食品安全問(wèn)題的行政倫理審思

摘 要：行政問(wèn)責(zé)的倫理實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱，食品生產(chǎn)者、監(jiān)督者、消費(fèi)者倫理失序和食品安全法律體系操作性差、懲罰性有限，是食品安全行政執(zhí)法效力低下的重要原因。建立健全行政問(wèn)責(zé)制度安全體系，建立完善的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)以及食品安全監(jiān)督機(jī)制，完善食品安全法律體系是加強(qiáng)食品安全行政監(jiān)管失效的路徑所在。

關(guān)鍵詞：食品安全問(wèn)題；行政倫理；食品安全法律體系

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0082-02

食品一直以來(lái)是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全則是影響國(guó)民健康和國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。當(dāng)代社會(huì)背景下，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到我國(guó)政府的重視，與此同時(shí)隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高、人們消費(fèi)觀念的改變與環(huán)境健康意識(shí)的普及，市場(chǎng)對(duì)食品的健康化、無(wú)害化要求愈來(lái)愈高。安全食品消費(fèi)也逐漸成為可被引導(dǎo)的趨勢(shì)。但是近年來(lái)，食品安全問(wèn)題頻頻發(fā)生，食品安全成為當(dāng)今世界各國(guó)高度重視的問(wèn)題，被列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會(huì)問(wèn)題。

一、食品安全問(wèn)題的內(nèi)涵以及現(xiàn)狀

食品安全問(wèn)題是食品質(zhì)量問(wèn)題最重要的組成部分，食品安全問(wèn)題的研究也是對(duì)食品的生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者以及相關(guān)政府部門(mén)提出的日益緊迫的課題，如果想要解決好這個(gè)課題，首先，需要對(duì)食品安全有一個(gè)充分科學(xué)的定義。世界衛(wèi)生組織對(duì)“食品安全”的解釋是指：食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》則規(guī)定食品安全是指食品無(wú)毒，無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性，亞急性或者慢性危害[1]。

近些年我國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，例如瘦肉精事件、塑化劑風(fēng)波、上海染色饅頭、地溝油、速成雞等事件都嚴(yán)重危害了人們的生命安全和身心健康。面對(duì)如此頻繁的食品安全危機(jī)，老百姓們談食色變。這些事件的背后是食品生產(chǎn)水平不高、生產(chǎn)條件臟亂差，同時(shí)，食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍為作坊式生產(chǎn)，不能達(dá)到規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，生產(chǎn)過(guò)程十分不規(guī)范。而且很多食品安全問(wèn)題在出現(xiàn)之后得不到及時(shí)有效的處理和改善，很重要的一個(gè)原因是相關(guān)行政部門(mén)監(jiān)管不到位。相關(guān)食品安全法規(guī)不完善，操作性不強(qiáng)，懲罰性有限。

二、食品安全問(wèn)題的行政倫理分析

1.食品安全的行政問(wèn)責(zé)制度存在缺陷

首先，行政問(wèn)責(zé)的倫理實(shí)踐基礎(chǔ)薄弱。從理論上來(lái)說(shuō)，制定食品安全法的制度和法律是對(duì)行政權(quán)力的一種外在硬性約束，它從“人性本惡”的倫理道德上出發(fā)，主張通過(guò)法律對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的約束，同時(shí)規(guī)定外在的權(quán)力制度制約與約束構(gòu)成了法律的內(nèi)容。但是執(zhí)行法律的主體是人，人并非都是理性而公正的個(gè)體，雖然行政官員他們代表的是人民的利益，執(zhí)行的是公共權(quán)力，但是很可能存在著公權(quán)私用甚至濫用公權(quán)的情況，所以只有外在的法律和制度規(guī)范應(yīng)當(dāng)內(nèi)化為行政主體的自我意識(shí)以及自覺(jué)行為，這樣才能夠在真正意義上有效避免行政官員的不作為，行政官員的道德自律意識(shí)修養(yǎng)有助于行政責(zé)任的履行。但是在我國(guó)，行政問(wèn)責(zé)制度的倫理基礎(chǔ)實(shí)踐上卻非常薄弱。

其次，行政問(wèn)責(zé)主體存在一定的角色沖突，我國(guó)關(guān)于行政問(wèn)責(zé)的方式大多是上級(jí)政府向下級(jí)政府的權(quán)力問(wèn)責(zé)，這種問(wèn)責(zé)只是停留在表面，是一種十分單一的主體內(nèi)部的責(zé)任追究，難以做到公平、公正、公開(kāi)，問(wèn)題沒(méi)有深入徹底解決，自然也就難以令公眾信服，我國(guó)在很多重大的食品安全事故面前，先是中央或省市領(lǐng)導(dǎo)引起注意，然后高層領(lǐng)導(dǎo)直接批示后開(kāi)始追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這種方式依舊沒(méi)有脫離傳統(tǒng)官員“為民做主”的階段，是在行政壓力下權(quán)力高度集中的表現(xiàn)。所以行政問(wèn)責(zé)主體的單一化阻礙了問(wèn)責(zé)制度的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

最后，行政問(wèn)責(zé)制度過(guò)于形式化，停留在表面。例如在食品安全事故發(fā)生后，行政官員對(duì)問(wèn)題展開(kāi)臨時(shí)性的責(zé)難和施壓，而當(dāng)社會(huì)公眾對(duì)事故的關(guān)注度減小或者注意力轉(zhuǎn)移時(shí)，行政問(wèn)責(zé)有可能小而化之了。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有真正實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，也沒(méi)有做到公開(kāi)化以及透明化，隨意性過(guò)大，更多的也是追究個(gè)人責(zé)任，這樣政府的權(quán)威性在人民心中大打折扣[2]。

2.食品生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費(fèi)者釀成倫理失序

第一，生產(chǎn)者企業(yè)實(shí)質(zhì)上應(yīng)是“經(jīng)濟(jì)人”和“社會(huì)人”的結(jié)果，他既應(yīng)該去追求獲得經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也應(yīng)履行“社會(huì)人”的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備一定的道德水平，以保障社會(huì)各成員的生命健康安全為基本準(zhǔn)則[3]。但是當(dāng)代有很大一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中卻遵循“企業(yè)無(wú)道德性神話”，在利益的驅(qū)動(dòng)下，大量減少成本，增加短期機(jī)會(huì)，甚至觸犯了法律，喪失了最起碼的道德良心。這樣的劣質(zhì)商品利用成本優(yōu)勢(shì)，利用低廉價(jià)格打壓正常商品，給消費(fèi)者帶來(lái)了很大的傷害。

第二，食品監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)是保障食品安全健康的守護(hù)者，應(yīng)始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念，始終關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)注人民群眾的切實(shí)利益，嚴(yán)格遵循食品安全各項(xiàng)檢查的程序。立足于現(xiàn)狀，食品監(jiān)管者道德缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，在監(jiān)管行為中見(jiàn)利忘義，玩忽職守，濫用職權(quán)，或者和從業(yè)者利益聯(lián)盟，完全沒(méi)有道德底線，對(duì)生產(chǎn)者的不道德行為熟視無(wú)睹。

第三，食品消費(fèi)者的不健康心理也誘發(fā)了倫理失序，食品消費(fèi)者的需求是拉動(dòng)生產(chǎn)者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的，目前，我國(guó)的食品消費(fèi)者還沒(méi)有形成科學(xué)公正的消費(fèi)觀念，在遇到食品安全事件侵害時(shí)缺乏道德責(zé)任意識(shí)，在遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，選擇沉默，使得不法分子逍遙法外。同時(shí)也有部分消費(fèi)者追求廉價(jià)商品。面對(duì)即將過(guò)期的打折產(chǎn)品趨之若鶩，表現(xiàn)出了一種沖動(dòng)非理性的消費(fèi)，缺乏一定的安全基礎(chǔ)知識(shí)。

3.食品安全法律體系滯后

第一，食品安全法律的適用性差。盡管我國(guó)現(xiàn)已頒布的有關(guān)食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，但《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律只是對(duì)食品質(zhì)量作了一些概括性規(guī)定。而且在新形勢(shì)下并沒(méi)有充分顯示消費(fèi)者對(duì)食品安全的需求。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責(zé)與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況有所脫節(jié)[3]。

第二，食品安全法律的操作性差。由于現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)沒(méi)有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)鏈上面，所以食品安全法律體系還不完善。目前，全國(guó)各地一般都以食品衛(wèi)生管理取代著食品安全管理，混淆兩者概念，在食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)其安全操作不夠重視。同時(shí)，在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行方面都缺乏規(guī)范化和持續(xù)性[4]。

第三，食品安全法律的懲罰性差。有部分法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，受到立法環(huán)境、立法技術(shù)等多種因素的制約，執(zhí)法部門(mén)既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法者和判罰者，因此不可避免地滲入執(zhí)法部門(mén)的利益，影響了決策的公正性。雖然我國(guó)近年來(lái)加大了關(guān)于技術(shù)法規(guī)的制定，如無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺(tái)等，但因?yàn)槠淞⒎▽哟屋^低，大多數(shù)影響是十分有限的。

三、食品安全問(wèn)題的解決措施和建議

1.建立健全行政問(wèn)責(zé)制度安全體系

在面對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全事件分級(jí)，食品安全行政問(wèn)責(zé)也應(yīng)該分級(jí)。以當(dāng)前食品安全事件危害大小，責(zé)任機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的級(jí)別等對(duì)食品安全行政問(wèn)責(zé)進(jìn)行分級(jí)，各個(gè)級(jí)別的問(wèn)責(zé)應(yīng)有相對(duì)應(yīng)的制度法規(guī)，從而建立起這種層級(jí)體系。同時(shí)，應(yīng)該建立起以民為本的核心思想，在保證國(guó)民食品安全事件中，各級(jí)政府及其相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)應(yīng)樹(shù)立起“有權(quán)必定有責(zé)”的行政責(zé)任、意識(shí)，真正地履行以人為本，全心全意為人民服務(wù)這一宗旨，最后將食品安全納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中去，推行食品安全整治區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密結(jié)合，形成環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)管局面。

2.建立完善的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)以及食品安全監(jiān)督機(jī)制

我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立起三級(jí)消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)：中央級(jí)、地方級(jí)以及私營(yíng)（行業(yè)協(xié)會(huì)）級(jí)。另外，我國(guó)應(yīng)發(fā)展私營(yíng)性質(zhì)的保護(hù)消費(fèi)者機(jī)構(gòu)，它是由一些企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦并資助的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，其宗旨是保護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)免遭不講道德廠家的危害。加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制。目前，我國(guó)應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)食品市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制：一方面，加強(qiáng)完善國(guó)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品準(zhǔn)入管制。由于我國(guó)地域的發(fā)展有些不平衡，一些地方政府為了增加收入，對(duì)一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題食品采取縱容視而不見(jiàn)的態(tài)度，這種做法嚴(yán)重威脅了人們的生命健康。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度的力度。同時(shí)，也要打擊地方保護(hù)主義，建立道德有序的市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的準(zhǔn)入管制，盡快建立一套國(guó)際化的檢疫技術(shù)。貫徹落實(shí)食品安全監(jiān)察機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。盡管當(dāng)前我國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的部門(mén)很多，但這種多頭執(zhí)法容易產(chǎn)生相互推卸責(zé)任現(xiàn)象，影響工作效率，所以可以考慮合并食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這樣可以使監(jiān)管工作有機(jī)地銜接起來(lái)，不給市場(chǎng)監(jiān)管留下任何漏洞。同時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，要加大懲罰力度。只有使不法廠商對(duì)懲罰的預(yù)期機(jī)會(huì)成本和其他成本加起來(lái)超過(guò)了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的這種不道德行為。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)厲的法律來(lái)打假。

3.完善食品安全法律體系

保證食品安全法作為食品安全法律體系的母法的地位，包括食品種植、培育、生產(chǎn)加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸和銷(xiāo)售整個(gè)過(guò)程，確立各個(gè)法律部門(mén)在法律體系的影響和作用。要達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成兩個(gè)方面的任務(wù)。第一，清理法律和法規(guī)之間的矛盾沖突。由于我國(guó)對(duì)食品安全實(shí)施分段的管理，現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)呈現(xiàn)出數(shù)量多、內(nèi)容分散的特點(diǎn)，因此出現(xiàn)了下位法與上位法抵觸，平行法之間相互交叉、甚至沖突的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)以《食品安全法》為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格審查，廢止過(guò)舊且未貼合實(shí)際的法律條文，需要修改的起草修改草案列入立法規(guī)劃。并且出臺(tái)相關(guān)的單位法律和配套法規(guī)，擴(kuò)大其覆蓋面，填補(bǔ)法律中的空白地帶，保證食品安全法有效可行[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏益民.食品安全學(xué)導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2009.

[2]熊水龍.行政問(wèn)責(zé)制與行政自責(zé)文化建設(shè)[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（5）：90～93.

[3]王艷林.食品安全法概論[M].北京：中國(guó)計(jì)量出版社，2005.

[4]盧風(fēng)，肖巍.應(yīng)用倫理學(xué)概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：318.

[5]劉海龍.食品安全與道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，（8）.