常見(jiàn)教育違法行為的表現(xiàn)形式及教育法律責(zé)任的適用

【摘 要】現(xiàn)實(shí)生活中存在諸多的教育違法行為。對(duì)此，應(yīng)正確認(rèn)定教育違法行為，準(zhǔn)確追究教育法律責(zé)任，以強(qiáng)化教育管理，保障教育法的實(shí)施，更好地發(fā)展教育事業(yè)。

【關(guān)鍵詞】教育違法行為 表現(xiàn)形式

教育法律責(zé)任 適用

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）06C-

0124-02

教育違法行為是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體以及公民個(gè)人，因違反國(guó)家的教育法律、法規(guī)、法令等，從而給社會(huì)造成危害后果的有過(guò)錯(cuò)的行為?，F(xiàn)實(shí)生活中存在諸多的教育違法行為。對(duì)此，應(yīng)正確認(rèn)定教育違法行為，準(zhǔn)確追究教育法律責(zé)任，以強(qiáng)化教育管理，保障教育法的實(shí)施，更好地發(fā)展教育事業(yè)。

一、常見(jiàn)教育違法行為的表現(xiàn)形式

（一）對(duì)教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校及教育管理人員、教師、學(xué)生等教育法律關(guān)系主體的人身權(quán)的侵犯。教育違法行為對(duì)公民或法人人身權(quán)的侵犯主要表現(xiàn)在：

1.對(duì)教師、學(xué)生、教育管理人員的生命權(quán)和身體健康權(quán)的侵犯。主要有：（1）故意毆打、殺傷教師、學(xué)生、教育管理人員。（2）體罰學(xué)生或者未成年子女。（3）拐賣、綁架、遺棄、虐待未成年人。（4）采用各種手段猥褻、奸污女學(xué)生或女性未成年人。（5）玩忽職守致使學(xué)校師生或未成年人的生命或身體受到侵害。（6）排出廢水、廢氣或制造噪音等污染學(xué)校、幼兒園的環(huán)境；違章建筑或者亂砍亂挖造成學(xué)校設(shè)施的危險(xiǎn)；出售假冒偽劣的玩具、食品或教學(xué)設(shè)備、儀器等，致使學(xué)校師生或未成年人的身體受到危害，生命受到威脅。

2.對(duì)教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校及教育管理人員、教師的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)的侵犯。主要有：（1）任意更改學(xué)校的名稱。（2）假冒學(xué)?；蚪逃姓C(jī)關(guān)的名義，制造或者銷售假冒偽劣的教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書(shū)資料等，侵犯學(xué)校或教育行政機(jī)關(guān)的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)和榮譽(yù)權(quán)。（3）以某種理由為借口，故意詆毀教育管理機(jī)關(guān)、學(xué)校及有關(guān)工作人員，損害他們的名譽(yù)、榮譽(yù)。

3.對(duì)學(xué)生或其他未成年人的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)的侵犯。主要有：（1）以贏利為目的，無(wú)視學(xué)生或其他未成年人是否同意，而以其人體形象做廣告，招攬顧客。（2）非法剝奪或者竊取學(xué)生或其他未成年人的專利發(fā)明所應(yīng)獲得的榮譽(yù)。（3）歧視、侮辱、虐待、遺棄身體有殘疾或者有過(guò)失足經(jīng)歷的學(xué)生或其他未成年人，損害其人格尊嚴(yán)。

（二）對(duì)學(xué)生或其他未成年人的通信自由權(quán)、隱私權(quán)的侵犯。現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)學(xué)生或其他未成年人的通信自由權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利侵犯的現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，主要表現(xiàn)在：第一，教師、父母或監(jiān)護(hù)人無(wú)視學(xué)生、子女或者被監(jiān)護(hù)人的態(tài)度和人格尊嚴(yán)，私拆其信件。第二，公開(kāi)披露學(xué)生或其他未成年人的個(gè)人隱私，致使他們的身心受到傷害。第三，對(duì)失足學(xué)生或其他未成年人的審理、審判活動(dòng)或違法、犯罪事實(shí)，公開(kāi)指名道姓的披露或報(bào)道。

（三）對(duì)未成年子女或被監(jiān)護(hù)人的被監(jiān)護(hù)權(quán)、被撫養(yǎng)權(quán)的侵犯。侵犯未成年人的被監(jiān)護(hù)、被撫養(yǎng)權(quán)利的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：第一，遺棄未成年子女或其他被撫養(yǎng)、被監(jiān)護(hù)人。第二，虐待未成子女，尤其是女性未成年人和有身體殘疾的未成年人，侵犯他們的生存、生活的權(quán)利。

（四）對(duì)教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校及其教育管理人員、教師的教育權(quán)的侵犯。在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)常發(fā)生這類侵權(quán)現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：

1.無(wú)理取鬧或?yàn)E用職權(quán)妨礙教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校以及教育管理人員、教師的管理、教學(xué)、教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。主要有：（1）教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校以外的有關(guān)組織或個(gè)人，以某種理由為借口，擾亂學(xué)?；蚪逃姓C(jī)關(guān)正常的工作秩序。（2）教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校內(nèi)部的工作人員或?qū)W生故意妨礙教育管理、教學(xué)、教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2.因玩忽職守而妨礙學(xué)?；蚪逃姓C(jī)關(guān)教育、教學(xué)、管理權(quán)的實(shí)現(xiàn)。主要有：（1）玩忽職守導(dǎo)致學(xué)校校舍倒塌而造成公私財(cái)物的損失或師生的傷亡。（2）教育行政管理機(jī)或?qū)W校及其負(fù)責(zé)人員，對(duì)于屬于職權(quán)管理范圍內(nèi)的各種違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)作出處理而不予處理，造成工作秩序混亂。（3）因玩忽職守而導(dǎo)致學(xué)校、教育管理機(jī)關(guān)的公共財(cái)物受到損失或損害。

（五）對(duì)學(xué)生或未成年人受教育權(quán)利的侵犯。在現(xiàn)階段，公民受教育權(quán)利受到侵犯的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，主要表現(xiàn)在：

1.學(xué)校、教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職，導(dǎo)致學(xué)生受教育的權(quán)利的侵犯。主要有：（1）學(xué)校采取各種形式迫使學(xué)生退學(xué)或輟學(xué)。（2）學(xué)?；蛴嘘P(guān)管理部門以各種理由借口，拒絕為應(yīng)該入學(xué)的學(xué)生辦理入學(xué)手續(xù)。（3）學(xué)校濫施處罰，開(kāi)除學(xué)生。（4）在危及學(xué)生生命安全的教育設(shè)施中進(jìn)行教育、教學(xué)活動(dòng)。（5）教師以各種手段體罰學(xué)生。（6）學(xué)校或有關(guān)部門拉學(xué)生的公差。（7）教育管理部門或?qū)W校的亂攤派或亂收費(fèi)。

2.其他有關(guān)組織或人員侵犯學(xué)生受教育權(quán)利的情況。主要有：（1）某些企業(yè)、個(gè)體工商戶等招用義務(wù)教育適齡學(xué)生做童工。（2）家長(zhǎng)或者其他監(jiān)護(hù)人迫使16歲以下未成年人學(xué)生輟學(xué)，而成為童工、童商或童農(nóng)。（3）侵占學(xué)校的校舍、場(chǎng)地等其他設(shè)施。（4）有關(guān)部門侵占、克扣、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。（5）擾亂學(xué)校正常的教育工作秩序。

（六）對(duì)教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵犯。侵犯教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)在：第一，貪污、克扣、挪用學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)。第二，因?qū)W?；蚪逃姓C(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或者其他工作人員的玩忽職守，導(dǎo)致財(cái)物的損失或者損害。第三，在教育活動(dòng)中，以公共利益或國(guó)家利益為交換，個(gè)人擁有非法所得。第四，經(jīng)濟(jì)合同違約，造成學(xué)校或教育行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的損失。第五，社會(huì)其他組織對(duì)學(xué)校和教育行政機(jī)關(guān)的亂攤派、亂收費(fèi)及亂罰款。

二、教育法律責(zé)任的適用

（一）行政法律責(zé)任的形式及其適用。教育違法行為的行政法律責(zé)任是指教育違法行為人因違反教育行政管理法律規(guī)范而必須依法承擔(dān)的行政法律后果。主要有：

1.懲罰性行政責(zé)任，是指通過(guò)懲罰違法行為人而科處的責(zé)任，具體包括：（1）行政處分，是指行政主管部門和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)行政法規(guī)，按照行政隸屬關(guān)系，給予教育違法行為人的一種制裁性處理。行政處分的形式和適用要求如下：一是警告，適用于情節(jié)較輕微、后果不嚴(yán)重的教育違法行為人。二是記過(guò)、記大過(guò)，適用于違反教育法律的規(guī)定，致使國(guó)家和人民利益受到一定損失，但仍然可以擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的違法行為人。三是降級(jí)，適用于違反教育法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，但仍然可以擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的違法行為人，將其職務(wù)工資降低一個(gè)工資等級(jí)。四是降職、撤職，是對(duì)于嚴(yán)重違反法律教育法律的規(guī)定，給國(guó)家和人民的利益造成重大損失，不能繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的違法行為人所適用的兩種處分形式。五是開(kāi)除留用（校）察看，適用于犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤但尚未達(dá)到需要立即開(kāi)除程度的國(guó)家工作人員、企事業(yè)單位職工、學(xué)校師生等。六是開(kāi)除，適用于嚴(yán)重違法違紀(jì)、屢教不改或者蛻化變質(zhì)的不可救藥的教育違法行為人。七是一次性罰款，只適用于企業(yè)單位職工，并可以與上述各種處分合并科處。八是勒令退學(xué)，適用于在校學(xué)生的一種特殊的行政處分形式，是指經(jīng)有關(guān)教育主管部門批準(zhǔn)，強(qiáng)行命令犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤、屢教不改的學(xué)生退出學(xué)籍。行政處分的具體適用形式可以根據(jù)教育違法行為人的具體情況和違法的性質(zhì)及社會(huì)危害性程度來(lái)確定，一種違法行為只適用于一種行政處分形式（一次性罰款除外）。（2）行政處罰，是指由法律特別規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)其行政管轄的職權(quán)范圍，對(duì)屬于一般教育違法行為，尚未構(gòu)成犯罪的行為人依法所給予的一種行政制裁。經(jīng)常適用的行政處罰形式有：一是通報(bào)批評(píng)，適用于個(gè)人或組織的輕微的教育違法行為。二是警告，適用于情節(jié)輕微或未構(gòu)成實(shí)際危害后果的教育違法行為。三是罰款，適用范圍最為廣泛。四是拘留，適用于違法情節(jié)較重并造成實(shí)際危害后果的教育違法行為。五是沒(méi)收，適用于以營(yíng)利為目的的教育違法行為。六是勞動(dòng)教養(yǎng)，適用對(duì)象受到嚴(yán)格的限制，并遵循嚴(yán)格的程序。七是停止?fàn)I業(yè)，是指工商行政機(jī)關(guān)對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性活動(dòng)的個(gè)人或組織的教育違法行為所實(shí)施的一種處罰形式。八是保留或吊銷執(zhí)照或許可證。九是取消考試、錄取或入學(xué)資格，適用于參加高考、中考等考試形式而將取得某種教育資格的個(gè)人的教育違法行為。十是一至三年不準(zhǔn)報(bào)考，適用于情節(jié)、后果嚴(yán)重的違法行為。教育違法行為的行政處罰形式既可以獨(dú)立適用，也可以與行政處分形式合并適用，并且對(duì)一種教育違法行為可以同時(shí)給予一種以上的行政處罰形式。

2.補(bǔ)救性行政責(zé)任，由實(shí)施教育違法行為的行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或工作人員的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或主管部門或人民法院來(lái)決定執(zhí)行，主要形式有：承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉；恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；履行職務(wù)；撤銷違法；糾正不當(dāng)；返還權(quán)益；恢復(fù)原狀；行政賠償。以上補(bǔ)救性行政責(zé)任形式，適用于行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織及其工作人員，既可以單獨(dú)適用，也可以合并使用。

（二）刑事法律責(zé)任的形式及其適用。教育違法行為的刑事法律責(zé)任是指教育違法行為因觸犯國(guó)家刑律而行為人所必須承擔(dān)的刑事法律后果。它是法律制裁是最嚴(yán)厲的制裁方法，適用于嚴(yán)重教育違法行為。

1.刑罰的種類、形式及適用對(duì)象。（1）主刑，有五種形式：一是管制，適用犯罪情節(jié)較輕的罪犯，在被管制人所在單位或生活地執(zhí)行，人民群眾加以監(jiān)督，被管制人在勞動(dòng)中同工同酬。二是拘役，適用于罪行較輕而不需要長(zhǎng)期關(guān)押改造的罪犯，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)設(shè)置的看守所或拘役所執(zhí)行。三是有期徒刑，在監(jiān)獄或其他勞改場(chǎng)所進(jìn)行。四是無(wú)期徒刑，適用于罪行嚴(yán)重但不需要處死，而判處有期徒刑又偏輕的罪犯。五是死刑，只適用于罪大惡極，不殺不足以平民憤的罪犯。（2）附加刑，是補(bǔ)充主刑適用的刑罰方法，有三種形式：一是罰金，適用于謀取非法的犯罪行為，其目的是不讓罪犯在經(jīng)濟(jì)上占便宜。二是剝奪政治權(quán)利，適用于反革命犯罪以及嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪。三是沒(méi)收財(cái)產(chǎn)，適用于反革命犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪以及嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪。

2.刑罰適用的相關(guān)情節(jié)和制度。（1）影響刑罰適用的基本情節(jié)，人民法院在依據(jù)犯罪事實(shí)，正確確定犯罪性質(zhì)的前提下，應(yīng)當(dāng)綜合權(quán)衡與分析每一犯罪的諸個(gè)情節(jié)，來(lái)決定對(duì)犯罪行為人法定限度內(nèi)從重、從輕、減輕或免除處罰。（2）緩刑、減刑、監(jiān)外執(zhí)行和假釋制度。

（三）民事、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的形式及其適用。教育違法行為的民事、經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是指教育法律關(guān)系主體在教育活動(dòng)中，因違反民事或經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事或經(jīng)濟(jì)法律后果。主要有：（1）違約責(zé)任，包括支付違約金、賠償損失、繼續(xù)履行責(zé)任、其他補(bǔ)救措施。（2）侵權(quán)責(zé)任，包括返還原物；歸還原狀、停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)、修理；重作；更換、消除影響；恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、訓(xùn)誡；責(zé)令其悔過(guò)、賠償損失等。以上各種民事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的形式是教育違法行為承擔(dān)民事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要方式，它既適用于民事、經(jīng)濟(jì)違法行為人，同時(shí)也適用于應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任或行政責(zé)任的違法行為人；各種形式之間既可以獨(dú)立適用，也可以合并適用。

總之，教育法律責(zé)任是建立教育法律約束機(jī)制的重要內(nèi)容，追究教育違法行為的法律責(zé)任是教育法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，教育法律責(zé)任的適用是依法治教的重要保證。只有正確認(rèn)定教育違法行為，準(zhǔn)確追究教育法律責(zé)任，才能強(qiáng)化教育管理，創(chuàng)制一個(gè)由國(guó)家強(qiáng)制力予以規(guī)范、約束、敦促和保障教育運(yùn)行的法制環(huán)境，更好地發(fā)展教育事業(yè)。

【作者簡(jiǎn)介】陸孟蘭（1966- ），女，廣西宜州人，廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究生學(xué)歷，研究方向：法學(xué)理論。

（責(zé)編 何田田）