是社會(huì)成員主張環(huán)境權(quán)利和參與環(huán)境保護(hù)的形式和渠道單一，不利于社會(huì)成員合理維權(quán)。三是缺乏社會(huì)成員申請(qǐng)調(diào)查和提起環(huán)境公益訴訟等措施規(guī)定。啟東事件中由于缺乏流暢有效的環(huán)境權(quán)利保護(hù)和參與機(jī)制，面對(duì)自己基本生存環(huán)境受到威脅時(shí)，民眾只能采取暴力過(guò)激手段來(lái)捍衛(wèi)合理權(quán)益。

（五）追求利潤(rùn)忽視社會(huì)責(zé)任

企業(yè)放肆追求利潤(rùn)，放棄或者忽視其應(yīng)該承擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任也是導(dǎo)致環(huán)境糾紛甚至環(huán)境群體性事件的重要原因。所謂企業(yè)的社會(huì)責(zé)任（CSR），一般認(rèn)為是企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任或應(yīng)盡的義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。啟東事件中的王子造紙集團(tuán)雖然是日本企業(yè)，但作為跨國(guó)公司在中國(guó)同樣也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其社會(huì)責(zé)任。尤其是像造紙這種排污污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，不論排污管道建設(shè)是否科學(xué)合理，王子造紙集團(tuán)都有責(zé)任將相關(guān)信息告知民眾，不能持著諱莫如深的態(tài)度。

三、預(yù)防環(huán)境群體性事件對(duì)策

環(huán)境群體性事件的發(fā)生，導(dǎo)火線就是環(huán)境污染等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。其中涉及民眾、政府、企業(yè)多方，要預(yù)防環(huán)境群體性事件，必須顧及多方的切身利益、必須將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相連接進(jìn)行思考，做到以下幾點(diǎn)。

（一）主動(dòng)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)政策的正確制定對(duì)于一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化起著重要作用，同時(shí)也對(duì)環(huán)境有著重要影響。中國(guó)要根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)和特點(diǎn)，理清產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重點(diǎn)，利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)向低產(chǎn)業(yè)梯度國(guó)家轉(zhuǎn)移，減輕中國(guó)環(huán)境壓力。堅(jiān)持參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合[6]。

（二）建立綠色GDP政績(jī)考評(píng)體系

政府部門(mén)招商引資需要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！暗谝粚徟鷻?quán)”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決權(quán)”，全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。加快建立以綠色GDP為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，讓綠色GDP成為干部政績(jī)考核新的“指揮棒”。同時(shí)政府部門(mén)需要強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，確立科學(xué)發(fā)展理念及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提倡生態(tài)經(jīng)濟(jì)及發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)[7]。

（三）健全公民環(huán)境權(quán)司法救濟(jì)的渠道

環(huán)境問(wèn)題引發(fā)環(huán)境群體性事件，往往是因?yàn)樵诃h(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)后，公眾認(rèn)為環(huán)境權(quán)益受到侵害，但卻沒(méi)有適當(dāng)?shù)姆赏緩娇梢詫で缶葷?jì)，或認(rèn)為“告也告不贏”，而這與目前我國(guó)公民環(huán)境權(quán)司法救濟(jì)的渠道不暢、不廣有關(guān)。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步有針對(duì)性地完善我國(guó)公民環(huán)境權(quán)的司法救濟(jì)途徑。可以建立專門(mén)的環(huán)境訴訟機(jī)制、環(huán)境公益訴訟制度等擴(kuò)大環(huán)境訴訟受案范圍[8]。

（四）提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，對(duì)于減少環(huán)境糾紛，預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生至關(guān)重要。為此，需要加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保文化建設(shè)。所謂企業(yè)環(huán)保文化就是把環(huán)保思想融入到企業(yè)文化理論中，樹(shù)立環(huán)保管理理念，塑造環(huán)保企業(yè)形象，營(yíng)造良性循環(huán)的生態(tài)品牌經(jīng)濟(jì)。同時(shí)企業(yè)也需要建立自身的環(huán)境信息披露制度，適當(dāng)引入市場(chǎng)中獨(dú)立的環(huán)保測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)企業(yè)環(huán)保責(zé)任[9]。

四、結(jié)語(yǔ)

近年，環(huán)境群體性事件逐年增多，啟東事件是其中的一個(gè)典型案例。面對(duì)紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境利益，預(yù)防群體性環(huán)境事件的發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)創(chuàng)新執(zhí)政理念，公布環(huán)境信息確保民眾的環(huán)境健康權(quán)；民眾需要理性表達(dá)環(huán)保訴求；企業(yè)需要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同時(shí)加強(qiáng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

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