基于保定市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的針對性研究

摘 要：近年來，保定市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績喜人，但仍存在一些問題，如：用于農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金嚴(yán)重不足，配套設(shè)施滯后，現(xiàn)有文化設(shè)施利用率不高，文化管理人才短缺等問題。因此，建立長效機(jī)制，開辟多元化投資渠道，提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的功能和利用率等舉措是有效解決農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問題的良策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；文化基礎(chǔ)設(shè)施；問題；對策

中圖分類號(hào)：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0197-02

保定市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，總?cè)丝?100萬，其中農(nóng)村人口就占90%左右。抓好農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活，推進(jìn)市農(nóng)村精神文明建設(shè)，繁榮市農(nóng)村文化事業(yè)，構(gòu)建市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有著非常重要的意義。2012下半年至2013年初，課題組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對保定市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了具有針對性的研究。

一、保定市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)概況

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施主要包括縣級文化館、圖書館、博物館、影劇院、會(huì)展館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、行政村文化大院、農(nóng)村書屋以及廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。目前，保定市已建成 22個(gè)縣級圖書館，22個(gè)縣級文化館，268 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，2672 個(gè)村文化活動(dòng)室。同時(shí)，免費(fèi)開放的博物館、紀(jì)念館已達(dá)10個(gè)，展廳面積達(dá)12萬平方米，并在10 個(gè)縣設(shè)立了58個(gè)基層信息資源共享平臺(tái)。建成和在建的農(nóng)家書屋5420多個(gè)。到目前為止，保定市6227個(gè)行政村中87%均建有農(nóng)家書屋。預(yù)計(jì)到2013年保定市將大力開展“文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)，農(nóng)村書屋將達(dá)到全覆蓋。自2007年以來，保定市重點(diǎn)完成了7 個(gè)山區(qū)縣16 部廣播電視信號(hào)發(fā)射機(jī)的安裝，完成了偏遠(yuǎn)山區(qū)660個(gè)自然村的“村村通”工程，解決了21747戶偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾收聽收看廣播電視信號(hào)難的問題。并且，已有22個(gè)縣（市）已陸續(xù)完成數(shù)字影院建設(shè)任務(wù)[1]。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定成就，但就發(fā)展進(jìn)程來看，尚存在不少問題，值得我們深入研究、積極探索和不斷改進(jìn)。

二、保定市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

（一）相關(guān)政策法規(guī)不健全，缺乏長效保障機(jī)制

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能以法律法規(guī)的形式給予保障。有的地方不能將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)年度建設(shè)規(guī)劃的硬性指標(biāo)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理的長效機(jī)制。一些地方的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“一陣風(fēng)”，“臨時(shí)突擊”“有令就行，令過就?！?的應(yīng)付性、表面化局面。這就導(dǎo)致農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體目標(biāo)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展進(jìn)度緩慢，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和主管部門重視程度不同而不平衡等現(xiàn)象。一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村居民、特別是部分交通欠發(fā)達(dá)的山區(qū)還不能充分感受到文化繁榮發(fā)展的春風(fēng)而帶來的農(nóng)村文化的積極變革和長足進(jìn)步。惠民工程的陽光雨露還不能遍灑每個(gè)農(nóng)莊和山村。所以要建立長效機(jī)制，把農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看作是一項(xiàng)經(jīng)常性的常態(tài)工作來抓，當(dāng)做一項(xiàng)改善農(nóng)村文化面貌的長效工作來抓，是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)腳踏實(shí)地走下去的根本保障。

（二）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，配套設(shè)施滯后

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，一是雖然各級政府對農(nóng)村文化事業(yè)越來越重視，也逐年提高建設(shè)經(jīng)費(fèi)的資金投入，但是總體上來說農(nóng)民人均文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)相對較少，處于較低水平；二是農(nóng)村基層還是過于依賴國家和省專項(xiàng)建設(shè)資金，不能積極主動(dòng)的利用各方面的條件，主要依靠自身解決資金不足的現(xiàn)狀。等、靠、要思想依然存在，資金籌措渠道相對單一，阻礙了建設(shè)資金的投入。申請的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)下來了，可是地方政府配套資金往往不能按比例足額到位，嚴(yán)重影響到文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。致使文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、覆蓋率低、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，甚至有的地方不得不改裝舊房、危房為文化站、圖書室。更值得擔(dān)憂的是，申請下來的文化設(shè)施項(xiàng)目大多是一次性投入，地方政府負(fù)責(zé)籌集的配套資金不能到位，導(dǎo)致整體設(shè)施建設(shè)因資金短缺難以奏全效，不能成全功，存在這樣那樣的“短板”，出現(xiàn)“半拉子工程”和虎頭蛇尾現(xiàn)象。一些文化館站、文化大院和農(nóng)村書屋出現(xiàn)配套設(shè)施建設(shè)滯后、功能不全造成無法開展正常的農(nóng)村文化活動(dòng)，導(dǎo)致了文化基礎(chǔ)設(shè)施形同虛設(shè)的尷尬局面。

（三）現(xiàn)有文化基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用率不高

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率偏低。一是部分地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、簡陋、破損嚴(yán)重，不能正常開展文化活動(dòng)。二是已經(jīng)建成的文化站、農(nóng)村書屋、文化大院等配套設(shè)施不夠完備，軟件跟不上，甚至有“有室無書”現(xiàn)象，致使文化基礎(chǔ)設(shè)施功能萎縮。有“站”無人、有“屋”無書，有“院”無活動(dòng)，想活動(dòng)無設(shè)備等問題直接影響到文化設(shè)施的利用率。三是管理人員缺乏、監(jiān)管不善。文化館站、文化大院組織開展經(jīng)常性文化活動(dòng)較少，活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)形式相對單一，不能更好的組織更多農(nóng)民積極的參與進(jìn)來，縣圖書館和農(nóng)村書屋開放程度、開放時(shí)間、圖書種類和內(nèi)容與群眾需求不能契合，不利于廣大農(nóng)村群眾充分參與和有效利用，不能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。四是農(nóng)民對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)水平、使用和保護(hù)意識(shí)較低。部分農(nóng)民還不能認(rèn)識(shí)到利用農(nóng)村文化設(shè)施的重要性，對農(nóng)村文化活動(dòng)持冷漠觀望態(tài)度，對繁榮農(nóng)村文化不積極，在使用文化設(shè)施時(shí)對文化設(shè)施保護(hù)缺乏自覺性，甚至出現(xiàn)為個(gè)人私利有意破壞的現(xiàn)象。

（四）農(nóng)村基層文化工作人才短缺，專門管理人員少

農(nóng)村基層文化工作人才短缺主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人員編制缺少，經(jīng)濟(jì)待遇偏低，二是專職人員不足，往往身兼數(shù)職并經(jīng)常隨時(shí)被抽調(diào)，人員不穩(wěn)定，更換的人員多，致使人才流失和一些人員不能踏實(shí)專心從事文化管理工作。三是高職稱、高素質(zhì)的專業(yè)人員少。原因是準(zhǔn)入門檻低，招工帶有隨意性，繼續(xù)教育跟不上。大多沒有做過文化工作。比如縣級圖書館具有圖書情報(bào)專業(yè)畢業(yè)的館員很少，村圖書室很少有專門的圖書管理員負(fù)責(zé)圖書的采購、分編、收藏、借閱等工作，有書無人管的現(xiàn)象普遍存在。

三、推進(jìn)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點(diǎn)

（一）建立長效機(jī)制，發(fā)揮政策法規(guī)的引領(lǐng)和保障作用

縣鄉(xiāng)政府有關(guān)部門，要提高對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)，建立健全相關(guān)政策法規(guī)。把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市政規(guī)劃，積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，按照以人為本、需求為先、個(gè)別扶持、均衡發(fā)展的策略，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)和發(fā)展縣鄉(xiāng)文化館（站），農(nóng)村書屋及文化大院等文化基礎(chǔ)設(shè)施。要在土地規(guī)劃、投融資、管理利用以及人才建設(shè)等方面給予法律法規(guī)和政策上的保障和支持，特別是對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)更要優(yōu)先考慮。要徹底杜絕文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“一陣風(fēng)”的短期應(yīng)付行為。只有建立長效機(jī)制，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為惠及百姓的偉大工程常抓不屑，才能真正見成效。

（二）“上申下籌”，開辟多元化投資渠道

加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有力抓手就是開辟多元化的投資渠道。采取以政府投資為主，以社會(huì)力量為輔的多元投資、多措并舉的發(fā)展策略，一是積極向國家和省申請專項(xiàng)建設(shè)資金，將國家和上級政府劃撥建設(shè)資金投入和補(bǔ)貼農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是地方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府要廣開財(cái)路，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量投入文化設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)同農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和諧共促，形成政府主導(dǎo)，民間資本、社會(huì)資本共建的多元化投資模式。三是要保證國家建設(shè)資金下?lián)芎蟮胤脚涮踪Y金的落實(shí)，尤其是配套設(shè)施所需的后續(xù)資金的籌措，避免農(nóng)村基層館、站建成后因無后續(xù)資金而導(dǎo)致的“爛尾”工程，必須明確文化設(shè)施不只是為“有”而建，關(guān)鍵是為“用”而建。

（三）發(fā)揮“三個(gè)作用”，提高農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用價(jià)值

一是充分發(fā)揮文化建筑設(shè)施的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的館、舍、室、院被挪用或擱置，嚴(yán)重影響了文化基礎(chǔ)設(shè)施功能的發(fā)揮及有效利用。因此，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要建立文化基礎(chǔ)設(shè)施檔案、檢查、評估體系，防止文化基礎(chǔ)設(shè)施的損壞和閑置。對于不符合標(biāo)準(zhǔn)以及陳舊破損嚴(yán)重的建筑設(shè)施要及時(shí)保護(hù)和整修，提高文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用價(jià)值。二是充分發(fā)揮配套設(shè)施的作用。配套設(shè)施是文化基礎(chǔ)設(shè)施的核心要素，忽略了配套設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)和利用，文化基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)成為“空殼”，其利用價(jià)值就會(huì)大大下降。比如一些文化館站的辦公設(shè)備、多媒體設(shè)備、軟件，農(nóng)村書屋的圖書、期刊、報(bào)紙資料，文化大院的娛樂設(shè)施等都有不同程度的損毀或流失。因此，要積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民提高對文化設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，以加強(qiáng)對配套設(shè)施及其資源的保護(hù)和管理，這是提高文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率的重要一環(huán)。三是充分發(fā)揮文化工作從業(yè)人員的組織引領(lǐng)作用。目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的文化設(shè)施沒有專門人員去管理，更沒有專業(yè)人才組織引導(dǎo)群眾利用這些文化設(shè)施開展各種文化活動(dòng)，因而形同擺設(shè)。因此，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村各級黨委和政府部門，要建立一支規(guī)范化的工作隊(duì)伍，提高基層文化管理工作者組織利用各類文化設(shè)施開展群眾性文化活動(dòng)的能力，積極組織群眾開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村文化設(shè)施的宣傳、教育、娛樂功能。提高農(nóng)村文化設(shè)施的公益化、開放度和利用率，防止文化基礎(chǔ)設(shè)施功能的萎縮，最大限度提高文化設(shè)施服務(wù)功能和社會(huì)效益。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村文化工作者的整體水平

農(nóng)村文化工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)及其整體水平的提高，是保證農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展、保護(hù)和有效利用的關(guān)鍵所在。因此，要穩(wěn)定隊(duì)伍，提高整體水平，一要加強(qiáng)基層文化人才的規(guī)范化管理。對縣鄉(xiāng)文化館（站）、圖書館（室）文化大院，包括農(nóng)民自辦文化機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員要有專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全人事檔案。對現(xiàn)有人員，加強(qiáng)考評，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。后聘人員，提高準(zhǔn)入門檻，逐步提高文化工作人員的學(xué)歷層次、專業(yè)能力和整體水平。二是建立靈活多樣的激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)和工作績效建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對考核優(yōu)秀者可采取入黨、入編、提薪等獎(jiǎng)勵(lì)措施，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性。三要加強(qiáng)在職進(jìn)修和集中培訓(xùn)，政府財(cái)政部門要為基層文化工作者劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，為基層文化工作者創(chuàng)造更多的進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)。培養(yǎng)他們愛崗敬業(yè)意識(shí)，提高他們的思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織群眾積極利用文化基礎(chǔ)設(shè)施開展各項(xiàng)文化活動(dòng)的能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵艷，鄧堯.保定市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對策研究[J].改革與開放，2012，（12）：193-194.