新形勢(shì)下村級(jí)黨組織工作創(chuàng)新路徑探析

摘 要：村級(jí)黨組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)組織保證， 而今面臨著許多新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。必須針對(duì)存在的問(wèn)題，依靠創(chuàng)新性的舉措，才能更好地發(fā)揮政治核心作用。為此需要： 調(diào)整架構(gòu)，著力夯實(shí)組織基礎(chǔ)；推動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，搭建服務(wù)群眾新載體；抓住關(guān)鍵，著力壯大領(lǐng)頭隊(duì)伍，提升服務(wù)本領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；村級(jí)黨組織；工作方式創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0137-02

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系著國(guó)家的發(fā)展。在農(nóng)村，基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。如今村級(jí)工作的難度普遍增大，“上面千條線，下面一根針”，村級(jí)黨組織工作在農(nóng)村第一線，處于各種矛盾的焦點(diǎn)上，任務(wù)艱難繁雜。上級(jí)組織不可能拿出現(xiàn)成的辦法和措施。以往的做法和別人的經(jīng)驗(yàn)只能借鑒不能照搬。過(guò)去靠行政命令和簡(jiǎn)單粗暴的方法解決問(wèn)題已經(jīng)過(guò)時(shí)。所有這些都要求村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要有開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣，善于從實(shí)際出發(fā)，研究新情況，解決新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

一、時(shí)代呼喚村級(jí)黨建工作創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，但在取得輝煌成就的同時(shí)也積累了一些深層次矛盾和問(wèn)題?；诖?，黨的十八大從科學(xué)發(fā)展的角度，提出了“四化”同步發(fā)展戰(zhàn)略，即“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！盵1]今后隨著“四化同步”推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)樊籬完全打破，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生更加深層次的變革，農(nóng)民的思想意識(shí)、生活方式、利益訴求將發(fā)生更加深刻的變化。這對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)：其一，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面滲透農(nóng)村，城鄉(xiāng)要素平等交換，農(nóng)村原來(lái)那種單純以家庭為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將逐步走向衰落。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)將日益明顯，農(nóng)村非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織將大量涌現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)對(duì)村級(jí)黨組織引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力提出了新的挑戰(zhàn)。其二，從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，信息化、工業(yè)化的深度融合，在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的同時(shí)，也為農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定帶來(lái)了一定的隱患。首先，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部階層利益加速分化。其次，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，在一定程度上加劇了農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性和異質(zhì)性，經(jīng)濟(jì)成分多元化、利益主體多元化、黨員身份復(fù)雜化現(xiàn)象更加明顯，這種狀態(tài)與以往同質(zhì)化和靜態(tài)化的農(nóng)村社會(huì)形成了鮮明的對(duì)比。村級(jí)黨組織如何在此背景下探索有效的社會(huì)整合方式，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其三，從農(nóng)村思想文化發(fā)展角度來(lái)看，隨著城鄉(xiāng)之間交流與互動(dòng)的日益頻繁，城市先進(jìn)文化也以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為載體，不斷向農(nóng)村滲透。這對(duì)改造農(nóng)村落后文化，提升農(nóng)村社會(huì)的文明程度，起到了重要的作用。但是，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活躍程度的提高，經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多地成為價(jià)值評(píng)判的主要標(biāo)準(zhǔn)，這樣就為農(nóng)村拜金主義等不良思潮的產(chǎn)生和蔓延提供了土壤。因此，村級(jí)黨組織面臨著如何去有效引導(dǎo)和控制農(nóng)村地區(qū)各種不良思潮，宣傳社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要問(wèn)題。其四，從村級(jí)黨組織自身來(lái)看，隨著城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)村離開(kāi)本土外出打工或經(jīng)商的人數(shù)日漸增多，大批青壯年勞動(dòng)力的流動(dòng)，直接造成了村干部隊(duì)伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。許多村干部由于經(jīng)濟(jì)或其他原因選擇棄職外出打工。村支委后備干部不足，班子難配、隊(duì)伍不穩(wěn)已經(jīng)成為村級(jí)黨組織建設(shè)亟待解決的突出問(wèn)題。

二、村級(jí)黨建工作的創(chuàng)新思路

村級(jí)黨建工作創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程。我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村各地差異較大，所以村級(jí)黨組織應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代條件的變化，因地制宜，有針對(duì)性地創(chuàng)新思路。一般而言，當(dāng)前應(yīng)著力做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）調(diào)整架構(gòu)，著力夯實(shí)組織基礎(chǔ)

靈活設(shè)置。改革以建制村設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、村莊規(guī)模和村級(jí)黨組織管理黨員人數(shù)的變化，合理調(diào)整村級(jí)黨組織設(shè)置，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1.適應(yīng)“兩新”組織的發(fā)展，及時(shí)跟進(jìn)黨組織的設(shè)置。依托工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)社團(tuán)等建立區(qū)域性黨組織，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈以及生產(chǎn)基地上的黨組織建設(shè)。采取單獨(dú)組建、行業(yè)（區(qū)域）聯(lián)建、掛靠組建、群團(tuán)共建、派駐激活、臨時(shí)籌建等多種形式組建黨組織，多途徑拓展新社會(huì)組織的黨建工作覆蓋面。

2.根據(jù)黨員流動(dòng)的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置。堅(jiān)持抓組織與找黨員相結(jié)合，一方面堅(jiān)持突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，推進(jìn)“兩新”組織的擴(kuò)面提檔，打破以行業(yè)和單位組建黨組織的單一模式，樹(shù)立區(qū)域性大黨建的觀念，通過(guò)黨員服務(wù)站、外來(lái)農(nóng)民工聚居點(diǎn)、職工公寓、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)、項(xiàng)目工地組建黨組織的方式，強(qiáng)化覆蓋，為黨員“建家”。另一方面，村黨組織通過(guò)發(fā)公開(kāi)信、開(kāi)座談會(huì)、設(shè)接待站、通熱線電話等手段，廣泛開(kāi)展“組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系組織”活動(dòng)，全面排摸“口袋黨員”、“隱形黨員”，積極幫助黨員“安家”。對(duì)外來(lái)務(wù)工黨員通過(guò)定期排摸、身份審查、登記建檔，落實(shí)他們的組織關(guān)系的轉(zhuǎn)遷與掛靠。針對(duì)本地黨員外出流動(dòng)的情況，及時(shí)摸排和掌握信息，加快在異地商會(huì)和外出流動(dòng)人員集中居住點(diǎn)組建黨組織。

3.根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置模式。堅(jiān)持以村的“區(qū)域”為紐帶，全面深化“網(wǎng)格化”管理，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)姻，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面互動(dòng)等方式，強(qiáng)化村級(jí)黨組織的區(qū)域覆蓋面和帶動(dòng)功能。積極推進(jìn)村與社區(qū)，村與非公企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)基層站所等多種形式的城鄉(xiāng)黨的基層組織結(jié)對(duì)共建體系。

（二）推動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，搭建服務(wù)群眾新載體

村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人在社會(huì)觀念以及具體運(yùn)作層面上，就是全村的領(lǐng)導(dǎo)。但領(lǐng)導(dǎo)意味著服務(wù)，必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改革活動(dòng)方式，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正做到權(quán)為民所用。著力通過(guò)搭建服務(wù)型黨組織載體，把聯(lián)系、關(guān)心、服務(wù)、造福工作落到實(shí)處、深入人民群眾中間，使基層黨建工作有新陣地，黨員教育管理有新場(chǎng)所，黨員發(fā)揮作用有新途徑，這樣才能以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。

實(shí)行社區(qū)化管理網(wǎng)絡(luò)體系，按照地緣相近、管理幅度適宜等原則，根據(jù)常住居民適當(dāng)戶數(shù)劃分片區(qū)網(wǎng)格，開(kāi)展“一片區(qū)一支部”建設(shè)，并設(shè)置若干黨員中心戶，形成村黨組織、片區(qū)黨支部、黨員中心戶多層次的基層組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。在城鎮(zhèn)社區(qū)推進(jìn)社區(qū)黨建工作陣地建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)；在非公有制企業(yè)等“兩新”組織積極推進(jìn)“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等黨員服務(wù)載體建設(shè)。

搭建黨員服務(wù)和活動(dòng)平臺(tái)。在服務(wù)中心內(nèi)，根據(jù)黨員群眾的實(shí)際需求，合理設(shè)置項(xiàng)目，建立電教工作室、綜合活動(dòng)室、閱覽室、健身室等活動(dòng)場(chǎng)所，開(kāi)展黨務(wù)工作政策咨詢、黨建知識(shí)教育傳播等服務(wù)工作。在城鎮(zhèn)社區(qū)，充分利用街道黨員服務(wù)中心較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬中心服務(wù)功能，設(shè)立服務(wù)熱線，使街道黨員服務(wù)中心成為服務(wù)社區(qū)黨員群眾、展示先進(jìn)形象的重要窗口。在非公有制企業(yè)，按照“共建共享、一室多用”原則，采取企業(yè)自籌配套、區(qū)域統(tǒng)籌保障等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)“黨員之家”、“職工之家”、“青年之家”、“婦女之家”等，把活動(dòng)陣地整合成為綜合服務(wù)平臺(tái)。

構(gòu)建基層黨組織和黨員服務(wù)體系，增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能。在農(nóng)村構(gòu)建社區(qū)化特色服務(wù)體系，向群眾提供小型、靈活、多樣的服務(wù)，將村級(jí)審批事項(xiàng)納入服務(wù)中心，為群眾提供“一站式”服務(wù)，建立代辦員隊(duì)伍為群眾提供“代辦式”服務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作和群眾重大需求，為群眾提供“主題式”服務(wù)。在城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。在非公企業(yè)，黨組織通過(guò)創(chuàng)新模式、搭建平臺(tái)，努力打好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)員工、服務(wù)社會(huì)的“服務(wù)牌”，在服務(wù)上下功夫、在管理上見(jiàn)效果。

推進(jìn)黨務(wù)工作信息化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好黨內(nèi)信息管理網(wǎng)。針對(duì)農(nóng)村“黨員集中難、活動(dòng)開(kāi)展難、作用難發(fā)揮”的現(xiàn)狀，利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等媒介，借助移動(dòng)短信、QQ群、微博等，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的黨員網(wǎng)上學(xué)習(xí)互動(dòng)平臺(tái)，為基層黨組織和黨員干部群眾提供更加便捷、高效的服務(wù)。

充分發(fā)揮群團(tuán)組織貼近基層的優(yōu)勢(shì)。按照“黨組織主導(dǎo)推動(dòng)、群團(tuán)自主運(yùn)作、職工多方參與”的方式，動(dòng)員和組織廣大職工、青年、婦女在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中建功立業(yè)、在促進(jìn)和諧建設(shè)中展現(xiàn)風(fēng)采。

（三）抓住關(guān)鍵，著力壯大領(lǐng)頭隊(duì)伍，提升服務(wù)本領(lǐng)

首先要選好配好村黨支部書(shū)記。打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)原退伍軍人、打工返鄉(xiāng)農(nóng)民中優(yōu)秀分子中選拔人才并著力培養(yǎng)。認(rèn)真實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)、熱愛(ài)農(nóng)村工作的年輕人擔(dān)任村級(jí)組織的帶頭人。

其次要建立和完善干部考核、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村干部們的工作積極性和工作熱情。在政治待遇上，可將表現(xiàn)特別優(yōu)秀的黨總支（支部）書(shū)記選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；在經(jīng)濟(jì)上，逐步提高村干部待遇；要建立村（社區(qū)）干部的養(yǎng)老保障機(jī)制，根據(jù)村（社區(qū)）干部的工作年限、工作性質(zhì)、群眾認(rèn)可程度等方面的情況，將村（社區(qū)）干部納入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌之中，解決他們的后顧之憂，使在職的村（社區(qū)）干部有“盼頭”，離職干部有“想頭”。有條件的地方，對(duì)卸任的“兩委”干部，根據(jù)離任后發(fā)揮作用的情況和任職年限發(fā)給一定的生活補(bǔ)貼，逐步建立和完善村（社區(qū)）離退休制度。

再次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)和能力。一要加強(qiáng)對(duì)村干部的黨性培養(yǎng)和鍛煉。尤其對(duì)那些剛?cè)肼毜拇甯刹?，要通過(guò)培訓(xùn)及時(shí)糾正他們思想中與黨的宗旨、要求不相符的成分，堅(jiān)定他們的信仰，使之更好地為黨工作，為人民服務(wù)。二要加強(qiáng)對(duì)村干部的能力培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)、參觀、考察等方式方法，提升他們帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。充分利用好遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、當(dāng)?shù)馗鞣N培訓(xùn)資源，開(kāi)展村干部急需的實(shí)用技能培訓(xùn)。當(dāng)然，除了組織培訓(xùn)外，還應(yīng)督促他們充分利用空閑時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)。此外還要重視農(nóng)村無(wú)職黨員的再教育。要改變農(nóng)村黨員文化水平比較低的現(xiàn)狀，就要對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行再教育。由于不同的農(nóng)村黨員的文化水平不同，就要做到分不同的層次，有的放矢，分類指導(dǎo)。要組織基層黨員定期學(xué)習(xí)黨的方針政策，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)和文化水平。對(duì)于那些素質(zhì)較低，缺乏致富技能的農(nóng)民黨員，要教給他們一技之長(zhǎng)。

參與文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：20.