俄羅斯濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖存在的問題及發(fā)展對(duì)策

摘 要：漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在一些國(guó)家呈現(xiàn)出高度的統(tǒng)治和不公平現(xiàn)象，而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是為了改善經(jīng)濟(jì)狀況、確保國(guó)家糧食自主權(quán)、增加就業(yè)率和提高出口的主要因素之一。俄羅斯濱海邊疆區(qū)應(yīng)借鑒國(guó)外水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整措施以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐幕盍Φ暮涂沙掷m(xù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，提高俄羅斯的水產(chǎn)養(yǎng)殖能力。分析了現(xiàn)有濱海邊疆區(qū)導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)衰退的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和融資問題，在融資對(duì)策基礎(chǔ)上采取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)濱海邊疆區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。

關(guān)鍵詞：水產(chǎn)養(yǎng)殖；就業(yè)率；融資戰(zhàn)略；濱海邊疆區(qū)

中圖分類號(hào)：F13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）15-0092-03

一、俄羅斯濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展情況

俄羅斯有著巨大的發(fā)展?jié)O業(yè)潛力。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)有600萬(wàn)～1 200萬(wàn)公頃面積的內(nèi)陸水域適用于魚類繁殖。魚類養(yǎng)殖的潛力據(jù)評(píng)估至少在二百萬(wàn)至三百萬(wàn)噸以上。

內(nèi)陸水域的基本水資源現(xiàn)今主要集中在西伯利亞、烏拉爾、西北和遠(yuǎn)東的俄聯(lián)邦邊疆區(qū)內(nèi)，它們占俄羅斯聯(lián)邦漁業(yè)儲(chǔ)備的90%。時(shí)至今日得以利用的資源只占整個(gè)總資源的5%～6%。

濱海邊疆區(qū)位于日本海遠(yuǎn)東地區(qū)的南部，它的海岸長(zhǎng)度為1200公里。濱海邊疆區(qū)有著大量的島嶼：勃波瓦島、列依涅克島、利科爾德島、普加金島、阿斯科利德島等等。魚類的高產(chǎn)量是北部海岸以及大彼得灣的典型特征。而這些海岸擁有著優(yōu)厚的海水生物養(yǎng)殖業(yè)，包括軟體動(dòng)物和藻類珍貴種類的養(yǎng)殖條件。

在日本海俄羅斯水域的魚類種群為350種，其中的310種生活在大彼得灣。其中許多魚類擁有獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)特征和疾病治療特性（海膽、海參、帆立貝等等）。

濱海邊疆區(qū)的自然資源種類繁多是它的典型特征。

（一）海水養(yǎng)殖業(yè)

適合發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的水域總面積為37.58萬(wàn)公頃，其中大彼得灣16.44萬(wàn)公頃，濱海邊疆區(qū)的北部21.14萬(wàn)公頃。

依照濱海邊疆區(qū)的地理形態(tài)和水特征以及海水養(yǎng)殖業(yè)水域的特征可以分為以下三個(gè)區(qū)域：從杜曼拿亞河口到加莫夫海角（南區(qū)）。從加莫夫海角到波沃羅特海角（中央?yún)^(qū)）。從波沃羅特海角到金海角（北部地區(qū)）。

現(xiàn)今在濱海邊疆區(qū)有36種海洋生物養(yǎng)殖業(yè)，水域面積為1018.6萬(wàn)公頃。

濱海邊疆區(qū)傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖對(duì)象為：（1）軟體類動(dòng)物（扇貝、貽貝、牡蠣、灰殼貝、遠(yuǎn)東海參、黑色和灰色海膽等等）；（2）藻類（日本海帶）。

（二）淡水養(yǎng)殖業(yè)

內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖業(yè)，濱海邊疆區(qū)也同樣擁有很大的優(yōu)勢(shì)。在它的區(qū)域內(nèi)河流總長(zhǎng)度為18萬(wàn)公里，有600多個(gè)湖泊，其中的27個(gè)水域面積為1—40平方公里。同樣在邊疆區(qū)有100—120個(gè)各種類型的水庫(kù)，面積均在1公頃左右。

濱海邊疆區(qū)的湖泊和河流中生活著70個(gè)屬的70多種魚類。在該區(qū)的水庫(kù)中養(yǎng)殖利潤(rùn)最大的是鯉魚。

濱海邊疆區(qū)淡水水庫(kù)應(yīng)分為以下區(qū)域：拉茲多里那河流域，包括拉茲多里那河和它的支流。烏蘇里河流域（不包括杭卡湖），包括烏蘇里江和它的支流。杭卡湖是邊疆區(qū)內(nèi)最大的湖。濱海邊疆區(qū)的其他河流和湖泊。

濱海邊疆區(qū)基本的淡水養(yǎng)殖對(duì)象為：（1）鯉科魚類（阿穆爾野生鯉魚、德國(guó)鯉魚、日本鯉魚、白阿穆爾魚、白鰱魚和雜色鰱魚等等）；（2）鱘科魚（西伯利亞魚、貝爾加魚、阿穆爾魚、鱘魚、小體鱘魚、鰉魚、雜類魚等等）。（3）鮭科魚類（遠(yuǎn)東大馬哈魚、鱒魚、駝背大馬哈）。

二、俄羅斯濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖存在的問題

根據(jù)表1顯示的海水養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)目及扇貝產(chǎn)品動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，表明目前濱海邊疆區(qū)海水養(yǎng)殖發(fā)展速度不大。2003—2007年期間的企業(yè)數(shù)目未變化。

發(fā)展緩慢的原因有很多。主要阻礙濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的問題可以歸納為以下幾類：

（一）金融問題

濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)衰落主要原因是缺乏穩(wěn)定和足夠的撥款。從20世紀(jì)90年代起，俄羅斯?jié)O業(yè)委員會(huì)大幅縮減了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的撥款。這導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)面積逐漸地收縮。

法律不完善及過高的投資風(fēng)險(xiǎn)影響本行業(yè)的撥款。在建立水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)起初的階段中，需要巨大的貨幣投資。即使有足夠撥款，養(yǎng)殖海帶和貽貝時(shí)，2年之后才有收益，而養(yǎng)殖扇貝和海參時(shí)，3至5年之后有收益。工程項(xiàng)目全部回收8—10年后才能實(shí)現(xiàn)。在目前經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)這種長(zhǎng)期項(xiàng)目找到投資者比較難（Johnson，T.1996年）。

（二）法律問題

在當(dāng)前條件下從事水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是不可以的，因?yàn)闆]有這類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)定。缺乏保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的法律基礎(chǔ)，經(jīng)常會(huì)使政府和企業(yè)主的關(guān)系陷入復(fù)雜的情況當(dāng)中。水生生物和藻類養(yǎng)殖場(chǎng)主需要通過官員的層層審批獲得許可捕撈自己的產(chǎn)品。

現(xiàn)今劃撥專用水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)用來(lái)建設(shè)和擴(kuò)展水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)而不能進(jìn)行。

建設(shè)新水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的障礙歸結(jié)為養(yǎng)殖水域辦理和開發(fā)的層層程序。從遞交申請(qǐng)到獲得經(jīng)營(yíng)許可需要三次通過不同級(jí)別的審批機(jī)關(guān)和獲得大約15個(gè)部門審批同意。開發(fā)一個(gè)養(yǎng)殖水區(qū)需要大約10萬(wàn)盧布（這只是開始階段），這需要去7個(gè)不同級(jí)別的機(jī)關(guān)審批。辦理土地使用證件需要大約7萬(wàn)盧布（不包含對(duì)短期的延期費(fèi)用——5年以下——租賃），要在8個(gè)不同的國(guó)家部門辦理。

這些問題應(yīng)該在聯(lián)邦水產(chǎn)養(yǎng)殖法中闡明，該法律2006年開始制定，到目前還未實(shí)施。

（三）來(lái)自國(guó)家的支持問題

在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展順利的國(guó)家里，國(guó)家的支持是該行業(yè)發(fā)展必需的條件。

國(guó)家應(yīng)該特別注意完善已經(jīng)延伸到水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的稅收系統(tǒng)。眾所周知，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)需要3—4年才能獲得商品。稅收卻從運(yùn)行的第一年就開始收，這也是導(dǎo)致這些企業(yè)難以支撐下去的一個(gè)原因。別處在國(guó)外購(gòu)買設(shè)備的關(guān)稅和對(duì)商品的關(guān)稅都是非常高，最終，要不企業(yè)虧損，要不對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行漲價(jià)（Kim，2006年）。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)工藝的研發(fā)、工藝設(shè)備和工具的研制，需要實(shí)質(zhì)的預(yù)算費(fèi)用支持，因此沒有金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)馁Y金支持，就沒有高效率發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)。如果說中國(guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)行業(yè)占據(jù)第一的位置，那就說明他們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域的研發(fā)也達(dá)到了很高的水平。

如果水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)包含進(jìn)民族計(jì)劃《農(nóng)工綜合體的發(fā)展》中，國(guó)家就會(huì)投錢成立漁業(yè)下屬部門。

（四）技術(shù)問題

濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)繁榮時(shí)期缺少必要的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，目前不允許建立大規(guī)模的工業(yè)化養(yǎng)殖。使用粗放型和過時(shí)水生生物養(yǎng)殖技術(shù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，其發(fā)展的低技術(shù)和工藝水平，確立了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)的低經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和低投資性。

解決這個(gè)問題應(yīng)該建立生產(chǎn)專業(yè)設(shè)備的企業(yè)，這樣才能降低在海水生物養(yǎng)殖中材料使用和設(shè)備的成本。

需要新的可以滿足海水養(yǎng)殖企業(yè)合理、高效使用要求的漂浮裝置的設(shè)計(jì)。這樣不僅是大企業(yè)，中小企業(yè)也可以買得起。

（五）社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題

濱海邊疆區(qū)沿岸地帶獨(dú)有的可以在其所有水域發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，但是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)停產(chǎn)。這也是在該領(lǐng)域從業(yè)人員失業(yè)的原因。生產(chǎn)的損害導(dǎo)致社會(huì)環(huán)境的損害（衛(wèi)生，教育）。

眾所周知，例如在中國(guó)從事水生生物水產(chǎn)養(yǎng)殖的企業(yè)，特別是從事海參養(yǎng)殖的，都是收入很豐厚的，而且是在自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)。因此在濱海區(qū)沿岸如果出現(xiàn)那樣高效的企業(yè)會(huì)有利于解決濱海邊疆區(qū)很多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)該作為濱海邊疆區(qū)地方層面經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的方向，并且保障給予相應(yīng)的支持：經(jīng)濟(jì)的、稅收的和法律上的。

需要在邊疆區(qū)層面上制訂一個(gè)國(guó)家支持發(fā)展濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的計(jì)劃，該計(jì)劃應(yīng)該體現(xiàn)出所有可能的國(guó)家支持方式，并且適當(dāng)?shù)匾?guī)定國(guó)家支持方式可以根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)形成的各階段而改變。

三、俄羅斯濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展對(duì)策

（一）濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方向和措施

制約濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要障礙是國(guó)家支持缺乏及法律基礎(chǔ)不完善。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖國(guó)家支持主要方向應(yīng)該有企業(yè)財(cái)政、行政法律及科學(xué)技術(shù)的機(jī)制（見圖1）。

國(guó)家應(yīng)促進(jìn)對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖的投資，發(fā)展信貸政策。優(yōu)惠貸款必須用于實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖大規(guī)模的地區(qū)項(xiàng)目（Thornton，Ziegler.2002年）。

目前，水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)缺乏為進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的資金，并且許多企業(yè)無(wú)法為日常經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)借貸。因此優(yōu)惠的企業(yè)貸款將不但提高其工作效率，還將促進(jìn)地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的形成。

作為水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)借入資金主要來(lái)源可以利用各種形式的長(zhǎng)期租賃業(yè)務(wù)，銀行貸款及與國(guó)外伙伴合作建立合資企業(yè)（Chang，F(xiàn).（W）1999年）。為了吸收國(guó)外投資，必須制定促進(jìn)外國(guó)銀行和企業(yè)向發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投入資金的法規(guī)。

國(guó)家應(yīng)該對(duì)稅收制度的改善特別關(guān)注。財(cái)政支持主要方面之一是在為期3年的海帶和貽貝養(yǎng)殖過程中免稅，而在扇貝養(yǎng)殖過程中為期4—5年的免稅。這將會(huì)促進(jìn)彌補(bǔ)以前年度的虧損，并獲得固定的收入（Chang，F(xiàn).（S）1999年）。

來(lái)自國(guó)家的行政法律對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的支持預(yù)見到采用聯(lián)邦“水產(chǎn)養(yǎng)殖法”，針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)支持與發(fā)展的地區(qū)和聯(lián)邦級(jí)項(xiàng)目實(shí)施，必須要排除聯(lián)邦和地區(qū)間的矛盾。

為了促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展，必須把有前途的工藝和繁殖對(duì)象推廣到生產(chǎn)中，擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的研究。

為了綜合發(fā)展水域，并獲得最大的產(chǎn)量，必須轉(zhuǎn)向多種魚類養(yǎng)殖.這將會(huì)更有效地利用企業(yè)人力、財(cái)力資源及海洋生物資源（Zaytsev，G.2011年）。

以上所提到的水產(chǎn)養(yǎng)殖問題的解決途徑將來(lái)會(huì)促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)，創(chuàng)造文明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，會(huì)提高以漁業(yè)主導(dǎo)的濱海邊疆區(qū)和俄羅斯的地位。

（二）濱海邊疆區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展前景

有史以來(lái)形成的科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)基地、良好的氣候條件和地形、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力緊張度較低、潛在的國(guó)內(nèi)外巨大的銷售市場(chǎng)、周邊亞太區(qū)國(guó)家……所有的這一切促成了濱海邊疆區(qū)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γˋnchorage，2010年）。

根據(jù)2007年海產(chǎn)開發(fā)業(yè)的收獲情況來(lái)看（一公頃的產(chǎn)量在1 065公斤左右，折合產(chǎn)品價(jià)值2 650萬(wàn)盧布），可以說現(xiàn)在企業(yè)的水域利用還并不是很有效。

沿海海產(chǎn)開發(fā)的總潛能可以根據(jù)俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院水生生物系關(guān)于軟體動(dòng)物和水生貝殼類動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)方面的研究情況來(lái)估算（表2）。

根據(jù)沿岸潛水區(qū)域行業(yè)報(bào)告，《太平洋科學(xué)研究中心》的專家估算沿海海產(chǎn)開發(fā)業(yè)的產(chǎn)量可以突破年產(chǎn)70萬(wàn)噸。根據(jù)該情況的估算，我們可以說，到現(xiàn)在為止進(jìn)行培植工作的區(qū)域面積不到8 000公頃（80平方公里），而沿海整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品不超過1 000噸。

聯(lián)邦國(guó)家認(rèn)識(shí)到發(fā)展工業(yè)捕魚的必要性。目前濱海邊疆區(qū)行政機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)“農(nóng)工綜合體的發(fā)展”優(yōu)先的計(jì)劃。這授予工業(yè)捕魚聯(lián)邦地位，不是區(qū)域性的。但企業(yè)缺乏為自己發(fā)展的資金。由于這一點(diǎn)，國(guó)家計(jì)劃從聯(lián)邦預(yù)算中撥出補(bǔ)助金，償還為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的貸款。

根據(jù)材料消息，俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行在國(guó)家優(yōu)先級(jí)計(jì)劃“農(nóng)工綜合體發(fā)展”的框架內(nèi)，在2007年針對(duì)建筑行業(yè)和魚類養(yǎng)殖工業(yè)的實(shí)現(xiàn)，引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)良魚種的綜合體現(xiàn)代化，發(fā)放貸款。

在實(shí)現(xiàn)國(guó)家優(yōu)先級(jí)計(jì)劃的框架內(nèi)，在沿海地區(qū)計(jì)劃建設(shè)和改進(jìn)一些工廠，進(jìn)行養(yǎng)殖遠(yuǎn)東海參和海洋扇貝。企業(yè)可實(shí)現(xiàn)每年獲得1000萬(wàn)只抵抗力強(qiáng)的幼參、1600萬(wàn)只抵抗力強(qiáng)的海洋扇貝幼貝。

該規(guī)劃從2008年到2012年共計(jì)投入資金金額為42 800萬(wàn)盧布，其中用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的債務(wù)部分占40.3%（Greater Halifax Partnership，2012年）。在該規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行的投資計(jì)劃能夠創(chuàng)造100個(gè)左右的額外工作崗位。到該規(guī)劃實(shí)施結(jié)束時(shí)，養(yǎng)殖的水生物資源量將達(dá)到5千噸左右，這將比2007年的水平（1千噸）高出3.6倍。

用于賠償支付給俄羅斯銀行的水產(chǎn)養(yǎng)殖貸款利息的最低補(bǔ)助金的需要量組成為：2009年530萬(wàn)盧布，2010年560萬(wàn)盧布，2011年590萬(wàn)盧布，2012年620萬(wàn)盧布。

為了解決漁業(yè)綜合體的發(fā)展問題，已制定出聯(lián)邦目標(biāo)性規(guī)劃方案《2009至2013年提高漁業(yè)綜合體資源潛能的利用和發(fā)展效率》。

方案計(jì)劃中規(guī)定的規(guī)劃措施，針對(duì)的改革對(duì)象為：捕魚船只、研究性船只、沿岸魚類加工企業(yè)、水生物資源再生產(chǎn)項(xiàng)目的發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖和海產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目（Stratigiia Primorskogo kraia do 2025 goda.2010年）。

綜上所述，可以注意到沿海地區(qū)海產(chǎn)開發(fā)的潛能是十分巨大的。有效地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖將促進(jìn)豐富特有魚類產(chǎn)品的本地市場(chǎng)，也可創(chuàng)造工作崗位的機(jī)會(huì)，有效地解決就業(yè)問題。

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