對加強拆遷安置型社區(qū)思想政治教育工作的探索

摘 要：結合拆遷安置居民這一社會熱點、焦點問題，加強研究與探索這一特殊群體的思想政治教育工作有著十分重要的現(xiàn)實必要性。結合社區(qū)管理工作的各種方法、途徑和態(tài)度進一步探索、研究對拆遷安置居民開展思想政治教育工作的新方法和有效性，可以深化我們的認識，豐富我們的管理理念和實踐經驗。

關鍵詞：拆遷安置型社區(qū)；社區(qū)居民；思想政治教育

中圖分類號：D648 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0366-02

隨著我國城市化進程的推進，城市化已經成為必然出現(xiàn)的社會發(fā)展方向，隨之也必然產生大量因拆遷征地而失去土地的農民或近郊城鎮(zhèn)居民，他們重新安置，共同生活，組成一個新型社區(qū)——拆遷安置型社區(qū)。所謂拆遷安置型社區(qū)是指在城市化進程中，土地被大規(guī)模征用后，統(tǒng)一規(guī)劃，集中修建，用較少的地理空間集聚了幾個行政村的被征地農民或城鎮(zhèn)居民，充分體現(xiàn)聚居特征，而且在配套設施上緊跟現(xiàn)代城市住宅小區(qū)的發(fā)展趨勢，具有較強現(xiàn)代城市功能的近效型“農民轉居民”社區(qū)。在居住形式上，由傳統(tǒng)的村落居住點轉向城市多層住宅。居住人員由單純的農民轉變?yōu)橐悦撾x土地的居民為主，同時包含周邊城鎮(zhèn)居民、流動性人口等其他居民共同組成的混合型社區(qū)。當他們集聚到拆遷安置社區(qū)開始新生活時，隨之會帶來一些矛盾，給社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展帶來新問題、新挑戰(zhàn)。

一、拆遷安置型社區(qū)居民現(xiàn)狀分析

1.經濟權益流失嚴重。土地作為失地前安置居民的重要生活場所和生存基礎，可視為他們的“命根子”，可以說他們的諸多權利都直接或間接地與所擁有的土地相關。由于擁有穩(wěn)定的土地使用權，來自于土地的收入成為安置居民最基本、最可靠的收入來源，是家庭生活保障最基本的經濟基礎，也是他們最根本的的一道生活安全保障[1]。政府機構、民間企事業(yè)單位對安置居民的技術、資金、農資等方面的支持也都是以土地為基礎的，失去了土地，可能也就失去了獲得這種支持的機會，勢必會直接影響到一個家庭的經濟創(chuàng)收，甚至切斷他們的經濟來源。

2.富余勞動力比例偏高，就業(yè)面臨困難。失去土地后的農民因為直接斬斷了之前賴以生存的純粹依靠土地的創(chuàng)收方式，勢必要重新面臨就業(yè)。經濟市場的轉型，就業(yè)方式的變化，自身素質和技能水平的有限等使得失地農民很難找到合適的工作，造成富余勞動力的存在，就業(yè)情況面臨最大的挑戰(zhàn)和困難。

3.社會保障體系不健全。安置居民在失去土地后，很多曾經的農村戶口并入到城鎮(zhèn)居民戶籍中，完成了“農轉非”的形式上變化，但城市居民所享有的諸多權利，例如養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等，對戶籍、居住方式已經“市民化”了的安置居民來說，卻依然是可望而不可即的[2]。目前我國城市居民的社會保障體系尚不健全，而作為失地的安置居民在就業(yè)、養(yǎng)老、子女入托、入學教育等問題上更是困難重重。由于部分村民自身素質較低，在城市尋找就業(yè)機會的難度很大，因此，必須為村民建立一套較為完善的社會保障體系，包括養(yǎng)老保障、事業(yè)保障和醫(yī)療保障等。

4.生活環(huán)境轉變造成心理適應困難。從傳統(tǒng)農民要轉化為現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民，短時間內，由于傳統(tǒng)習俗和生活習慣的影響，部分安置居民的鄉(xiāng)土觀念和懷舊心理十分嚴重[3]。在生活方式和文明觀念上，與現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民的要求有著一定的差距，比如，有些居民小農意識比較濃厚，這在相當程度上使他們與城市之間存在一定的隔閡甚至誤解，與社會主流文化很難融合；有些居民保留了以前的生活陋習，對隨地吐痰、亂開墾綠地種植自家蔬菜等不文明現(xiàn)象習以為常；有些居民對待社區(qū)服務人員的工作不甚理解，不僅不積極配合與支持，甚至粗言相對，蠻橫阻礙社區(qū)服務人員的正常開展工作……這些都在一定程度上反映了失地后的農民對于身份的轉變以及生活方式的改變需要很長一段時間的調節(jié)和適應。

5.小區(qū)配套設施目前不夠完善。拆遷安置型社區(qū)的社區(qū)環(huán)境和相應的配套設施與標準的城市現(xiàn)代商業(yè)生活居民區(qū)還有一定差別，其中主要體現(xiàn)在娛樂設施、周邊學校教育、文化氛圍、醫(yī)療場所、停車環(huán)境等差異性上。一味地只解決他們基本的生活居住場所，不能有效配備后續(xù)生活所需的基本配套設施，使得安置居民的娛樂活動、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障等缺乏必要保障，從而影響了他們身份的轉變和心理認同，影響了歸屬感，這對開展今后的社區(qū)工作埋下了矛盾隱患，容易誘發(fā)不和諧音符。

二、探索提高拆遷安置型社區(qū)思想政治教育工作的最佳途徑

1.社區(qū)加強領導，完善制度。和諧社會的核心是人與人的和諧，人與社會的和諧，前提就是維護社和實現(xiàn)社會的公平正義，讓所有社會成員感受到經濟社會發(fā)展的成果，也包括對失地后轉為城鎮(zhèn)居民的拆遷安置型社區(qū)居民切身利益的實際關懷與幫助。社區(qū)領導應廣泛發(fā)動各種資源與力量，在力所能及的范圍內制定貼近安置居民實際生活需求的各種新思路、新政策、新制度，構建科學文明規(guī)范的社區(qū)管理體制，理順社區(qū)管理關系，建立健全新型社區(qū)組織，完善各種制度，寓思想政治教育工作于社區(qū)建設和教育管理之中，盡可能地為其提供切合實際需求的服務。

2.轉變工作思路，轉換工作態(tài)度和工作方式。安置居民作為新型群體，在融入現(xiàn)代社區(qū)的進程上會面臨各種各樣的困難，這需要社區(qū)工作者加強微笑服務，全心全意地為社區(qū)居民辦實事，謀發(fā)展，使社區(qū)內居民能安居樂業(yè)，和諧共處。變躲避群眾為主動貼近群眾，多多開展面對面做工作、解決實際困難；變群眾上訪為工作人員主動下訪，貼近群眾生活，密切干群關系。

3.加大社區(qū)思想政治教育工作人員隊伍建設的力度，他們是社區(qū)思想政治工作的主體，應著力提升自身素質，形成具有高尚的品格、強烈的公眾服務意識、良好的社會形象的優(yōu)秀工作隊伍[4]。做好社區(qū)思想政治教育工作的關鍵是人。在互聯(lián)網時代，新理論不斷影響著人們的思維方式、交往方式和生活方式。社區(qū)干部是社區(qū)思想政治工作的主體，其自身的素質能否適應時代的要求，直接關系到社區(qū)思想政治教育工作的成敗。因此，必須提高社區(qū)干部隊伍的綜合素質。隨著改革的不斷深化，街道、居委會的職能不斷向綜合性方向發(fā)展，那種以“老大爺、老大媽”為主的街道、居委會干部狀況已遠遠不能適應。針對這一問題，可以從高校畢業(yè)生（尤其是社會工作或思想政治教育專業(yè)）、機關干部、退伍軍人等人中選招德才兼?zhèn)?、熱心社區(qū)思想政治教育的人才充實街道班子，優(yōu)化干部隊伍結構。同時要對他們進行培訓教育，以強化他們的工作事業(yè)心和責任感。

4.創(chuàng)辦社區(qū)學校和開展多項培訓講座。一是提高社區(qū)居民素質教育。針對不同對象的居民分門別類的進行思想政治教育、普法教育、實用教育、人口教育、老年教育、健康衛(wèi)生教育、計生教育等，著力提高居民素質教育、城市化生活教育和法制意識教育等，使其改善生活觀念，改變原有的生活方式，盡快融入社區(qū)生活環(huán)境。二是培養(yǎng)社區(qū)居民職業(yè)技能。利用社區(qū)現(xiàn)有資源，創(chuàng)辦技能培訓學校，提升就業(yè)能力，開展就業(yè)輔導，做好就業(yè)服務工作。充分利用社區(qū)內的黨校、婦女學校、老年學校、技能培訓基地等，為居民群眾進行各種知識技能培訓，例如依托社區(qū)成人學校，積極開展社區(qū)居民的文化補習、電腦培訓、中式面點、綠色證書、農民崗位技能和農業(yè)生產技術的各類就業(yè)技能培訓，積極引導、指導、鼓勵農民通過培訓后進行就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進社會的穩(wěn)定。

5.為安置居民建立社會保障體系。建立完善的生活保障制度，建立健全社區(qū)內居民養(yǎng)老保險制度，至少按最低標準為其購買養(yǎng)老保險，確保他們老有所養(yǎng)，老有所樂，老有所依。建立健全生活保障保險制度，建議建立專門的失地農民社會保障基金，主要承擔他們退休養(yǎng)老、就醫(yī)門診、最低生活保障、義務教育的配套投資等可支配性支出的來源[5]。推進建設醫(yī)療合作保險制度，積極推行個人繳納為主，公告財政資助、合作信用保險相結合的籌資機制。解決失地農民生活方面的后顧之憂，寓思想政治教育工作于社區(qū)建設和教育管理之中，也能更好地適應新生活，對社會穩(wěn)定與和諧起到積極的促進作用。

6.加強配套設施建設。上至政府部門，下至社區(qū)都應該統(tǒng)一認識，積極籌建拆遷安置型社區(qū)的基本配套設施，除了保證燃氣、供熱、供電、供水、排水、市政道路等建設的一步到位，也要充分考慮文娛休閑場所、學校、醫(yī)院、停車位等其他配套設施跟上建設步伐，從而達到在滿足社區(qū)民居住生活的全方位基本需要，為構建和諧社區(qū)打下基礎。只有用實際行動體現(xiàn)建設好新型社區(qū)的決心和用心，才能得到廣大社區(qū)居民的積極響應和大力支持，才能為今后開展思想政教育方面的工作奠定良好的群眾基礎。

社區(qū)在加強城市管理、服務群眾生活、提高市民素質、保持社會穩(wěn)定、促進社會進步、鞏固執(zhí)政基礎等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，承接起越來越多社會性、公益性和群眾性工作，而拆遷安置型社區(qū)作為近年來興起的新型社區(qū)，給新形勢下加強社區(qū)思想政治工作帶來了新的課題。如何創(chuàng)新和改進拆遷安置型社區(qū)思想政治工作，使社區(qū)思想政治工作形式更加豐富、制度更加健全、文化更加繁榮、思想更加健康、社區(qū)更加和諧，需要更多專業(yè)人士的積極探索與實踐。

參考文獻：

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[3]郭松江，論城市失地農民生活方式的變遷及新發(fā)展—以武漢市調查為例[J].學術論壇，2009，32（8）.

[4]張慧彥：社區(qū)思想政治教育工作的現(xiàn)狀及對策分析[J].蘇州大學學報，2009，（5）.

[5]張華，中國失地農民問題及其釋困途徑[J].湖北廣播電視大學學報，2007，（11）.