淺談如何抓好當前公安消防執(zhí)法隊伍建設

摘 要：在法治中國建設的大背景下，加強公安消防執(zhí)法隊伍建設，促進消防執(zhí)法領域公平、公正、公開，具有重要意義。對當前公安消執(zhí)法隊伍存在的主要問題進行分析和探討，在此基礎上提出相應的建議和措施，以求進一步加強消防執(zhí)法隊伍建設，全面促進消防執(zhí)法規(guī)范化。

關鍵詞：消防執(zhí)法；隊伍建設；問題對策

中圖分類號：C912 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0084-02

公安消防執(zhí)法隊伍作為消防部隊的重要組成部分，承擔的工作繁重，任務艱巨，同時，也代表消防部隊深入接觸社會各階層。如何建立一支內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，嚴格執(zhí)法，熱情服務的公安消防執(zhí)法隊伍，為改善執(zhí)法環(huán)境，構建和諧消防、全面建設小康社會提供消防安全保障，是新形勢下消防部隊不得不認真思考的一個重要問題。

一、消防執(zhí)法隊伍建設存在的主要問題

（一）宗旨意識不強

部分執(zhí)法干部受市場經(jīng)濟帶來的拜金主義、享樂主義和庸俗的價值觀等社會不良風氣影響，意志不堅定、抵抗力不強，理想信念發(fā)生了動搖，人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，背棄了自己當初的入黨誓詞、入警誓詞，沒有牢固樹立群眾意識、法治意識和服務意識，“立警為公、執(zhí)法為民”、“人民消防為人民”的觀念沒有真正根植于思想深處，“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）、“三亂”（亂收費、亂攤派、亂罰款）現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要”及刁難服務對象等不良行為還時有發(fā)生。

（二）業(yè)務本領不硬

眾所周知，消防執(zhí)法人員大多數(shù)是從部隊內(nèi)部調(diào)劑的。人員調(diào)入或抽調(diào)到執(zhí)法隊伍時，沒有充分考慮執(zhí)法工作的特殊性和嚴把進人關。人員素質(zhì)高低不一，能力有大有小。部分執(zhí)法干部缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的法律知識教育背景，個人又缺乏學習，對常用的法律法規(guī)、政策、規(guī)范和本職業(yè)務技能掌握得不全、不深、不透，工作的規(guī)范化、制度化和科學化程度不高。

（三）工作熱情不高

個別執(zhí)法干部工作標準不高，只求過得去不求過得硬，導致要求不嚴、得過且過、馬馬虎虎、滿足現(xiàn)狀、不思進取。對業(yè)務的鉆研沒興趣，扎根基層、服務人民意識不強，工作不安心、不努力、沒追求，熱情不高。

（四）工作作風不實

部分執(zhí)法干部缺乏基本的責任心，工作得過且過，效率不高，暮氣有余、朝氣不足；一杯茶，一根煙，一張報紙看半天；上班寧慢不快，下班寧快不慢，經(jīng)常遲到早退；不琢磨事，專琢磨人，對別人評頭品足，亂發(fā)表不負責任的言論，甚至造謠生事；大會不發(fā)言，小會亂發(fā)言；妒忌心重，鬧不團結，亂打小報告甚至造謠中傷他人；自私自利，想自己的多，想別人的少，想獲取的多，想付出的少，想局部的多，想大局的少；盲目攀比，不向先進模范學習，反而向社會上的生意人看齊，向隊伍的落后分子看齊，越比心理就越不平衡，覺得自己吃虧了。

（五）執(zhí)行紀律不嚴

個別執(zhí)法干部貫徹廉潔從政和執(zhí)行紀律、規(guī)章不嚴，少數(shù)同志還存在著“吃、拿、卡、要”頂風違紀、違規(guī)的現(xiàn)象，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”；目無法紀，我行我素，對組織紀律、財經(jīng)紀律、執(zhí)法紀律、群眾工作紀律以及條令條例置若罔聞，對上級的部署要求有利的就執(zhí)行，沒有利的就不執(zhí)行或者在執(zhí)行中打折扣。

二、執(zhí)法隊伍建設問題原因探析

執(zhí)法隊伍中存在的這些問題絕不是偶然的、孤立的、一時的，而是一些帶有普遍性問題的集中反映，是長期量變的結果。執(zhí)法隊伍發(fā)生問題，原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，既有外因，也有內(nèi)因，既有官兵自身認識和行為的原因，也有管理制度層面的原因，歸納起來，主要有以下五個方面的主要原因。

（一）思想政治工作不夠到位

一方面，黨支部班子對思想政治教育的重視程度不夠。雖然各級黨委反復強調(diào)抓好政治教育的重要性，但到了基層單位落實起來就有了偏差，認為只有業(yè)務工作才是主業(yè)，是硬指標，要放在首位，必須按時按質(zhì)完成，而把思想政治工作作為“軟指標”，常常因為工作太忙，而忽視了思想政治教育，“一手硬、一手軟”的問題在基層都有不同程度的存在；另一方面，一些基層執(zhí)法干部對思想政治教育的地位作用認識不足。雖然知道思想政治教育很重要，但從根本上認識不到思想政治教育是一項管方向、打基礎、潛移默化、深入持久的工作，認識不到思想政治教育對于提高執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)、理論水平，打牢立警為公、執(zhí)法為民的思想根基的重要的基礎性作用。

（二）執(zhí)法隊伍建設不夠重視

盡管基層執(zhí)法單位已基本落實“一崗雙責”工作機制，但一些單位和部門的領導重業(yè)務建設、輕隊伍管理的思想仍然比較嚴重，認為隊伍建設只是司令部、政治處等部門的工作，對隊伍建設工作重視不夠，加上部分執(zhí)法干部自身不過硬，違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）規(guī)章制度落實不夠嚴格

近年來，從中央到公安部再到部局、總隊和支隊，都出臺了不少規(guī)章制度，基本涵蓋隊伍建設的方方面面，不可謂不全面，但執(zhí)行規(guī)章制度的態(tài)度不堅決、力度不夠，沒有動真格，沒有抓到點子上。導致執(zhí)法隊伍各種各樣的問題，屢整屢犯、屢禁不止。

（四）監(jiān)督制約機制不夠完善

部分領導干部和監(jiān)督部門沒有認真履行監(jiān)督檢查職責，說多做少，放松日常管理。對暴露的問題“睜一只眼，閉一只眼”，大事化小，小事化了，工作打不開局面，一團和氣，對一些問題視而不見，沒有防微杜漸，沒有在執(zhí)法干部有違法違紀動機苗頭的時候就事先進行預防。

（五）責任追究不夠到位

一些單位和部門出現(xiàn)問題后，追究具體人員責任多，追究相關領導責任少，沒有形成震懾力，沒有真正讓領導干部產(chǎn)生緊迫感和危機感，沒有真正促使領導干部意識到不抓隊伍管理就會付出代價。

三、解決當前執(zhí)法隊伍建設問題的對策

（一）加強政治建設，強化責任意識，牢固樹立執(zhí)法為民理念

一是要加強政治理論學習，以理論上的清醒確保政治上的堅定。習近平總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話中指出，“認真學習馬克思主義理論，是我們做好一切工作的看家本領”。要堅持不懈地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀武裝頭腦，提高政治修養(yǎng)，增強政治敏銳性和政治鑒別力，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加強“執(zhí)法為民”的責任意識，牢固樹立以民為本的思想，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準；三是要改進執(zhí)法工作的方式方法和作風，變“監(jiān)督”、“執(zhí)法”為“服務”、“關愛”，站在群眾的角度和被監(jiān)督、被處罰的位置上，換位思考，設身處地為群眾著想，帶著深厚的感情去執(zhí)法，去服務，做到文明、公正執(zhí)法。

（二）優(yōu)化隊伍結構，明確用人導向，全面健全人才選拔機制

一是從優(yōu)化人員知識結構和專業(yè)結構入手，全面提升消防執(zhí)法隊伍水平與素質(zhì)。放寬視野、拓寬渠道，多形式、多途徑選拔執(zhí)法人員。堅持公開招聘選拔的原則，每年根據(jù)隊伍缺編情況，從地方大專院校擇優(yōu)選拔法律專業(yè)的大學以上畢業(yè)生；二是從現(xiàn)有的干部隊伍中擇優(yōu)調(diào)配一些特殊專業(yè)人才，補充基層執(zhí)法一線；三是走開放式的人才選拔機制，拓寬選人用人的渠道。健全選賢任賢用人機制，真正把那些政治上忠誠可靠、專業(yè)上出類拔萃、人品上贏得公信、服務上群眾至上的人選放在重要部門和重點崗位，放心、放手地讓他們挑重擔、扛大梁。

（三）加強制度建設，嚴明法紀要求，大力完善監(jiān)督制約機制

一是加強宗旨觀念教育和理想信念教育，從思想根源上最大限度地減少違法違紀問題；二是完善制度建設，完善執(zhí)法隊伍各類規(guī)章制度，明確執(zhí)法職責，并堅決執(zhí)行；三是強化監(jiān)督管理，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機地結合起來，內(nèi)部監(jiān)督部門的事后查處為主變?yōu)槭孪确婪稙橹?，前移違法違紀關口；四是完善警務公開制度，不斷提高執(zhí)法工作透明度，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調(diào)動廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

（四）加強教育培訓，增強學習意識，不斷提升執(zhí)法綜合素質(zhì)

一是要建設學習型執(zhí)法隊伍。引導官兵多讀書、讀好書，要形成一種濃厚的學習氛圍。加強法律知識，業(yè)務技能的學習和培訓，將民警鍛煉成本領域本崗位的專家能手。摒棄舊的執(zhí)法觀念，樹立執(zhí)法為民的思想；二是要注重培訓的實效性和針對性。學習培訓要與官兵的晉職晉銜結合起來，積極探索時間短、見效快、質(zhì)量高的培訓途徑；三是大力倡導“終生學習”理念，鼓勵官兵自覺養(yǎng)成良好的學習意識，向書本學習，向實踐學習，向人民群眾學習，向專家學者學習，向國外有益經(jīng)驗學習。

（五）加強對外宣傳，和諧警民關系，塑造廉潔公正執(zhí)法形象

一是加強對外宣傳工作。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等大眾傳播工具，介紹公安消防工作情況，推行警務公開，促進公安機關消防機構與公眾之間的相互了解，使消防工作真正得到社會公眾的理解、支持與協(xié)助。大力宣傳消防部隊在滅火救災、搶險救援、安全保衛(wèi)等工作中所取得的重大成效，主動引導社會輿論。通過聯(lián)系會或者走訪等多種形式，定期了解社會大眾對公安工作的意見和要求，發(fā)動和組織公眾參加隊伍監(jiān)督；二是通過宣揚先進消防執(zhí)法干部的典型事跡，進一步弘揚正氣。通過宣揚執(zhí)法為民、公正執(zhí)法、為群眾服務的感人事跡，贏得社會贊譽和信任；三是要通過弘揚典型效應，真正在消防執(zhí)法隊伍中形成“學典型事跡，向典型看齊”的良好氛圍，使執(zhí)法隊伍建設的目標更加明確清晰。

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