比較視野下民族地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定方式探討

【摘 要】運(yùn)用橫向比較法，將民族地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定方式作對(duì)比分析，探索適合民族地區(qū)高校界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的方式。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 高校 家庭經(jīng)

濟(jì)困難學(xué)生 界定方式

【中圖分類(lèi)號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）05C-

0011-03

準(zhǔn)確地界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是高校幫困助學(xué)工作的前提和基礎(chǔ)，亦是高校幫困助學(xué)工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性以及不平衡性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的貧困標(biāo)準(zhǔn)各異，因而高校很難確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行合理的界定。如何從國(guó)內(nèi)其他高校資助體系吸收和借鑒經(jīng)驗(yàn)，如何探索出適合民族地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生界定的方式，將是本文討論的重點(diǎn)。

一、民族地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀

（一）民族地區(qū)的特殊性

民族地區(qū)高校具備自身獨(dú)特的地緣因素和發(fā)展背景——來(lái)自西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)以及少數(shù)民族聚居的現(xiàn)狀。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，民族地區(qū)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作成本較高，人力、物力、財(cái)力消耗巨大，所以民族地區(qū)對(duì)所屬高校發(fā)展投資的能力在一定程度上受到制約。

（二）貧困證明難證明

當(dāng)前，民族地區(qū)各高校在界定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時(shí)一般是以學(xué)生在家庭所在地的村委會(huì)等有關(guān)基層部門(mén)開(kāi)具的貧困證明為依據(jù)，這就會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。首先，個(gè)別學(xué)生弄虛作假，故意夸大家庭經(jīng)濟(jì)困難程度；其次，一些地方政府和民政部門(mén)礙于人情、利益等因素，對(duì)申請(qǐng)者家庭的實(shí)際情況并未進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)。這些證明存在很大的不真實(shí)性，給界定工作帶來(lái)相當(dāng)大的難度。

（三）界定標(biāo)準(zhǔn)不標(biāo)準(zhǔn)

教育部門(mén)規(guī)定：家庭經(jīng)濟(jì)困難，月生活費(fèi)來(lái)源（含家庭、親友及學(xué)校提供的各種資助）持平或低于學(xué)校所在地政府規(guī)定的居民最低生活保障線，難以維持正常學(xué)習(xí)和生活開(kāi)支的學(xué)生可認(rèn)定為貧困生。然而實(shí)際操作起來(lái)卻有極大困難：一是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，人均GDP收入差別很大，各地物價(jià)水平以及最低生活保障線亦存在極大區(qū)別，因此現(xiàn)行界定標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理的量化指標(biāo)；二是民族地區(qū)各高校學(xué)生消費(fèi)水平不盡相同，相同地域的高校之間，甚至同一學(xué)校不同專(zhuān)業(yè)之間，學(xué)生的消費(fèi)情況都有差異，且學(xué)生消費(fèi)水平線與當(dāng)?shù)鼐用竦淖畹蜕畋Ｕ暇€并不一定吻合，民族地區(qū)各高校也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界線；三是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況并非靜態(tài)的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要及時(shí)掌握這些變化并給予相應(yīng)的資助，并非易事。

（四）界定方法單一化

目前，高校普遍運(yùn)用“學(xué)生申請(qǐng)—教師認(rèn)可—學(xué)校批準(zhǔn)”的界定方法，這一界定方法存在很大的缺陷。首先，缺乏嚴(yán)格監(jiān)督，若不對(duì)申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，根本無(wú)法提高助學(xué)資金的有效使用性；其次，缺乏“精神貧困”指標(biāo)。從心理狀況來(lái)看，民族地區(qū)高校存在心理問(wèn)題的貧困生相對(duì)較多。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，民族地區(qū)有些高校有較多的貧困生不同程度地存在壓抑、焦慮、自卑等心理問(wèn)題。其中較多的學(xué)生認(rèn)為對(duì)貧困生進(jìn)行心理健康教育很有必要。一些經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生試圖將經(jīng)濟(jì)困難作為一種資本，輕易享受助學(xué)金、助學(xué)貸款等一系列名目繁多的貧困補(bǔ)助，導(dǎo)致其“等、要、靠”思想的蔓延，滋生依賴心理和惰性行為，從而造成物質(zhì)和精神上的“雙困”現(xiàn)象。

二、民族地區(qū)高校界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的方式對(duì)比分析

通過(guò)分析民族地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的特殊性，對(duì)比民族地區(qū)高校之間的差異，以橫向?qū)Ρ确治鰜?lái)探討民族地區(qū)高校認(rèn)定工作的進(jìn)展，既可以為本民族地區(qū)高校認(rèn)定方式的改進(jìn)提供參考，又可以進(jìn)一步認(rèn)清各民族地區(qū)高校之間認(rèn)定工作的異同。

（一）西北民族大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分類(lèi)及條件。西北民族大學(xué)將家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生分為特別貧困學(xué)生（特困生）和一般貧困學(xué)生兩類(lèi)。（1）特困生分為A、B兩檔：特困生（A檔）基本條件：家庭經(jīng)濟(jì)極其困難，基本上無(wú)生活來(lái)源。特困生（B檔）基本條件：家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，在校實(shí)際生活費(fèi)用低于平均80元/月。（2）一般貧困學(xué)生（C檔）基本條件：家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，符合本辦法第二條所規(guī)定的申請(qǐng)建檔條件。（3）特困生（A檔、B檔）的認(rèn)定條件應(yīng)從嚴(yán)掌握，特困生的比例原則上不超過(guò)所有建檔貧困學(xué)生的20%。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定建檔的限制條件。擁有或使用高檔通信工具；購(gòu)買(mǎi)或長(zhǎng)期租用電腦（除藝術(shù)設(shè)計(jì)等特殊專(zhuān)業(yè)外）；購(gòu)買(mǎi)MP3等高檔娛樂(lè)電器、高檔時(shí)裝或高檔化妝品等；節(jié)假日經(jīng)常外出旅游；抽煙、酗酒經(jīng)教育不改；在校外租房或經(jīng)常出入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧、通宵上網(wǎng)；實(shí)際生活費(fèi)用明顯高于平均150元/月；有與其家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況不相符的其他高消費(fèi)行為或不當(dāng)消費(fèi)行為；受到記過(guò)以上處分的學(xué)生。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定程序。提出申請(qǐng)—提供證明—信譽(yù)承諾—資格審查—提出建議名單—班級(jí)民主評(píng)議。

（二）昆明理工大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式

1.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分類(lèi)及條件。昆明理工大學(xué)將家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生分為特困學(xué)生、貧困學(xué)生、一般困難學(xué)生三類(lèi)。（1）特困學(xué)生條件：孤兒、烈士子女及優(yōu)撫家庭子女；僅靠政府救濟(jì)的家庭子女；家庭發(fā)生重大事件；因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致“三無(wú)”（無(wú)房屋、無(wú)父母、無(wú)收入）的家庭子女。（2）貧困學(xué)生條件：家庭所在地為老少邊窮地區(qū)，以務(wù)農(nóng)為主，且經(jīng)濟(jì)收入低；家庭收入以務(wù)農(nóng)為主，并有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）正同時(shí)接受非義務(wù)教育；家庭依靠國(guó)家最低生活保障金維持生活；父母雙方下崗或父母一方喪失勞動(dòng)能力；家里直系親屬中有重癥病人正接受治療。（3）一般困難學(xué)生條件：家庭人口多、勞動(dòng)力少；城鎮(zhèn)家庭父母一方為下崗職工或無(wú)固定工作、家庭生活水平略高于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線水平。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定建檔的限制條件。有下列行為之一者，一般不認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生：抽煙、酗酒經(jīng)教育不改；經(jīng)常出入經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧、通宵上網(wǎng)；在校外租房；有高消費(fèi)行為或不當(dāng)消費(fèi)行為。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定程序。提出申請(qǐng)—填寫(xiě)調(diào)查表—班級(jí)評(píng)議小組認(rèn)定—學(xué)院認(rèn)定工作組審核—學(xué)院公示—輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)（昆明理工大學(xué)學(xué)生工作管理信息系統(tǒng)）—學(xué)校審批。

三、民族地區(qū)高校界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的方式

通過(guò)對(duì)以上兩所高校認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)的綜合比較，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際情況，筆者對(duì)民族地區(qū)高校界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的方式進(jìn)行了一些探討，具體如下。

（一）加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的動(dòng)態(tài)管理

民族地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)眾多、特困生的比例相對(duì)較大，并且多來(lái)自“老、少、邊、窮”地區(qū)，基于這一特點(diǎn)，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的動(dòng)態(tài)檔案顯得尤為重要。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生檔案的完善應(yīng)該包括定量信息與定性信息兩類(lèi)。同時(shí)，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況及學(xué)生的學(xué)習(xí)生活等進(jìn)行定期巡查，每一年或每一學(xué)期修正一次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫(kù)，切實(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。

（二）充分了解學(xué)生的日常消費(fèi)水平和學(xué)習(xí)能力

隨著計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的日益發(fā)展，高?？沙浞纸柚@一卡通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各數(shù)據(jù)的提取和統(tǒng)計(jì)、分析，以此來(lái)衡量學(xué)生的日常消費(fèi)水平。除搜集刷卡消費(fèi)數(shù)據(jù)外，還應(yīng)關(guān)注學(xué)生的體檢狀況、就醫(yī)情況和醫(yī)療記錄，以及圖書(shū)館借閱情況和考試成績(jī)。通過(guò)這些數(shù)據(jù)和記錄，能綜合多因素對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行有效的資助。

（三）構(gòu)建民族地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系

影響民族地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的因素可分為四個(gè)方面，即個(gè)人因素、家庭因素、學(xué)校因素和社會(huì)因素。現(xiàn)根據(jù)這四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建民族地區(qū)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定指標(biāo)體系，詳見(jiàn)表1。

（四）建立健全高校內(nèi)部跟蹤制度

首先，通過(guò)咨詢家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生班級(jí)同學(xué)、寢室同學(xué)，了解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的具體生活開(kāi)支和消費(fèi)模式。由于真正了解學(xué)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、日常消費(fèi)的應(yīng)該是同學(xué)，特別是朝夕相處的同班同學(xué)和同寢室同學(xué)，因此，他們?cè)u(píng)價(jià)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的消費(fèi)是否合理具有一定的可信度。其次，班主任和輔導(dǎo)員每學(xué)期與所帶班級(jí)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一對(duì)一談話至少一次。最后，學(xué)生資助中心將不定期對(duì)取得資助資格的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研和回訪。學(xué)生資助中心各位教師利用調(diào)研、座談會(huì)、個(gè)別訪談、電話、郵件等形式對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行回訪調(diào)查，一方面能及時(shí)、全面地了解學(xué)生的實(shí)時(shí)需求和面臨的困難，另一方面也為資助工作的動(dòng)態(tài)管理提供有利依據(jù)。

（五）完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制

1.政府應(yīng)出臺(tái)關(guān)于生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)政策與法規(guī)，明確認(rèn)定部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)，任何部門(mén)、學(xué)校和個(gè)人不能以任何借口擠占、挪用學(xué)生資助名額和資金，對(duì)在認(rèn)定工作中失職瀆職、玩忽職守、弄虛作假的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并加大懲罰力度。

2.市、縣（區(qū)）資助中心和教育局要統(tǒng)一設(shè)立舉報(bào)投訴電話，廣泛接受新聞媒體和全社會(huì)的監(jiān)督；每學(xué)期或每一年市資助管理中心要聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)全市學(xué)生資助工作進(jìn)行統(tǒng)一清查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改正。

3.對(duì)學(xué)生資助工作實(shí)行“市考核區(qū)縣”、“區(qū)縣考核學(xué)?！薄ⅰ笆谐闄z重點(diǎn)學(xué)?！比灰惑w的考核方式。教育局應(yīng)把經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作情況納入學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化認(rèn)定工作的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制。

（六）倡導(dǎo)發(fā)展型資助模式和多元化資助體系

來(lái)自生活、就業(yè)等方面的壓力，使得民族地區(qū)高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生容易形成比較嚴(yán)重的心理問(wèn)題。不少來(lái)自少數(shù)民族聚居區(qū)的學(xué)生，上大學(xué)前可以說(shuō)是處在一個(gè)文化氛圍與主流城市區(qū)別非常大的環(huán)境中，處事方式、待人接物的禮儀等都需在大學(xué)重新學(xué)習(xí)適應(yīng)。由于與原來(lái)的價(jià)值觀產(chǎn)生沖突，不少少數(shù)民族學(xué)生出現(xiàn)茫然和不知所措的情況?？v觀當(dāng)前民族地區(qū)各高校對(duì)貧困生的資助形式，一般是獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助、勤工助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)等，但究其本質(zhì)卻僅限于單一的經(jīng)濟(jì)“輸血”層面，這些資助的“造血”功能并未得到完全發(fā)揮。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助不僅體現(xiàn)在金錢(qián)物質(zhì)上，還應(yīng)體現(xiàn)在精神層面的幫助鼓勵(lì)教育上?！霸煅毙拓毨зY助體系強(qiáng)調(diào)的是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自身的發(fā)展問(wèn)題，亦可稱為發(fā)展型資助模式，為貧困生的自我發(fā)展、自我挖掘提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力和精神支持。高校應(yīng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前的資助理念，積極倡導(dǎo)從保障性資助為主轉(zhuǎn)向發(fā)展激勵(lì)性資助，從單一的經(jīng)濟(jì)資助轉(zhuǎn)向育助并重型資助，從無(wú)償?shù)奈镔|(zhì)幫扶轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)公益性資助，從簡(jiǎn)單的勤工助學(xué)轉(zhuǎn)向支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助，真正實(shí)現(xiàn)多元化資助。

高校貧困生資助工作是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育平等的一項(xiàng)重要項(xiàng)目，關(guān)系到數(shù)百萬(wàn)學(xué)子的前途和命運(yùn)。準(zhǔn)確地界定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是做好貧困生資助工作的前提和基礎(chǔ)，因此，高校在認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持多樣化、全方位、多層次相結(jié)合的方式，增強(qiáng)界定體系的公平性、公正性、科學(xué)性。

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【基金項(xiàng)目】廣西教育廳項(xiàng)目（2011ZZ024）

【作者簡(jiǎn)介】劉建國(guó)（1958- ），男，廣西機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：職業(yè)教育基本理論、高等教育管理。

（責(zé)編 蘇 洋）