對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的若干思考

摘 要：目前，一些基層干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在諸多問題。究其原因，主要是長(zhǎng)期執(zhí)政的環(huán)境容易使黨內(nèi)一些干部作風(fēng)產(chǎn)生蛻變；干部管理、教育、監(jiān)督的體制機(jī)制制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完全適應(yīng)；封建殘余思想和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕和影響；一些基層干部放棄了主觀世界的改造，理想信念動(dòng)搖。加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部作風(fēng)建設(shè)，必須注重教育培訓(xùn)和制度建設(shè)，加大打擊懲處力度，增強(qiáng)個(gè)人黨性修養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：基層干部作風(fēng)；問題；教育；制度

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0133-02

作風(fēng)是人們?cè)谏鐣?huì)行為中表現(xiàn)出來的穩(wěn)定的行為取向和風(fēng)格特點(diǎn)，是一個(gè)人理想信念、思想境界、道德情操的綜合反映，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的外在表現(xiàn)。加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過我的工作經(jīng)歷以及我平日的觀察研究，本文擬以岳陽市華容縣近兩年干部作風(fēng)整頓查找出的問題為起點(diǎn)，分析其成因，探討進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)“解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)”的重要社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，肩負(fù)排解社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要職責(zé)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的宗旨就是“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”。對(duì)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者來說，作風(fēng)建設(shè)的核心就是全心全意為人民服務(wù)，履行好職責(zé)，解決群眾迫切需要解決的困難。我們都應(yīng)認(rèn)清自己從事的工作雖然十分普通，但它是黨的整個(gè)事業(yè)不可缺少的一部分，蘊(yùn)含著不平凡的意義和價(jià)值。這就要求干部作風(fēng)建設(shè)要落實(shí)到執(zhí)政為民的思想和為民解困的行動(dòng)中去。進(jìn)一步密切與基層、群眾的聯(lián)系，積極為廣大人民群眾和民政對(duì)象辦實(shí)事做好事解難事是做好工作的有效途徑。在作風(fēng)建設(shè)上，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“執(zhí)政為民、為民解困”的民政宗旨。

一、基層干部作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題

1.學(xué)風(fēng)不實(shí)，虛與委蛇。一是文憑高、水平低。不是結(jié)合工作實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地研究問題、增長(zhǎng)才干，而是把學(xué)習(xí)作為一種應(yīng)景的擺設(shè)、晉升的籌碼，一味追求高學(xué)歷，甚至在學(xué)歷進(jìn)修中蒙混過關(guān)，弄虛作假，實(shí)際的文化知識(shí)水平與學(xué)歷要求相差甚遠(yuǎn)。二是培訓(xùn)多、效果差。培訓(xùn)者為培訓(xùn)而培訓(xùn)，不調(diào)查了解基層工作的實(shí)際情況，培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際，培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單落后；參訓(xùn)者不立志要做出什么成績(jī)，不知道要學(xué)習(xí)什么知識(shí)，參加的培訓(xùn)一期接一期，目的在于借培訓(xùn)之名休整幾天身心，結(jié)識(shí)幾個(gè)朋友，看看幾個(gè)景點(diǎn)。

2.思想消極，不思進(jìn)取。主要有四種類型：一是好好先生型。事不關(guān)己，高高掛起，不愿說真話，不敢抵制和反對(duì)歪風(fēng)邪氣，不愿開展相互批評(píng)，隨波逐流，明哲保身。二是但求無過型。沒有遠(yuǎn)大理想和目標(biāo)，滿足于過安穩(wěn)太平日子。工作效率低，安排的工作不催就拖；工作要求低，做事不動(dòng)腦筋，遇到麻煩一律上交。三是“懷才不遇”型。有的自以為生不逢時(shí)，懷才不遇，工作隨隨便便，或者自我標(biāo)榜政治上無所求，工作好壞無所謂，甚至經(jīng)常散布消極言論。四是悲觀絕望型。有的覺得提拔無望，工作沒有積極性，得過且過。

3.工作漂浮，敷衍了事。一是坐而論道。工作思路、計(jì)劃、措施都停留在嘴上，說得頭頭是道，就是不抓落實(shí)。二是忙于作秀。喜歡練虛功，做表面文章，專揀媒體關(guān)注的事、容易露面的事做，不肯撲下身子，為老百姓做一些實(shí)事。三是急功近利。喜歡搞政績(jī)工程、形象工程，追求轟動(dòng)效應(yīng)，不著邊際地宣傳鼓動(dòng)，不切實(shí)際地勾畫藍(lán)圖。有些地方乍一看是發(fā)展了、繁榮了，但發(fā)展繁榮的背后卻是極其嚴(yán)重的“透支”，給后幾任領(lǐng)導(dǎo)留下大量遺留問題。四是敷衍塞責(zé)。沉溺于文山會(huì)海，用會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件，對(duì)群眾急需解決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題刻意回避、百般推諉。五是做“官老爺”，高高在上。不深入實(shí)際，不調(diào)查研究，手腳不勤，出門必須要有車代步，發(fā)言必須要有人代筆，即使是個(gè)人的心得體會(huì)、述職報(bào)告也要辦公室撰寫。六是簡(jiǎn)單粗暴。對(duì)新形勢(shì)下新任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深層次思考，拿不出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，找不到解決辦法，不總結(jié)別人經(jīng)驗(yàn)，自己又創(chuàng)造不出經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)輒耍態(tài)度，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。

4.生活奢侈，貪圖享樂。吃喝風(fēng)、玩樂風(fēng)盛行。一些基層干部抽高檔煙，喝高檔酒，進(jìn)高檔娛樂場(chǎng)所，其消費(fèi)與個(gè)人收入相差很大。打麻將、斗地主、炸金花不講場(chǎng)合、不看對(duì)象、不選時(shí)間，談?wù)撈饋響?yīng)和者眾多，而且津津樂道、眉飛色舞。

5.民主不夠，自律不嚴(yán)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位民主制度形同虛設(shè)，“一把手”要么一手遮天，借“民主”之名行“一言堂”之實(shí)。個(gè)別干部與社會(huì)閑雜人等稱兄道弟、吆三喝四，有的甚至為不法分子、投機(jī)分子充當(dāng)保護(hù)傘。

這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)干部身上，但其消極影響和后果不可低估，若不痛下決心及時(shí)整改，不僅會(huì)妨礙黨的方針政策的貫徹執(zhí)行，影響國計(jì)民生重大決策部署的貫徹落實(shí)，而且會(huì)損害黨委政府和廣大黨員干部在人民群眾中的形象，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的順利進(jìn)行。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)存在問題的原因探析

1.長(zhǎng)期執(zhí)政的環(huán)境容易使黨內(nèi)一些干部作風(fēng)產(chǎn)生蛻變。基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作壓力大，經(jīng)濟(jì)上較清貧，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作條件與待遇相比，確實(shí)有很大差距，極易造成心理不平衡，也極易受到各種利益誘惑。

2.干部管理、教育、監(jiān)督的體制機(jī)制制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完全適應(yīng)。基層干部作風(fēng)存在的與黨的性質(zhì)、宗旨“不適應(yīng)”和“不符合”的問題，與國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化密切相關(guān)。

3.封建殘余思想和資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕和影響。我國是一個(gè)有著兩千多年封建傳統(tǒng)的國家，封建思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。如今一部分基層干部唯上、唯書、不唯實(shí)的主觀主義作風(fēng)；升官發(fā)財(cái)、封妻蔭子以及玩弄權(quán)術(shù)等“官本位”思想作風(fēng)，都是封建主義殘余思想影響的結(jié)果。

4.一些基層干部放棄了主觀世界的改造，理想信念動(dòng)搖?！拔锉刈愿?，而后蟲生”。內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。一些基層干部出現(xiàn)不良作風(fēng)甚至腐敗行為，歸根到底是他們自己抵御不住歪風(fēng)邪氣的侵蝕。放棄世界觀改造，背棄理念信念，思想蛻化變質(zhì)墮落為腐敗分子。

5.地區(qū)環(huán)境的影響也是導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題的重要原因。基層地區(qū)的社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，特別在縣鄉(xiāng)一級(jí)，涉及的違紀(jì)情況性質(zhì)不算嚴(yán)重，影響也不大，僅有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的親信以及家屬利用手中的特權(quán)為其服務(wù)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部作風(fēng)的對(duì)策思考

1.提高思想認(rèn)識(shí)，把基層干部工作作風(fēng)建設(shè)擺上重要位置，牢固樹立基層領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的理念。基層干部是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)的骨干力量，處在工作第一線，任務(wù)繁重，條件艱苦，貢獻(xiàn)很大?；鶎痈刹康乃枷胝J(rèn)識(shí)的提升有助于廣大基層干部進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)了全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。

2.建立健全制度，完善密切黨群干群關(guān)系的工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度，特別是建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于工作能力強(qiáng)、政績(jī)突出的干部要優(yōu)先推薦提拔使用；對(duì)于工作漂浮、政績(jī)不突出的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要堅(jiān)決拿下來。鄧小平同志曾經(jīng)指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度建設(shè)的重點(diǎn)是完善黨內(nèi)民主制度，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主考核等制度成為常態(tài)。

3.嚴(yán)肅紀(jì)律，及時(shí)查處工作作風(fēng)方面存在的突出問題。各地要對(duì)照中央和省委關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定和要求，對(duì)基層干部作風(fēng)狀況特別是那些直接與群眾打交道多的部門，進(jìn)行重點(diǎn)檢查分析。對(duì)存在的突出問題，要認(rèn)真梳理，查根溯源，及時(shí)查處，決不能視而不見、聽之任之；對(duì)極個(gè)別嚴(yán)重侵犯群眾利益，甚至違法犯罪的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的依紀(jì)給予處分，該追究刑事責(zé)任的依法追究其責(zé)任。

4.加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，全面提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要不斷擴(kuò)大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增廣見聞，消除當(dāng)前基層干部普遍存在的僵化、封建落后的官本位思想。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步健全和落實(shí)基層干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制?？h（市、區(qū)）黨委書記作為黨建工作的第一責(zé)任人，對(duì)基層干部的作風(fēng)建設(shè)負(fù)總責(zé)，要高度重視，經(jīng)常過問，加強(qiáng)指導(dǎo)，真正把基層干部工作作風(fēng)建設(shè)作為當(dāng)前黨建工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。各級(jí)黨委抓基層干部工作作風(fēng)建設(shè)的情況和成效，要作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子履行管黨職責(zé)的重要內(nèi)容。

6.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。各級(jí)黨委要明確責(zé)任，從本地實(shí)際出發(fā)，有的放矢地確定培訓(xùn)內(nèi)容，分層次抓好落實(shí)。要針對(duì)當(dāng)前基層工作的新任務(wù)、新特點(diǎn)、新要求，給基層干部教方法、指路子，引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和思想教育等手段開展工作。

7.采取有效措施，切實(shí)減輕基層干部的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在某些作風(fēng)不實(shí)問題，與一些不切實(shí)際的要求不無關(guān)系。如不切實(shí)際的高指標(biāo)，名目繁多的評(píng)比檢查，各種會(huì)議和應(yīng)酬，給基層干部造成很大壓力，以致產(chǎn)生浮夸虛報(bào)、弄虛作假現(xiàn)象。因此，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心愛護(hù)，幫助他們解決實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作和生活條件，調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們的工作積極性。

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