地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展路徑探析

摘 要：公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年創(chuàng)設(shè)以來，在學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)層次等方面取得了較大成績(jī)，但是專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與專業(yè)發(fā)展前景之間仍存在較大落差。與成熟專業(yè)相比，公共事業(yè)管理專業(yè)存在專業(yè)定位不清晰、特色不鮮明、社會(huì)聲譽(yù)度不高等狀況。專業(yè)發(fā)展的生命力在于其社會(huì)應(yīng)用性，能夠很好地契合社會(huì)人才需求狀況。結(jié)合宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的無縫對(duì)接。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；實(shí)踐；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0287-02

公共事業(yè)管理專業(yè)在國內(nèi)創(chuàng)設(shè)于1998年，到2012年全國大約有500所高校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，但專業(yè)發(fā)展方向不盡相同?？偟膩碚f，公共事業(yè)管理專業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是“大躍進(jìn)式”的發(fā)展并未使公共事業(yè)管理專業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)度大幅提升，反而同質(zhì)化的人才培養(yǎng)模式使得專業(yè)發(fā)展面臨“建設(shè)瓶頸”。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)在重新審視專業(yè)定位、人才培養(yǎng)模式等問題的基礎(chǔ)上走內(nèi)涵式發(fā)展道路。本文主要以宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為例，探討多科性地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新路徑。

一、宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)規(guī)模與層次不斷提升

宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)自2002年開辦以來，學(xué)生人數(shù)從最初的十幾人到2010年后基本保持在50人以上，辦學(xué)規(guī)模與層次不斷提升。在專業(yè)開設(shè)初期，社會(huì)對(duì)其了解不夠，許多人將其簡(jiǎn)單地理解為社區(qū)服務(wù)和第三部門管理等，未能正視專業(yè)發(fā)展的潛力。隨著我國越來越重視社會(huì)建設(shè)，社會(huì)對(duì)公共事業(yè)管理的重要性和定位日益清晰。

（二）學(xué)科建設(shè)凸顯應(yīng)用特色

學(xué)科建設(shè)是專業(yè)建設(shè)的生命線，做大做強(qiáng)一個(gè)專業(yè)需要多維并舉，凝聚學(xué)科優(yōu)勢(shì)。公共事業(yè)管理專業(yè)自開辦以來，一直探索學(xué)科建設(shè)服務(wù)地方的新路徑，彰顯專業(yè)的應(yīng)用性特色。2006年以來，學(xué)院與宜春市政府合作，開展各項(xiàng)資政服務(wù)。在事業(yè)單位體制改革、反腐倡廉研究、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展等政策咨詢中，學(xué)院都派專業(yè)教師積極參與，并建言獻(xiàn)策。

（三）專業(yè)建設(shè)從無到有，穩(wěn)步推進(jìn)

2006年以來，公共事業(yè)管理專業(yè)引進(jìn)了一批專任教師充實(shí)教學(xué)隊(duì)伍，學(xué)院也加大了對(duì)專業(yè)的扶持力度，專業(yè)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2011年，公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行了新一輪人才培養(yǎng)方案的改革，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，并探索在偶數(shù)學(xué)期建立教學(xué)實(shí)踐周制度（時(shí)間為該學(xué)期17—18周）。在實(shí)踐基地建設(shè)方面，至2011年，公共事業(yè)管理專業(yè)已與宜春市發(fā)改委、人事局、城管局、仙源鄉(xiāng)政府等相關(guān)部門合作建立實(shí)踐基地，目前正籌建公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)基地。

總的來說，宜春學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)雖取得了一些進(jìn)步，但隨著辦學(xué)環(huán)境變化，和其他本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)一樣，專業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“先揚(yáng)后抑”態(tài)勢(shì)。同質(zhì)化的培養(yǎng)模式使得專業(yè)發(fā)展缺乏特色，專業(yè)發(fā)展前景和現(xiàn)狀又形成了反差較大的極化現(xiàn)象。因此梳理地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展困境，探索中國特色專業(yè)建設(shè)路徑具有十分重要的意義。

二、地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展困境

（一）人才培養(yǎng)模式亟待完善

公共事業(yè)管理專業(yè)由于成立時(shí)間較短，各高校在人才培養(yǎng)模式方面仍處于探索階段，亟待進(jìn)一步優(yōu)化，如在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、實(shí)踐教學(xué)等方面教育界仍存在較大的認(rèn)知分歧。從培養(yǎng)方案看，專業(yè)主要培養(yǎng)能夠勝任黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。但是公共部門“逢進(jìn)必考”的政策使得公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)去向未能契合專業(yè)設(shè)置的預(yù)期，大多數(shù)學(xué)生無法進(jìn)入到公共事業(yè)管理領(lǐng)域就業(yè)，更多地流向到了企業(yè)。專業(yè)發(fā)展前景和現(xiàn)狀的極化現(xiàn)象使得公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)未能體現(xiàn)出專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也導(dǎo)致了公共事業(yè)管理專業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)度不是很高。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)亟須找準(zhǔn)自己的特色，防止在同質(zhì)化中迷失自我。

（二）支撐專業(yè)較少、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱

公共事業(yè)管理專業(yè)具有較強(qiáng)的跨學(xué)科性，涉及政、經(jīng)、文、法等領(lǐng)域，需要在多學(xué)科融合中找準(zhǔn)自己的特色。但是據(jù)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的500多所高校，支撐專業(yè)多于兩個(gè)的不到1/4。以宜春學(xué)院為例，2002年公共事業(yè)管理專業(yè)僅作為思想政治教育專業(yè)的一個(gè)方向招生，2004年開始獨(dú)立招生。十年來公共事業(yè)管理專業(yè)雖取得了較大發(fā)展，但是學(xué)科融合優(yōu)勢(shì)并未得到體現(xiàn)，至2012年公共事業(yè)管理專業(yè)在宜春學(xué)院仍只有一個(gè)專業(yè)方向，缺乏相關(guān)的支撐專業(yè)。同時(shí)，實(shí)踐教學(xué)偏弱，沒有獨(dú)立的教學(xué)實(shí)驗(yàn)室；學(xué)術(shù)交流不足致使專業(yè)發(fā)展方向的拓展“心有余而力不足”等。

（三）實(shí)踐環(huán)節(jié)相對(duì)匱乏、學(xué)生實(shí)踐能力急待加強(qiáng)

課程設(shè)置理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，不能適應(yīng)社會(huì)急需的復(fù)合型、應(yīng)用型的人才。因此，學(xué)生學(xué)完后通常感到“通而不精”，找不到自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。正如社會(huì)上對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的評(píng)價(jià)——“萬金油”，雖然具有了一定的綜合管理能力，但卻沒有自己的“主軸”。造成這一現(xiàn)象主要有三個(gè)原因：一是課程設(shè)置上重理論、輕實(shí)踐，應(yīng)用性課程設(shè)置偏少；二是雖然建立一些實(shí)踐教學(xué)基地，但或是輸入人數(shù)有限，或是聯(lián)系互動(dòng)較少，實(shí)習(xí)基地建設(shè)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象；三是部分同學(xué)對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)偏差，在實(shí)踐教學(xué)中敷衍了事，如在社會(huì)調(diào)查實(shí)踐中存在普遍的“搭便車”現(xiàn)象，實(shí)踐教學(xué)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、地方本科院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展路徑思考

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索“2+1+1”模式

結(jié)合到地方本科院校應(yīng)用性人才培養(yǎng)定位來看，公共事業(yè)管理專業(yè)可推行“2+1+1”人才培養(yǎng)模式，即在前兩學(xué)年開展專業(yè)基礎(chǔ)課、通識(shí)課教學(xué)；在第三學(xué)年進(jìn)行核心專業(yè)課學(xué)習(xí)，并在第6學(xué)期9-18周組織學(xué)生到相關(guān)行政、企事業(yè)單位實(shí)踐鍛煉；第四學(xué)年第7學(xué)期1-9周針對(duì)學(xué)生在實(shí)踐中遇到的問題開展針對(duì)性學(xué)習(xí)，并進(jìn)行相應(yīng)素質(zhì)拓展訓(xùn)練，10-18周進(jìn)行畢業(yè)論文設(shè)計(jì)與寫作。通過“2+1+1”人才培養(yǎng)模式可使學(xué)生在理論與實(shí)踐結(jié)合的過程中了解自身不足及明晰自身職業(yè)發(fā)展定位，第7學(xué)期的針對(duì)性學(xué)習(xí)又能使學(xué)生的專業(yè)應(yīng)用能力進(jìn)一步提升。這種培養(yǎng)模式相比傳統(tǒng)培養(yǎng)模式下的學(xué)生具有更大的優(yōu)勢(shì)。

（二）科學(xué)定位專業(yè)發(fā)展方向

專業(yè)的生命力和社會(huì)聲譽(yù)最終取決于專業(yè)的社會(huì)適應(yīng)力，只有解決“教育產(chǎn)品”銷售問題，專業(yè)建設(shè)才有活力與生命力。公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展之所以呈“先揚(yáng)后抑”態(tài)勢(shì)，根源于實(shí)際就業(yè)去向與培養(yǎng)目標(biāo)一致性較低。因此，必須探索專業(yè)人才培養(yǎng)方向的多元化，順應(yīng)社會(huì)人才需求的狀況。建議可以在統(tǒng)一招生的基礎(chǔ)上將專業(yè)發(fā)展設(shè)置為三個(gè)方向：行政管理、社區(qū)服務(wù)、人事行政。行政管理方向主要培養(yǎng)黨政機(jī)關(guān)急需的復(fù)合型人才，在人才培養(yǎng)中強(qiáng)化政治、經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)等課程的教學(xué)。社區(qū)服務(wù)方向主要培養(yǎng)公益部門和基層急需的服務(wù)型人才，在人才培養(yǎng)中強(qiáng)化管理、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)服務(wù)等課程的教學(xué)。

（三）“內(nèi)培外引”有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

柔性引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)師資隊(duì)伍?？梢云刚?qǐng)行政、企事業(yè)單位理論基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理人員擔(dān)任課程主講教師或進(jìn)行專題教學(xué)。這樣既可以充實(shí)師資隊(duì)伍，也可以提升教學(xué)的應(yīng)用性與實(shí)踐性。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有師資隊(duì)伍加強(qiáng)培訓(xùn)，從內(nèi)部挖掘潛力，通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)青年教師積極攻讀博士研究生。

（四）不斷完善課程體系建設(shè)

課程體系建設(shè)是專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，公共事業(yè)管理專業(yè)要想打造自身特色應(yīng)在課程模塊設(shè)計(jì)、主干課程、校本課程等方面著力。完善課程體系建設(shè)應(yīng)從兩個(gè)方面著手：一是主干課程彰顯特色。主干課程應(yīng)包括公共政策學(xué)、社會(huì)調(diào)查實(shí)務(wù)、組織行為學(xué)、社區(qū)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共行政學(xué)、人力資源管理等應(yīng)用性課程。課程設(shè)置應(yīng)突出公共事業(yè)管理的特色，將課程設(shè)置與培養(yǎng)方向有機(jī)銜接起來，以實(shí)踐教學(xué)為主，充分培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和應(yīng)用技能。二是完善教學(xué)資源建設(shè)。在充分調(diào)研和探討基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)不同發(fā)展方向編寫公共事業(yè)管理專業(yè)系列教材。在教材編寫中妥善處理專業(yè)課程體系完整性與特殊性、理論性與應(yīng)用性的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）創(chuàng)新教學(xué)方法，探索社校合作辦學(xué)模式

1.創(chuàng)新教學(xué)方法，強(qiáng)化互動(dòng)式教學(xué)。公共事業(yè)管理專業(yè)是一門應(yīng)用型學(xué)科，這就要求教學(xué)中強(qiáng)化互動(dòng)式教學(xué)，如案例教學(xué)法、演講式教學(xué)法、情境設(shè)置法等。通過互動(dòng)式教學(xué)能夠增強(qiáng)課程學(xué)習(xí)趣味性和實(shí)用性，使得課程學(xué)習(xí)變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。

2.探索社校合作辦學(xué)模式。在不斷提升教學(xué)內(nèi)涵與辦學(xué)聲譽(yù)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化與企事業(yè)單位的合作辦學(xué)。探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，與相關(guān)單位簽訂合同，根據(jù)單位人才需求進(jìn)行“量身定做”培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)后直接進(jìn)入該單位工作。社校合作辦學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)在于節(jié)約用人單位招聘合格人才的成本，也提升了專業(yè)的社會(huì)應(yīng)用性與聲譽(yù)度。

綜上所述，公共事業(yè)管理專業(yè)經(jīng)歷了十年的發(fā)展，在學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)等方面進(jìn)行了多維創(chuàng)新，取得了較大發(fā)展。但是其社會(huì)應(yīng)用性的不足極大制約了專業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。因此應(yīng)在深入分析公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并探析制約其發(fā)展因素的基礎(chǔ)上，探索內(nèi)涵式發(fā)展道路，按照市場(chǎng)人才需求狀況科學(xué)設(shè)置人才培養(yǎng)方向，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的無縫對(duì)接。

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