國內(nèi)學(xué)者關(guān)于發(fā)展型社會政策的研究綜述

摘 要：以32篇國內(nèi)關(guān)于發(fā)展型社會政策的文章為研究樣本，通過簡單統(tǒng)計和歸納的方法，對我國學(xué)者對發(fā)展型社會政策的代表人物的研究情況、發(fā)展型社會政策的整體總結(jié)情況、發(fā)展型社會政策的理論價值研究情況和對發(fā)展型社會政策的理論應(yīng)用情況進行總結(jié)。通過這種研究，力圖說明目前我國學(xué)者對發(fā)展型社會政策的整體認識情況。

關(guān)鍵詞：發(fā)展型社會政策；代表人物；理論價值；理論應(yīng)用

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）15-0075-03

本文選取了32篇國內(nèi)關(guān)于發(fā)展型社會政策的文章，這其中主要是中國知網(wǎng)上被引用率靠前的文章。以這32篇文章為研究樣本，通過簡單統(tǒng)計和歸納的方法，對國內(nèi)學(xué)者關(guān)于發(fā)展型社會政策的研究情況進行梳理和總結(jié)。

一、國內(nèi)學(xué)者對發(fā)展型社會政策的代表人物研究

在所考察的32篇文章中，國內(nèi)學(xué)者提到的發(fā)展型社會政策的代表人物有米奇利（James Midgley）、吉登斯（Athony Giddens）、阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）、謝若登（Michael Sherraden）、古比（Peter Taylor-Gooby）和艾倫·沃克（Alan Walker）。

關(guān)于這些學(xué)者的人名翻譯，吉登斯和阿馬蒂亞·森比較統(tǒng)一，艾倫·沃克只出現(xiàn)在一篇文章當中[1]，不能看出對他的人名翻譯是否統(tǒng)一。其他幾位學(xué)者在所考察的文章當中，都有不同的翻譯方法或稱呼方法。

米奇利也被經(jīng)常稱為梅志里[2]，這是與米奇利的出現(xiàn)次數(shù)幾乎同樣多的翻譯方法。除此之外，米奇利也被稱為米哲利[3]、米基利[4]，也有的學(xué)者直接寫英文Midgley[5]。謝若登還被稱為謝諾登[1]，除此之外，還有的學(xué)者稱其為謝夫里[4]和謝拉登[6]。古比也被稱為古柏[6]，同樣也有的學(xué)者直接寫英文P.Taylor-Gooby[7]或Taylor-Gooby[5]。

這些代表人物在所考察的32篇文章中，出現(xiàn)次數(shù)最高的是米奇利，共在26篇文章中被提及 [1-26]。吉登斯的被提及次數(shù)排第二位，共在19篇文章中被提及 [1，3-7，10-15，18，20-24，26]。阿馬蒂亞·森被提及的次數(shù)也比較多，共在12篇文章中被提及 [1，3，10，11，13，16， 21-24，26，27]。謝若登共在6篇文章中被提及 [1，4， 7，11，17，25]。古比也共在4篇文章中被提及 [1，5， 6，11]。艾倫·沃克在1篇文章中被提及[1]。

關(guān)于米奇利對于發(fā)展型社會政策的理論貢獻，錢寧和陳立周認為是他真正明確及系統(tǒng)地提出了發(fā)展型社會政策[1]，王思斌認為是他對發(fā)展型社會政策做了框架性說明[2]。對于其他學(xué)者國內(nèi)學(xué)者沒有給出這么高的理論評價。

對于米奇利的發(fā)展型社會政策理論，在所考察的文章當中，國內(nèi)學(xué)者的總結(jié)并不是十分一致，出現(xiàn)次數(shù)比較多的總結(jié)有四種。有12篇文章認為米奇利的發(fā)展型社會政策的重要理念是要協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展，要融合社會政策和經(jīng)濟政策[2-4，7，10，12-15，17-19]。有7篇文章從發(fā)展的角度總結(jié)米奇利的發(fā)展型社會政策，認為米奇利給社會政策帶來發(fā)展觀的革新，有的學(xué)者則直接稱米奇利的理論為社會發(fā)展主義理論 [1，4，7，11，12，18，22]。有7篇文章認為米奇利的發(fā)展型社會政策的主要理論是社會發(fā)展的制度理論，認為米奇利主要提出了一種動員各種制度的社會發(fā)展的制度視角[3，5，10，13，14，16，23]。其中1篇文章中雖沒出現(xiàn)“制度視角”或“制度理論”這幾個字[16]，但所要表達的含義與其他6篇文章類似。有9篇文章從實踐策略的角度總結(jié)米奇利的發(fā)展型社會政策，認為米奇利的發(fā)展型社會政策的主要實踐策略是社會投資[1，2，4，10，12，13，15，18，19]。

對于吉登斯的發(fā)展型社會政策理論，在所考察的文章當中，國內(nèi)學(xué)者主要把它總結(jié)為第三條道路理論[1，5，12，15，18，20]、社會投資型國家理論[1，4，7，10，11，13，22，23，26]、福利社會理論和積極福利理論[1，3，4，6，7，12，14]。由于第三條道路理論的主要內(nèi)容就是建立社會投資型國家、建立福利社會和發(fā)展積極福利，所以在所考察的文章當中，國內(nèi)學(xué)者對于吉登斯的發(fā)展型社會政策理論基本上是有比較一致的理解的。

對于阿馬蒂亞·森的發(fā)展型社會政策理論，在所考察的文章當中，國內(nèi)學(xué)者的觀點非常一致，認為他的思想以自由為核心，認為他主張發(fā)展的目的是提高實質(zhì)自由即可行能力[1，3，10，11，13，16， 21-24，26，27]。

對于謝若登的發(fā)展型社會政策理論，在所考察的文章當中，國內(nèi)學(xué)者基本上把它總結(jié)為資產(chǎn)為本的理論[1， 7，11，17，25]，只有一篇文章沒有從這個角度講謝若登的思想[4]。

對于古比的發(fā)展型社會政策理論，在所考察的4篇提到他的文章當中，有3篇文章把他的理論總結(jié)為新福利主義[1， 6，11]，有一篇文章從社會風(fēng)險管理的角度總結(jié)他的理論[5]。

對于艾倫·沃克的，在所考察的僅有的1篇提到他的文章中，認為他的發(fā)展型社會政策理論是社會質(zhì)量化理論[1]。

二、國內(nèi)學(xué)者對發(fā)展型社會政策的整體總結(jié)

在所考察的文章中，學(xué)者張秀蘭和徐月賓[28]、方巍[17]、張偉兵[7]對發(fā)展型社會政策的整體總結(jié)相對比較詳細深入。

張秀蘭和徐月賓從基本理念、新增的價值基石和思維模式的轉(zhuǎn)變?nèi)齻€方面總結(jié)了發(fā)展型社會政策[28]。方巍從社會發(fā)展觀和發(fā)展策略兩個方面總結(jié)了發(fā)展型社會政策，他認為發(fā)展型社會政策的社會發(fā)展觀有三個方面，發(fā)展策略有五種[17]。張偉兵主要總結(jié)了發(fā)展型社會政策的實踐策略。他認為發(fā)展型社會政策的實踐策略主要體現(xiàn)在兩個方面，融入經(jīng)濟政策的社會政策和融入社會政策的經(jīng)濟政策[7]。

在所考察的32篇論文中，除了以上四位學(xué)者的三篇文章，還有18篇文章對發(fā)展型社會政策進行了或詳細或簡單的整體總結(jié)。

在這些文章中，有11篇文章從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展或相似的角度總結(jié)了發(fā)展型社會政策的重要內(nèi)容[4，6，8，9，12，13，23，24，26，29，30]。雖然都提到了經(jīng)濟社會應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，但有的學(xué)者是偏重于強調(diào)在發(fā)展經(jīng)濟的時候不要忽視社會的發(fā)展，而有的學(xué)者是偏重于強調(diào)社會政策要有生產(chǎn)性。比如：唐興霖和周幼平在他們的總結(jié)中特意提到發(fā)展型社會政策要注重福利項目的生產(chǎn)性和投資性取向[29]。從社會政策是生產(chǎn)力、社會政策對經(jīng)濟有重要貢獻的角度總結(jié)發(fā)展型社會政策的觀點的文章有5篇[14，15，18，20，26]。認為發(fā)展型社會政策的重要理念是社會政策應(yīng)惠及所有階層的文章有4篇[6，8，15，29]。

在可以被歸為發(fā)展型社會政策的實踐策略方面的總結(jié)當中，“人力資本投資”是最多被提到的，有11篇文章[4，8，12，13，18，20，23，26，30，31，32]。

“上游干預(yù)、事先預(yù)防”、“社會投資”、“中長期戰(zhàn)略”和“多元主體”也是出現(xiàn)頻率較高的實踐策略方面的總結(jié)。從“上游干預(yù)、事先預(yù)防”的角度總結(jié)發(fā)展型社會政策的文章有6篇[15，20，23，24，26，32]。從“社會投資”的角度總結(jié)發(fā)展型社會政策的文章有9篇[4，6，8，12-15，18，24]。從“中長期戰(zhàn)略”的角度總結(jié)發(fā)展型社會政策的文章有6篇[12，13，18，20，24，32]。有6篇文章雖然在總結(jié)中沒有用“主體多元化”這幾個字，但實際上也表達了相同的含義[6，8，12-15]。

三、國內(nèi)學(xué)者對發(fā)展型社會政策的理論價值研究

所考察的32篇論文，絕大多數(shù)的觀點是發(fā)展型社會政策有重大的理論貢獻，對我國有重要的啟示意義。

錢寧、陳立周認為，發(fā)展型社會政策的理論貢獻體現(xiàn)在價值理念、實踐策略和社會目標三個方面[1]。唐興霖、周幼平認為，發(fā)展型社會政策的創(chuàng)新性貢獻有三點：第一，致力于消除社會問題的根源；第二，拓展了社會政策的領(lǐng)域；第三，社會和經(jīng)濟從對立走向協(xié)調(diào)[29]。

除了以上兩篇論文，還有13篇論文比較具體地講了發(fā)展型社會政策的啟示意義。在這13篇論文中多數(shù)學(xué)者所認為的啟示意義有兩類。一類是認為啟示意義在于從投資和資產(chǎn)的角度提出社會資源分配的新思路，比如認為強調(diào)人力資本投資和社會投資是發(fā)展型社會政策的重要啟示意義[11，12，16，17，21，23，28，32]。另一類認為啟示意義在于社會政策要有中長期眼光[6，7，12，18，22，28]。

有3篇文章提到了發(fā)展型社會政策的局限性或不足，雖然這只是少數(shù)學(xué)者的觀點，但是也體現(xiàn)出了比較深刻的思想洞見。

唐興霖和周幼平認為發(fā)展型社會政策的局限性表現(xiàn)在三個方面：第一，人力資本理念的條件性約束；第二，對社會問題理解片面，容易掩蓋其他類型的不平等問題；第三，對特定文化和結(jié)構(gòu)背景的依賴[29]。

方巍認為發(fā)展型社會政策的局限性主要表現(xiàn)在它的生產(chǎn)性或投資取向，特別是表現(xiàn)在它的促使社會福利對象自立自強的做法。方巍認為促使社會福利對象自立自強的做法是以服務(wù)對象一定的內(nèi)在條件和外在條件為基礎(chǔ)的，在很多情況下，個人能力的提升是有限的[17]。

徐道穩(wěn)認為米奇利的理論的最大問題是如何緩和或消除各種發(fā)展戰(zhàn)略之間的沖突。關(guān)于吉登斯，徐道穩(wěn)認為第三條道路對我國的啟示更多的是提供了一種新思維，不能過度夸大它的價值[3]。

四、國內(nèi)學(xué)者對發(fā)展型社會政策的理論應(yīng)用研究

在所考察的32篇論文中，有23篇是從理論應(yīng)用的角度研究發(fā)展型社會政策的。其中4篇的理論應(yīng)用領(lǐng)域比較宏觀，這4篇的應(yīng)用領(lǐng)域是我國社會政策的構(gòu)建或建設(shè)方面[15，16]、我國政府政策制定方面[32]和我國社會保障體系方面[6]。

其余19篇的理論應(yīng)用領(lǐng)域相對比較具體，當下社會的重要問題、熱點問題都有所涉及。這些理論應(yīng)用領(lǐng)域有：城市貧困治理[10]、城市貧困問題[13]、城市老齡化[27]、新農(nóng)村建設(shè)[21]、農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略[25]、農(nóng)村反貧困路徑問題[26]、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險[24]、廣西農(nóng)村居民最低生活保障制度[22]、失地農(nóng)民政策[20]、留守兒童問題[18]、農(nóng)民工子女教育問題[23]、師范生免費教育問題[9]、中國失業(yè)保險制度[8]、青年失業(yè)[5]、殘疾人福利[12]、民生保障[19]、福利依賴問題[11]、志愿者參與動機問題[31]、社會工作介入問題[14]。

在應(yīng)用發(fā)展型社會政策的具體方法或思路方面，國內(nèi)學(xué)者所提出的某些方法或思路具有一定的共性。有10篇文章認為運用發(fā)展型社會政策解決某領(lǐng)域問題的重要方法是建立多元行動主體或發(fā)展多元福利主體[5，10，11，13，19-24]。有8篇文章認為運用發(fā)展型社會政策解決某領(lǐng)域問題的重要方法是投資人力資本[5，8，11，20，22，26，27，31]。有7篇文章認為要解決某領(lǐng)域當中的問題，就要在制定政策時具有發(fā)展型社會政策所要求的中長期戰(zhàn)略眼光，要進行上游干預(yù)[13，19-23，31]。有6篇文章認為運用發(fā)展型社會政策解決某領(lǐng)域問題的重要方法是投資社會資本[10，13，22，24-26]。

此外，學(xué)者李棉管在文章中認為運用發(fā)展型社會政策的同時要協(xié)調(diào)社會保護與社會投資，不能忽視建立完善的社會保障體系的這個重要任務(wù)[21]，學(xué)者張友庭也在文章中強調(diào)運用發(fā)展型社會政策不是替代現(xiàn)有政策，應(yīng)該以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)，首先建立多層次的福利制度[27]。這兩位學(xué)者的這種強調(diào)實際上與唐興霖、周幼平[29]和方巍[17]對發(fā)展型社會政策的局限性的強調(diào)有某種共通的地方。

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