新疆喀納斯風景區(qū)生態(tài)資源的保護與開發(fā)利用

摘 要：新疆地區(qū)區(qū)域遼闊，旅游資源獨特而豐富，具備了發(fā)展旅游業(yè)的條件和可能，是我國旅游業(yè)跨世紀大發(fā)展的主要后勁所在。而其中新疆喀納斯風景區(qū)是新疆旅游經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。然而在喀納斯景區(qū)開發(fā)的同時，還面臨著生態(tài)保護的繁重任務(wù)，也有很多急需解決的問題。就喀納斯景區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的現(xiàn)狀，面臨的問題及解決的方案進行了簡單的闡述。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；新疆喀納斯景區(qū)；生態(tài)資源

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0097-02

一、新疆喀納斯風景區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀

喀納斯湖為冰川刨蝕而成的冰磧堰塞湖，位于新疆布爾津縣北210km處的阿爾泰南坡中山帶，地理位置為86°54'-87°54'（E） 48°35'-49°11'（N），東西長74km，南北寬66km，總面積約為2500km2，湖面海拔1370m，長24km，平均寬1.8km，面積45km2，最大深度188.5m，平均湖深90m，容積約40億m3，屬于國家級自然保護區(qū)，湖區(qū)四周群山環(huán)繞，森林草地繁茂，是我國唯一與三國（哈，俄，蒙）交界的自然保護區(qū)，也是我國唯一具有瑞士風光特色的景觀區(qū)。

喀納斯素有“人間凈土”的美譽，是地區(qū)的國家級自然保護區(qū)，也是新疆旅游資源最集中、品位最高、發(fā)展空間和潛力最大的景區(qū)，具備建立世界級旅游勝地的資源和區(qū)位優(yōu)勢。在上世紀80年代初至90年代中期，喀納斯旅游完成了由民間的自發(fā)式旅游向政府主導開發(fā)的轉(zhuǎn)變。通過十幾年的不懈努力，喀納斯旅游取得了空前發(fā)展，從2003年開始，喀納斯的旅游收入已占到了全地區(qū)旅游總收入的半壁江山，2007年占到了60%以上，喀納斯已經(jīng)成為拉動地區(qū)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，成為地區(qū)乃至新疆對外交往的一張名片和一扇窗口。喀納斯旅游區(qū)憑借其原生態(tài)的生境以及多樣化的文化景觀，自1986年以后，進行了一系列的旅游開發(fā)和建設(shè)活動，形成了具有一定接待能力和規(guī)模的旅游服務(wù)設(shè)施。在各級領(lǐng)導的關(guān)心和喀納斯環(huán)境與旅游管理局的努力下，喀納斯1986年被國務(wù)院命名為國家級自然保護區(qū)，2007年又被國家旅游局確定國家AAAAA級旅游區(qū)（點），禾木村則成為攝影家的天堂，而白哈巴的民俗旅游則進行得頗具聲色。

二、新疆喀納斯風景區(qū)發(fā)展面臨的問題

（一）旅游環(huán)境保護制度不完善，管理不健全，規(guī)劃不合理

目前，我國旅游資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分屬于不同的部門，新疆的旅游區(qū)也存在這種現(xiàn)象，甚至有些景區(qū)由多個部門管理，這在管理方面就顯得尤為混亂。管理機構(gòu)和人員調(diào)動的不穩(wěn)定性，使旅游區(qū)的管理制度難以繼續(xù)實施，旅游區(qū)資源的管理十分復雜，具體執(zhí)行經(jīng)營管理職責的企業(yè)也難有作為。

旅游規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)與旅游經(jīng)營相互脫節(jié)，甚至出現(xiàn)“未總規(guī)、先詳規(guī)，未規(guī)劃、先開發(fā)，未開發(fā)、先建設(shè)，未建設(shè)、先經(jīng)營”的局面，在未進行總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的情況下，景區(qū)長期超負荷開放。而原有規(guī)劃未能精確預測區(qū)域旅游發(fā)展環(huán)境的變化，以及游客數(shù)量呈指數(shù)增長的現(xiàn)實情況，給區(qū)域發(fā)展帶來一定的環(huán)境壓力。可見在景區(qū)資源保護、管理、規(guī)劃、開發(fā)、運營控制的管理體制尚存在很多不足，需要加強。同時，旅游開發(fā)的環(huán)境管理能力（包括各種固、液、氣廢物的處理）和技術(shù)亟待提高。盡管喀納斯地區(qū)已經(jīng)進行了多次規(guī)劃，但是，景區(qū)尚沒有形成合理空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，表現(xiàn)為旅游區(qū)內(nèi)旅游節(jié)點功能雜亂，旅游高峰時游客量過度集中在某些節(jié)點，缺乏合理的交通組織，在旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)不當，破壞了旅游區(qū)周圍景觀的和諧及古建筑的風格意境，添加了與景觀及旅游環(huán)境不協(xié)調(diào)的設(shè)施，破壞了景觀的完整性，嚴重影響到游客的游覽效果。

可見，作為旅游資源的區(qū)域自然環(huán)境具有一定的脆弱性，規(guī)劃中需要采取有效措施規(guī)避因旅游開發(fā)而帶來的環(huán)境影響，使得這種環(huán)境得以維持，并實現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）重產(chǎn)值、輕環(huán)境

在許多地區(qū)的旅游開發(fā)和發(fā)展中，以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。投資商之間各自為政，惡性競爭，一哄而上。在未進行客源市場分析和環(huán)境生態(tài)容量評價情況下，盲目提高接待設(shè)施檔次，擅自增加接待床位。在核心地區(qū)建造住宅或游樂設(shè)施，甚至利用原木鋪設(shè)道路，建造樓房，擅自占用林地，景區(qū)超負荷經(jīng)營；未經(jīng)允許的車輛進入景區(qū)，從而排放大量汽車尾氣，對當?shù)卮髿馕廴驹斐蓢乐赝{，使得原本的優(yōu)勢清新空氣受到威脅；景區(qū)內(nèi)的眾多賓館商家及當?shù)鼐用癫粌H大量使用當?shù)厮?，更是隨意排放生活用水，進而對該地區(qū)的水體造成了威脅；大量游客及當?shù)鼐用耠S意亂扔垃圾又對景區(qū)進行了固體的污染。同時，過度地建設(shè)生態(tài)旅游娛樂設(shè)施，在原本的自然旅游景區(qū)內(nèi)，大量建設(shè)商業(yè)用地，砍伐森林植被，肆意濫用水體，因此而打破了動植物種群繁殖習性，影響了動物的遷徙和植物的正常生長；還因過度開發(fā)建設(shè)，破壞地表、地質(zhì)特性，導致地表水土流失和侵蝕。

（三）經(jīng)營者缺乏綠色營銷理念

生態(tài)旅游市場營銷是連接生態(tài)旅游市場和生態(tài)旅游產(chǎn)品的基本環(huán)節(jié)，也是旅游產(chǎn)品經(jīng)營的中心環(huán)節(jié)。景區(qū)內(nèi)部的經(jīng)營者在充分滿足消費者的需求后，更全力謀求企業(yè)的利潤指標，從而忽視了消費者利益，企業(yè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，自然的生態(tài)平衡，更是缺少了經(jīng)濟與市場的可持續(xù)發(fā)展的意識。

（四）旅游者生態(tài)意識不強

在景區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮、對文物亂涂寫等不文明行為非常普遍，游客量在旅游旺季的激增大大超出了景區(qū)所能負荷的能力，有些低素質(zhì)游客甚至對自然資源肆意破壞。旅客量過多時進行的各項活動所造成的環(huán)境污染大大超過了生態(tài)旅游區(qū)域的環(huán)境承載力，由于游人帶來的污染超過了自然環(huán)境本身的自凈能力，這就使生態(tài)旅游區(qū)受到嚴重污染，導致動植物生長受阻，動植物病蟲害增多，致使整個環(huán)境遭到破壞。

旅游者在生態(tài)旅游區(qū)域內(nèi)的各種活動，對當?shù)氐膭又参镌斐闪撕艽蟮挠绊?，尤其是那些瀕臨滅絕的國家保護動物，旅游者在其為數(shù)不多的棲息地里肆意活動，必然會加速其滅絕的速度。最終，生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)動植物生存環(huán)境的不斷惡化，進一步影響到生物多樣性的變化，進而影響全球范圍內(nèi)生物種類的遞減和退化。

三、新疆喀納斯風景區(qū)的保護措施

（一）做好對生態(tài)旅游資源的立法保護

生態(tài)旅游立法的完善與否，對喀納斯自然保護區(qū)生態(tài)旅游與可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。我們要根據(jù)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的需要，制定和完善旅游業(yè)法律法規(guī)，使其能夠真正具有環(huán)境和生態(tài)資源保護的作用；將旅游規(guī)劃納入法制化軌道；明確與旅游規(guī)劃有關(guān)的行為的法律性質(zhì)；明確旅游行業(yè)管理中管理任務(wù)分配不清，多頭領(lǐng)導的問題；在規(guī)劃管理中建立和完善環(huán)境評價體系；通過建立規(guī)劃評審人資質(zhì)認定制度等方式，完善旅游規(guī)劃評審制度，并且在開發(fā)新的旅游景區(qū)和在景區(qū)內(nèi)建造房屋和征用土地時，進行環(huán)境質(zhì)量的評估，從而確保旅游規(guī)劃的科學性。

（二）促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

旅游經(jīng)營要由粗放型向集約型遞進，由于旅游業(yè)是一種復合型產(chǎn)業(yè)，若想讓其健康發(fā)展，就要求兩個方面的統(tǒng)一，即宏觀決策上，中央與地方的統(tǒng)一；微觀決策上，各個行業(yè)部門間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從而完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保護景區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

就喀納斯景區(qū)而言，首先，要加強對旅游區(qū)旅游環(huán)境承載力研究，使生態(tài)旅游資源開發(fā)更加合理；其次，對生態(tài)旅游資源進行全面評估，找出旅游資源的特色、進行市場定位，做出科學的景區(qū)規(guī)劃，同時，為保證景區(qū)內(nèi)自然景觀的質(zhì)量，旅游區(qū)的建設(shè)必須遵循“適度有序、合理開發(fā)”的原則，能夠以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，體現(xiàn)自然之美，對那些高投入、高污染、高消費等項目應堅決制止，不允許任何形式的有損自然的開發(fā)行動。

（三）建立完善生態(tài)旅游環(huán)保執(zhí)法體系

喀納斯自然保護區(qū)生態(tài)旅游環(huán)保目前面臨的最大問題是立法不嚴、執(zhí)法不力。在生態(tài)旅游立法方面，應加強行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)立法，完善各種實施細則；在生態(tài)旅游立法方面，除了環(huán)保部門外，應在各級旅游管理部門設(shè)置專門機構(gòu)，加大旅游環(huán)保執(zhí)法力度。

另外要選擇那些懂法律、懂政策、懂旅游、懂管理、有高度責任感的人作為執(zhí)法監(jiān)管的專業(yè)人員。在對生態(tài)旅游環(huán)境保護的監(jiān)管上，不單是對旅游過程中環(huán)境保護的監(jiān)管，更重要的是對過程前和過程后的監(jiān)管。

（四）加強理論教育力度

旅游資源保護意識不強或根本沒有資源保護意識，是造成旅游資源人為破壞的根本原因。在發(fā)展生態(tài)旅游時，應建立生態(tài)旅游教育與生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)機制。做好自然保護宣傳教育，教育與培訓對象包括：管理人員、投資/經(jīng)營者、導游人員、旅游者、社區(qū)居民等。對景區(qū)的管理人員加強生態(tài)資源開發(fā)保護的科學管理方法與理念的宣傳及要求；對景區(qū)內(nèi)的工作人員進行如何做好保護生態(tài)資源及對游客提醒監(jiān)督工作的培訓；而對于本土的導游人員，可以從當?shù)氐膱D瓦人中選拔，這樣既可以使游客在觀光自然風景的同時潛移默化地領(lǐng)略到圖瓦風情，又可以提高圖瓦人的整體素質(zhì)和經(jīng)濟水平。同時完善景區(qū)內(nèi)工作人員的各項工作制度，如應加強上崗工作證佩戴的監(jiān)督管理，加強工作人員工作的負責任的力度的檢查，完善獎懲制度等等；對導游人員應提倡在帶領(lǐng)游客欣賞自然美景和游玩的同時，隨時提醒顧客加強環(huán)境保護意識，宣傳保護自然資源的重要性，更要做好示范表率作用；并且可以通過宣傳標語、發(fā)放自然資源知識普及的小冊子、制定旅游者行為規(guī)范守則并張貼在景區(qū)內(nèi)部，這樣，旅游者在喀納斯旅游結(jié)束后不僅能感受到自然景觀的神秘和美麗，同時又能得到生態(tài)旅游自然資源的知識普及和觀念教育。

（五）增加相關(guān)崗位，提供更多的就業(yè)機會

景區(qū)可設(shè)立多種多樣崗位以起到保護監(jiān)督的作用，如：流動保潔員，保潔環(huán)保車，流動監(jiān)督員，口頭宣傳工作者等等，或者面向社會招募環(huán)保志愿者。這樣既可以保護了喀納斯景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又為當?shù)鼐用駝?chuàng)造了就業(yè)機會，減輕了失業(yè)率，為新疆地區(qū)乃至國家的再就業(yè)問題減輕了負擔。

總之，新疆地區(qū)擁有的得天獨厚的資源是其他東、中部地區(qū)所沒有的。我們更應該把握利用好這些特有的珍貴資源，既要將其充分發(fā)揮作用以促進經(jīng)濟的發(fā)展，又要采取一切措施保護其不被破壞。可見，不僅是喀納斯景區(qū)，對于所有的自然資源都要將前兩者結(jié)合，真正達到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。