對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的幾點(diǎn)理解

摘 要：黨的十八大報(bào)告把“努力辦好人民滿意的教育”作為重要的民生問(wèn)題納入社會(huì)建設(shè)范疇。建立和完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，對(duì)于進(jìn)一步提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)具有重要意義。因此，就“如何認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代大學(xué)制度及影響其建立完善的關(guān)鍵因素”展開(kāi)論述，以期為高校推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度提供有益參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué)制度；高等教育；學(xué)術(shù)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0278-02

一、引言與問(wèn)題的提出

黨的十八大報(bào)告把“努力辦好人民滿意的教育”作為重要的民生問(wèn)題納入社會(huì)建設(shè)范疇，建立和完善中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，對(duì)于進(jìn)一步提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)教育資源的強(qiáng)烈需求，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

在探討分析如何建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度之前，我們有必要對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱：教育規(guī)劃綱要）加以重新研讀，之所以追溯于文本，絕非陷入所謂的文本主義爭(zhēng)辯，而是要尋找和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出確立的綜合研判。從《教育規(guī)劃綱要》文本來(lái)看，對(duì)完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度是以單獨(dú)要點(diǎn)的方式加以闡述，并進(jìn)一步細(xì)化了治理結(jié)構(gòu)、章程建設(shè)、社會(huì)合作及專業(yè)評(píng)價(jià)四個(gè)方面，但如若僅以此作為理解中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度難免有所偏頗和狹隘。那到底應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)制度本身的科學(xué)內(nèi)涵呢？統(tǒng)觀《教育規(guī)劃綱要》表述的全文來(lái)看，文本對(duì)于高等教育來(lái)講，其核心是提高高等教育的質(zhì)量，并進(jìn)一步明確了提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的中心任務(wù)。如以此作為問(wèn)題深入討論的切入點(diǎn)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量諸多改革，其最終的組織和實(shí)施者皆與高校的管理密切相關(guān)，而高校的管理最核心的莫過(guò)于對(duì)管理決策層的管理，這才是中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的中心問(wèn)題所在。但如果這樣的討論就此止步，仍不失帶有一絲視野上的淺顯和單薄，因?yàn)榻F(xiàn)代大學(xué)制度的進(jìn)一步深化和推演是高校管理體制和辦學(xué)體制的深度回應(yīng)，對(duì)此問(wèn)題的細(xì)致品味才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。由此回歸文本本身，研究和探討中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度必須與深化高等教育管理體制與辦學(xué)體制緊密聯(lián)系起來(lái)，才能對(duì)問(wèn)題的進(jìn)一步闡述有所幫助和啟迪。

與此同時(shí)，2011年4月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》也已經(jīng)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，并明確提出“承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類?！薄懊嫦蛏鐣?huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”。2012年11月，教育部進(jìn)一步印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，在總結(jié)各地依法辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、做法基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施依法治校的重要性和緊迫性，建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求，以及具體推進(jìn)的重點(diǎn)和內(nèi)容做出了更加具體的規(guī)定。因此，基于國(guó)家宏觀政策的設(shè)計(jì)，筆者以為有必要對(duì)高校如何建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度加以深入思考和研究，一方面能為高校主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家政治體制改革、教育體制改革，搶占未來(lái)十年發(fā)展先機(jī)提供可供參考的思路，另一方面是以期理清改革發(fā)展上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，進(jìn)一步豐富高等教育改革和法則的理論研究。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度的幾個(gè)基本特征

當(dāng)前，教育問(wèn)題已經(jīng)不再是一國(guó)的單一問(wèn)題。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，各國(guó)在擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的過(guò)程中，對(duì)于人才的重視程度和科技創(chuàng)新的依存程度空前提高。同時(shí)，信息化的發(fā)展正在改變著人們對(duì)于教育資源的使用和利用，高等教育從精英化過(guò)渡到大眾化時(shí)代的趨勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，現(xiàn)代大學(xué)制度就具有了以下幾個(gè)特征：

（一）以人為本

傳統(tǒng)的高校管理運(yùn)行機(jī)制受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維模式影響，高校的教學(xué)資源、人力資源、物力和財(cái)力資源等等調(diào)配，往往通過(guò)指令、計(jì)劃、批示、指示、意見(jiàn)等方式實(shí)現(xiàn)，如在人事選拔上，往往把職稱、年齡、工齡等等作為主要考核指標(biāo)，而忽視團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、意志力、勝任力、組織協(xié)調(diào)力、溝通能力、語(yǔ)言表達(dá)能力等方面的考核和量化，從而導(dǎo)致熬年頭、講關(guān)系、拼職稱等現(xiàn)象的存在。因此，現(xiàn)代學(xué)校制度的建立應(yīng)當(dāng)具有改變?cè)泄芾磉\(yùn)行機(jī)制的功能，并傾向于對(duì)人的價(jià)值的綜合考量和充分尊重，也就使得在制度設(shè)計(jì)應(yīng)該更符合以人為本的現(xiàn)代教育觀念。

（二）權(quán)責(zé)清晰

現(xiàn)代大學(xué)制度的設(shè)計(jì)或多或少都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入推進(jìn)密切相關(guān)，其核心之處就在于理順政府與高校、高校自身內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系，并使之符合管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)與自主權(quán)的高效銜接，從而釋放高校辦學(xué)活力，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。教育規(guī)劃綱要曾就落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)提到“六個(gè)自主”：即“自主開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù)，自主制定學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)?！盵1]這六個(gè)自主基本劃分和界定了政府與高校的權(quán)責(zé)對(duì)象和內(nèi)容。

（三）注重實(shí)際

這里我們之所以提出“實(shí)際”的概念，主要基于三個(gè)方面的考慮，首先是現(xiàn)代學(xué)校制度要立足中國(guó)國(guó)情實(shí)際，不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展實(shí)際，不能脫離基本的國(guó)情，不能偏離社會(huì)主義法治建設(shè)的基本要求；其次是現(xiàn)代學(xué)校制度必須滿足高校自身發(fā)展的基本現(xiàn)狀，立足高校各自不同的辦學(xué)條件、辦學(xué)類型、辦學(xué)環(huán)境、辦學(xué)目標(biāo)；最后是現(xiàn)代學(xué)校制度的主要職責(zé)是解決現(xiàn)實(shí)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，不是講空話和說(shuō)套話，而是要具有可操作性和靈活性。

（四）開(kāi)放包容

當(dāng)前教育的國(guó)際化、合作化、時(shí)代化、開(kāi)放性、包容性空前繁榮，高等教育能否實(shí)現(xiàn)與國(guó)際、時(shí)代接軌，與社會(huì)企事業(yè)單位、科研院所合作共贏，與高校自身管理運(yùn)行機(jī)制緊密相關(guān)，而作為機(jī)制健康運(yùn)行的重要保障措施——制度保障發(fā)揮著不容忽視的作用?，F(xiàn)代大學(xué)制度設(shè)計(jì)口徑、制度彈性能否做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際有效銜接，能否適應(yīng)和符合世界高等教育發(fā)展的總體趨勢(shì)，直接關(guān)系到高校自身改革和發(fā)展的水平與質(zhì)量，因此，具有開(kāi)放包容的特性是衡量現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)根本標(biāo)志。

三、影響建立完善現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵因素

縱觀中西方高等教育近現(xiàn)代發(fā)展的歷程，關(guān)于高等教育的功能與目的先后形成多種學(xué)說(shuō)與流派，如以盧梭、馬洛斯等為代表的個(gè)人本位論，以涂爾干、斯賓塞為代表地社會(huì)本位論認(rèn)為。此外，還有狄爾泰等為代表的文化本位論、杜威為代表的無(wú)目的論等等。但無(wú)論基于何種學(xué)說(shuō)，對(duì)于承擔(dān)高等教育主體的高等學(xué)校來(lái)說(shuō)，都不可避免地面臨兩個(gè)現(xiàn)實(shí)而又具體的操作問(wèn)題，一個(gè)以何種方式實(shí)現(xiàn)高校的功能與目的，一個(gè)是以何種方式最大限度地保證教育目的和功能的實(shí)現(xiàn)，而解決這兩個(gè)問(wèn)題，在本質(zhì)上就是對(duì)高校運(yùn)行過(guò)程中的幾種權(quán)力，即“行政管理權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)力、教師知情與監(jiān)督權(quán)、學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益的訴求權(quán)”的制度化要約，也就是建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。

（一）行政與學(xué)術(shù)權(quán)力

一是兩種權(quán)力都不可或缺。從現(xiàn)代管理學(xué)的理念出發(fā)，管理學(xué)研究說(shuō)揭示的原理適用于各類的組織。因此，作為一種管理手段，行政管理在高校中的應(yīng)用和初衷，應(yīng)該在于提高高校的管理效率，從而保證高校管理者圍繞計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等各項(xiàng)管理職能的在最低成本的基礎(chǔ)上獲得高校最佳效益。正是從這個(gè)角度看，行政權(quán)力是高校必不可缺的一種權(quán)力組成。但同時(shí)，高校作為教育目的的實(shí)施與承擔(dān)主體，學(xué)術(shù)自由既是大學(xué)組織自身所堅(jiān)守的信念，也是社會(huì)賦予大學(xué)作為知識(shí)權(quán)威所應(yīng)享有的“特權(quán)”，是大學(xué)區(qū)別于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的根本標(biāo)志。因此，要保證學(xué)術(shù)自由在一定范式下得到落實(shí)，也必須對(duì)之進(jìn)行有序的規(guī)范，學(xué)術(shù)權(quán)力的存在同樣不可或缺。

二是兩種權(quán)力存在不同程度的強(qiáng)弱之分。官本位的文化觀念無(wú)形中擴(kuò)大行政權(quán)力的影響?！霸谥袊?guó)兩千多年的封建社會(huì)中，乃至在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，‘官’和‘干部’是整個(gè)社會(huì)的核心群體。人們視‘官’和‘干部’高人一等，‘官’和‘干部’也心安理得自認(rèn)為高人一等?！盵2]而現(xiàn)行普遍的高校干部管理體制中，處長(zhǎng)、書(shū)記、科長(zhǎng)、主任等等一系列與政治文化相對(duì)應(yīng)的行政級(jí)別或職務(wù)稱謂在高校已被廣大師生普遍接納，這種行政管理權(quán)力與官本文化觀念的結(jié)合，勢(shì)必?cái)U(kuò)大管理部門(mén)的影響力，從而出現(xiàn)高校管理“機(jī)關(guān)化”色彩過(guò)于濃重。

三是行政權(quán)力干預(yù)或取代學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍。如高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、職稱評(píng)審委員會(huì)等等普遍虛設(shè)或泛化為行政管理部門(mén)；教授、學(xué)者往往熱衷于擔(dān)任行政職務(wù)或雙肩挑，行政管理部門(mén)人員熱衷于讀博士、評(píng)職稱等等。

四是行政權(quán)力直接或間接地壟斷學(xué)術(shù)資源。科研項(xiàng)目申報(bào)、科研成果獎(jiǎng)勵(lì)等等往往被擔(dān)任行政管理的干部所獲取，或者反過(guò)來(lái)講，承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)重大學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目的人員中，具有行政職務(wù)的人員比例相對(duì)較高。當(dāng)然，我們做此分析，并非要表明行政管理人員不應(yīng)具備從事學(xué)術(shù)研究的資格或義務(wù)，只是這與《高等教育法》規(guī)定的“高等學(xué)校的管理人員，實(shí)行教育職員制度”法律設(shè)計(jì)初衷相去甚遠(yuǎn)。

（二）教職工決策參與和民主監(jiān)督權(quán)

關(guān)于這一點(diǎn)，《高等教育法》第四十三條規(guī)定：“高校通過(guò)以教師為主體的教代會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益?！钡珡哪壳案咝＝檀鷷?huì)的運(yùn)行情況來(lái)看，還是存在一些問(wèn)題需要加以解決，如，有的高校教代會(huì)代表的選舉一線教師傾斜力度不夠，具有行政職務(wù)教工比例偏高；有的高校教代會(huì)組織過(guò)程相對(duì)形式化，教職工參與決策的制度保障不健全；有的高校教代會(huì)審議通過(guò)的發(fā)展規(guī)劃貫徹落實(shí)不夠徹底，甚至存在隨意改動(dòng)等等。這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，一方面影響了學(xué)校決策的制定，另一方面背離了國(guó)家關(guān)于大力推進(jìn)依法治校的政策初衷。

（三）學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益的訴求權(quán)

一方面，在當(dāng)下學(xué)生教育管理工作中，依據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)精神，高校為維護(hù)教學(xué)秩序和教育環(huán)境，有權(quán)對(duì)違反校規(guī)的學(xué)生予以處分，但在實(shí)施處分失當(dāng)或失實(shí)的情況下，學(xué)生的合法權(quán)益就會(huì)受到侵害；另一方面“高校是公共事業(yè)單位或公共服務(wù)的供給單位，學(xué)校的管理權(quán)也是一種公權(quán)，在給予學(xué)校充分行使自主權(quán)的同時(shí)，也要將其納入被管理者和政府的監(jiān)督之中”[3]。因此，作為公權(quán)管理和服務(wù)對(duì)象的學(xué)生有權(quán)利獲得高校的公權(quán)履行情況知情或監(jiān)督。

由此我們認(rèn)為，前述幾種權(quán)力的存在與運(yùn)行，基本促成了高校內(nèi)部管理運(yùn)行的主要架構(gòu)，關(guān)于其他的權(quán)力存在形式，如高校與教育行政部門(mén)之間、高校與其他社會(huì)公共服務(wù)組之間的權(quán)限劃分等等，因其與本文所探討的宗旨關(guān)聯(lián)性不高，這里不再進(jìn)行更多的贅述。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/cmtent-667143.hth.

[2]周湘林.中國(guó)高校問(wèn)責(zé)制60年：新制度主義視角的透視[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2010，（1）：32；

[3]教育部學(xué)生司.普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定解讀[M].北京：北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游教育出版社，2005.