基于SWOT分析的創(chuàng)新型南沙新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略路徑研究

摘要：本文利用SOWT分析法，通過(guò)南沙區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，建立SWOT戰(zhàn)略矩陣。并結(jié)合分解結(jié)果，采用創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)研究框架研究了建設(shè)創(chuàng)新型南沙，促進(jìn)南沙迅速發(fā)展的路徑選擇，包括南沙新區(qū)的定位與發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新型南沙新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措.力爭(zhēng)為南沙區(qū)能夠更好的實(shí)現(xiàn)與港澳和世界經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，盡快的達(dá)到先進(jìn)城市水平，并在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面具有重要的世界影響力提供有用的政策建議。

關(guān)鍵詞：城區(qū)創(chuàng)新；南沙區(qū)；SWOT 分析

中圖分類(lèi)號(hào)： F29 C934 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1.引言

2008年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》[1]，將南沙發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要明確把南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)列為深化粵港澳合作的重大項(xiàng)目，定位為打造服務(wù)內(nèi)地、連接香港的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)，將南沙新區(qū)開(kāi)發(fā)提升到深化粵港澳合作，建設(shè)中華民族共同家園的新高度。[2]2012年9月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)定位成粵港澳全面合作的國(guó)家級(jí)新區(qū)。從國(guó)家戰(zhàn)略層面，確立了新時(shí)期珠江三角洲地區(qū)的五大戰(zhàn)略定位，為珠江三角洲地區(qū)立足新起點(diǎn)、形成新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)新輝煌指明了方向、提供了動(dòng)力。[3]

作為地處粵港澳空間樞紐，珠三角幾何中心的南沙區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如何發(fā)揮珠港澳地區(qū)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位， 促進(jìn)珠港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合和發(fā)展，確保進(jìn)一步發(fā)展成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)， 保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)帶頭作用， 帶動(dòng)全國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 對(duì)迎接中國(guó)加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)， 有著重要的意義。[4]

本文突破傳統(tǒng)的現(xiàn)狀-問(wèn)題-建議的論文研究模式，在對(duì)南沙創(chuàng)新型新區(qū)建設(shè)進(jìn)行SWOT分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合城區(qū)創(chuàng)新理論，采用城區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)研究框架。從建立與粵港澳全面合作的創(chuàng)新型南沙新區(qū)的角度對(duì)南沙創(chuàng)新型國(guó)家新區(qū)的建設(shè)提出發(fā)展建議。

2.南沙區(qū)基本現(xiàn)狀及其分析

南沙新區(qū)是位于廣州市，依托珠三角地區(qū)。1990年6月，南沙確定為重點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。1993年5月12日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立廣州南沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，2005年，南沙變身為獨(dú)立行政區(qū)，2012年9月6日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。2012年10月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦中外記者新聞發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)務(wù)院新近批復(fù)的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)和蘭州新區(qū)之后的第六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。

近年來(lái)，南沙以資源共享為核心，對(duì)國(guó)家、省、市科研機(jī)構(gòu)及行業(yè)科技信息資源進(jìn)行聯(lián)合 共享，積極推進(jìn)戰(zhàn)略合作，大力吸引一批國(guó)內(nèi)優(yōu)秀院校和研究機(jī)構(gòu)在南沙共建研究院或創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，使得科技事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，科技創(chuàng)新政策環(huán)境和條件日益改善，科技實(shí)力不斷提升，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，為南沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力的支撐。[5]但是在發(fā)展的同時(shí)南沙區(qū)也面臨著問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文將采用SWOT分析法對(duì)南沙區(qū)的具體情況進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.1優(yōu)勢(shì)與條件

（1）粵港澳空間樞紐，珠三角幾何中心，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間。南沙處于撬動(dòng)粵港澳和大珠三角板塊支點(diǎn)的戰(zhàn)略位置。南沙作為粵港澳合作的三大平臺(tái)之一，相比較而言，南沙的人口密度小，土地儲(chǔ)備充裕、土地開(kāi)發(fā)成本低，產(chǎn)業(yè)布局回旋余地充分，經(jīng)濟(jì)承載能力最強(qiáng)，因此發(fā)展空間十分廣闊。

（2）卓具成效的粵港澳高端合作基礎(chǔ)，良好的三地資源產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。南沙與港澳的合作歷史較長(zhǎng)，且歷來(lái)以高端項(xiàng)目合作為主，具有良好的高端合作基礎(chǔ)與經(jīng)驗(yàn)，可以快速實(shí)現(xiàn)高端要素與產(chǎn)業(yè)的聚集。

（3）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步完善，創(chuàng)新綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。以國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資訊科技園、南沙科技創(chuàng)新中心等為載體，南沙迅速搭建起多個(gè)高端科技研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)全區(qū)的信息化建設(shè)。

（4）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合示范園區(qū)建設(shè)成果顯著。近年來(lái)，南沙區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了汽車(chē)、光電子、集成電路、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用。成為全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。

2.2劣勢(shì)與問(wèn)題

（1）本級(jí)可支配財(cái)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。南沙本級(jí)可支配財(cái)力也很薄弱，2010年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1419.13億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政一般預(yù)算收入25.29億元、僅依靠本級(jí)財(cái)政投入，不足以完成新城區(qū)建設(shè)所的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投入。教育配套方面與文化娛樂(lè)方面不夠完善，醫(yī)療配套設(shè)施的缺乏，讓南沙對(duì)廣州人的吸引力大幅下降，進(jìn)而影響到科技人才在南沙的集聚，科技創(chuàng)新活動(dòng)必備的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。

（2）政策制度束縛較多，建設(shè)高水平新區(qū)的軟實(shí)力欠缺。從國(guó)際上看，南沙區(qū)以至于整個(gè)珠三角地區(qū)都缺乏國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和資源配置力，相關(guān)法律、體制、政策和經(jīng)營(yíng)環(huán)境也相當(dāng)程度上制約了高端服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與國(guó)內(nèi)一些園區(qū)相比高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境差距較大。

（3）科技創(chuàng)新機(jī)制落后，政府對(duì)科技創(chuàng)新扶持力度還有待提升?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)集成資源的能力較低，共享機(jī)制尚未形成，作用未得到充分發(fā)揮。公共服務(wù)平臺(tái)還較少，難以滿足企業(yè)需求。從科技投入占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例來(lái)看，2010 年南沙投入的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政一般預(yù)算支出的比例為2.24%，低于廣州市的3.66%水平，低于全國(guó)平均水平。

（4）平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接影響創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的提升。目前，南沙科技創(chuàng)新平臺(tái)人才隊(duì)伍已初具規(guī)模，但結(jié)構(gòu)不夠合理，中低層次人才較多，高層次、高技能人才明顯不足，尖端人才尤為短缺。

2.3機(jī)遇與潛力

（1）在擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必要路徑的條件下，勞動(dòng)力成本的上升將不可避免，這會(huì)對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生較大的沖擊。由于南沙的發(fā)展從一開(kāi)始就沒(méi)走低端勞動(dòng)密集型路徑，基本沒(méi)有歷史包袱，在中國(guó)和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中有望獲得后發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）粵港澳合作由低端向高端攀升。港澳的合作帶動(dòng)一直是廣東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議的簽訂給香港澳門(mén)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)提供了更多便利，廣東制造業(yè)的升級(jí)給港澳服務(wù)業(yè)也將獲得更為廣闊的發(fā)展空間，因此，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)將是今后一個(gè)時(shí)期粵港澳產(chǎn)業(yè)合作的主要仟?jiǎng)?wù)。

（3）廣州加快國(guó)家中心城市建設(shè)，南沙擔(dān)負(fù)廣州向南發(fā)展的重大使命。隨著廣州建設(shè)國(guó)家中心城市的進(jìn)程進(jìn)一步加快，南沙濱海新城作為廣州發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)作用日漸增強(qiáng)。以向南發(fā)展作為廣州發(fā)展的戰(zhàn)略主導(dǎo)方向，把南沙新區(qū)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面和城市戰(zhàn)略的核心地位，大力度、高水平推進(jìn)南沙新區(qū)建設(shè)，推動(dòng)粵港澳更緊密合作，將使廣州逐步由“濱江城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀I海城市”。

（4）南沙的發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并正式寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。從國(guó)家的全局考慮，將南沙的定位提高到“深化粵港澳合作，共建中華民族共同家園”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。2012年9月國(guó)務(wù)院批復(fù)了《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)定位成粵港澳全面合作的國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家在財(cái)稅、金融土地、海洋以及對(duì)外開(kāi)放方面均給予優(yōu)惠政策

2.4挑戰(zhàn)與威脅

（1）周邊城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與惡性競(jìng)爭(zhēng)，廣州在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)被動(dòng)地位。廣州周邊分布著深圳、珠海等發(fā)達(dá)城市，城市間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較為嚴(yán)重，對(duì)資金、技術(shù)、項(xiàng)目和人才等資源展開(kāi)強(qiáng)力吸納和爭(zhēng)奪激烈。而廣州由于定位及發(fā)展空間限制、歷史包袱等原因，在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于被動(dòng)地位。如何通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)珠三角城市的共贏，在強(qiáng)手如林的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)地位，對(duì)廣州是一個(gè)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

（2）濱海新區(qū)等國(guó)內(nèi)其它高水平開(kāi)發(fā)區(qū)的迅速崛起。從全國(guó)看，浦東新區(qū)發(fā)展相對(duì)在熟，濱海新區(qū)后來(lái)居上，它們都在本區(qū)域產(chǎn)生了較強(qiáng)的資源配置效應(yīng)，在全國(guó)甚至世界都產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)影響力。從珠三角看，與南沙并為粵港澳三大合作區(qū)域的珠海橫琴新區(qū)和深圳前海地區(qū)，發(fā)展速度非常快，影響力不斷擴(kuò)大。它們的迅速崛起，可能給南沙吸引高端要素及重大項(xiàng)目布局帶來(lái)較大的競(jìng)爭(zhēng)與壓力。

（3）體制制度差異對(duì)交易成本的影響。推動(dòng)粵港澳合作是南沙發(fā)展的歷史使命，粵港澳高端合作是南沙發(fā)展的源動(dòng)力?；浉郯暮献饕浴耙粐?guó)兩制”為基本框架，三地合作存在較大的體制差異。未來(lái)南沙與港澳的合作必然以高端服務(wù)為主與制造業(yè)合作不同，高端服務(wù)合作對(duì)體制制度等軟環(huán)境的要求很高，這樣三地體制差異所造成的交易成本上升將難以回避。

（4）充分利用資源亟待機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前國(guó)家將南沙新區(qū)的發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，并且賦予充分的資源。但是，南沙未來(lái)發(fā)展需要處理的不光是省內(nèi)各市之間的關(guān)系，跟港澳還有“一國(guó)兩制”的關(guān)系，跨越了一些基本社會(huì)、經(jīng)濟(jì)甚至是政治制度。怎么構(gòu)建一個(gè)好的機(jī)制，能夠把粵港澳、大珠三角、省、市、區(qū)各方的資源有效的調(diào)動(dòng)起來(lái)，使他們都能發(fā)揮比較大的作用，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

3.基于SWOT分析的南沙區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略矩陣

SWOT分析即優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅（Tbreat）分析，從根本意義上說(shuō)是一個(gè)決策過(guò)程[6]. 美國(guó)管理學(xué)家邁克爾·波特于1985年提出基于S0戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略[7]， SO一種內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)而利用外部機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略可以利用自己的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)去抓住和利用外部事件變化中所提供的機(jī)會(huì)。WO戰(zhàn)略的目標(biāo)是利用外部機(jī)會(huì)來(lái)彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)。適用于這一戰(zhàn)略的基本情況是：存在一些外部機(jī)會(huì)，但有一些內(nèi)部的弱點(diǎn)妨礙著它利用這些外部機(jī)會(huì)。ST戰(zhàn)略是利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)回避或減輕外部威脅的影響。這并不意味著一個(gè)很有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略主體在前進(jìn)中總要遇到威脅。WT戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部劣勢(shì)，同時(shí)回避外部環(huán)境威脅的防御性戰(zhàn)略。針對(duì)南沙區(qū)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及面臨的外部機(jī)會(huì)和威脅，我們構(gòu)建南沙區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣。

表1 南沙區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略矩陣

戰(zhàn)略選擇優(yōu)勢(shì)（Strength）

1.具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和廣闊的發(fā)展空間

2.具成效的粵港澳高端合作基礎(chǔ)，良好的三地資源產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)

3.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步完善，創(chuàng)新綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。

4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合示范園區(qū)建設(shè)成果顯著。劣勢(shì)（Weakness）

1.本級(jí)可支配財(cái)力弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。

2.政策制度束縛較多，建設(shè)高水平新區(qū)的軟實(shí)力欠缺。

3.科技創(chuàng)新機(jī)制落后，政府對(duì)科技創(chuàng)新扶持力度還有待提升。

4.平臺(tái)創(chuàng)新服務(wù)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接影響創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

機(jī)會(huì)（Opportunity）

1.基本沒(méi)有歷史包袱，在中國(guó)和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中有望獲得后發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

2.粵港澳合作由低端向高端攀升。

3.廣州加快國(guó)家中心城市建設(shè)，南沙擔(dān)負(fù)廣州向南發(fā)展的重大使命。

4.南沙的發(fā)展已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并正式寫(xiě)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。SO戰(zhàn)略（發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)）

利用南沙區(qū)的所處的地理位置和資源條件，借助國(guó)家中心城市的發(fā)展契機(jī)，發(fā)揮南沙區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，全面的深化同港澳地區(qū)的合作WO戰(zhàn)略（利用機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)）

以發(fā)揮和合作為契機(jī)，深化創(chuàng)新體制改革，加強(qiáng)創(chuàng)新扶持力度，優(yōu)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制

威脅（Threat）

1.周邊城市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與惡性競(jìng)爭(zhēng)，廣州處于相對(duì)被動(dòng)地位。

2.濱海新區(qū)等國(guó)內(nèi)其它高水平開(kāi)發(fā)區(qū)的迅速崛起。

3.體制制度差異對(duì)交易成本的影響。

4.利用資源亟待機(jī)制創(chuàng)新ST戰(zhàn)略（利用優(yōu)勢(shì)，減輕威脅）

利用海洋資源等優(yōu)勢(shì)和三地資源產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，深化粵港澳全面和做創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)WT戰(zhàn)略（減少劣勢(shì)，回避威脅）

在競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中趨利避害，全面深化體制改革，使各項(xiàng)制度能夠符合創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)發(fā)展的步伐。

4.基于SWOT的創(chuàng)新型南沙新區(qū)建設(shè)的基本路徑分析

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《規(guī)劃》，南沙新區(qū)發(fā)展總的戰(zhàn)略定位是：立足廣州、依托珠三角、連接港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈和新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造粵港澳全面合作示范區(qū)。建成后的南沙新區(qū)，將實(shí)現(xiàn)與港澳和世界經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、國(guó)際化等與目標(biāo)定位直接相關(guān)的重要方面，均達(dá)到香港及其它國(guó)際先進(jìn)城市水平，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等方面具有重要的世界影響力。

通過(guò)前面對(duì)南沙區(qū)的SWOT分析得到的南沙區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略矩陣，圍繞著“粵港澳”新型合作區(qū)域建設(shè)的總體目標(biāo)，提出南沙新區(qū)建設(shè)“粵港澳”合作創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)的的發(fā)展戰(zhàn)略路徑。

4.1為建立“粵港澳”合作創(chuàng)新型新區(qū)的的基本社會(huì)環(huán)境發(fā)展路徑

（1）加強(qiáng)以“智慧網(wǎng)絡(luò)”為特征的基礎(chǔ)設(shè)施，提升創(chuàng)新城區(qū)的物質(zhì)條件。建立珠三角綜合性交通樞紐中心，全力打造內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)貨運(yùn)航線高效銜接的亞洲樞紐型港口物流中心，積極構(gòu)建海陸空聯(lián)運(yùn)體系。 積極構(gòu)建智慧城市。南沙應(yīng)加快與先進(jìn)國(guó)家及先進(jìn)地區(qū)接軌的速度，成為互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合的智慧島，打造中國(guó)“智慧城市”先行區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（2）提高創(chuàng)新資源配置能力，積極利用海內(nèi)外創(chuàng)新資源。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，支持企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟。搭建高新技術(shù)企業(yè)的交流平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)之間、企業(yè)與高校、科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同發(fā)展。積極利用海內(nèi)外科技資源。針對(duì)南沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)一批高新技術(shù)重大項(xiàng)目、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。充分利用南沙毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮南沙資訊科技園的粵港科技合作載體的作用，促進(jìn)兩地創(chuàng)新要素的合理流動(dòng)，發(fā)展區(qū)域開(kāi)放型創(chuàng)新協(xié)助體系。

（3）培育以“創(chuàng)意階層”為主體的市民社會(huì)，充分吸引和留住人才。第一，加強(qiáng)培育，提升市民素質(zhì)。第二，創(chuàng)意優(yōu)先，構(gòu)筑創(chuàng)意階層。加快改善連接南沙新區(qū)與廣州市核心區(qū)的交通條件，吸引更多的廣州城區(qū)居民來(lái)南沙購(gòu)房。第三，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。使科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合，建立起南沙的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。第四，筑巢引鳳，吸引全球人才。實(shí)施吸引高端人才、集聚高端產(chǎn)業(yè)、提供高端服務(wù)、建設(shè)高品質(zhì)生活環(huán)境的“四高戰(zhàn)略”，形成人才特區(qū)。第五，針對(duì)企業(yè)人才需求，建立完善的人才市場(chǎng)服務(wù)體系，提高人才資源市場(chǎng)化配置程度。

（4）加強(qiáng)政府科技創(chuàng)新支持力度，深化科技體制改革，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。將科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，加大財(cái)政對(duì)科技發(fā)展的引導(dǎo)性投入力度逐步完善政策體系，加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)科技投入的導(dǎo)向作用。提高科技資金使用效益，建立健全財(cái)政科技投入資金的績(jī)效管理機(jī)制。深化科技體制改革，優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置。科技體制改革要嚴(yán)格按照計(jì)劃管理程序，實(shí)行立項(xiàng)、監(jiān)督、驗(yàn)收三權(quán)分離，建立客觀、公正、嚴(yán)格的科技評(píng)價(jià)體系。全面支持企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。完善創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等環(huán)節(jié)的對(duì)接，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，使企業(yè)成為研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體。

（5）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，為科技創(chuàng)新提供金融支持。建立多元化的新型投資、融資體制和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。引導(dǎo)投資方向，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，控制投資總量等方面，保證投資產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益最大化。加強(qiáng)金融支持服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系，建立和完善信用擔(dān)保體系。積極探索建立現(xiàn)代投融資體系，為自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的金融服務(wù)保障。

4.2 以粵港澳“三地合作”為打造特色的創(chuàng)新管理制度

為充分調(diào)動(dòng)港澳特區(qū)政府參與粵港澳合作的積極性，并為“一國(guó)兩制”框架下粵港澳經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展提供先行先試經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家和省、市層面在環(huán)境建設(shè)、做事規(guī)則、規(guī)劃、用地政策、財(cái)稅等多方面賦予南沙新區(qū)先行先試權(quán)，促進(jìn)粵港澳體制機(jī)制在南沙新區(qū)的對(duì)接，爭(zhēng)取在南沙率先探索出一條粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化融合發(fā)展的科學(xué)模式。

第一，創(chuàng)新合作平臺(tái)。建議由中央牽頭，在南沙設(shè)立常設(shè)的粵港澳合作高層協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，議定共同發(fā)展章程框架。支持民間合作機(jī)構(gòu)在南沙設(shè)立服務(wù)平臺(tái)。

第二，創(chuàng)新合作模式。為降低粵港澳合作的體制摩擦成本，可考慮在南沙新區(qū)設(shè)立穗港、穗澳專(zhuān)屬服務(wù)區(qū)。專(zhuān)屬服務(wù)區(qū)采取雙方政府共同出資、共同管理、按照出資比例分享利潤(rùn)的合作模式。支持探索港澳人士參與南沙新區(qū)管理的形式和途徑。鼓勵(lì)粵港澳工商企業(yè)界和專(zhuān)業(yè)服務(wù)人士開(kāi)展多種形式的交流合作。

第三，建立粵港澳公共服務(wù)共享的體系。探索引入港澳公共服務(wù)機(jī)制，在南沙新區(qū)率先建立粵港澳政府在社會(huì)民生及公共服務(wù)等方面的深度合作及資源共享體系，大幅度提升粵港澳三方公共服務(wù)的相互兼容性。

第四，促進(jìn)與港澳在法律制度環(huán)境方面的對(duì)接。一是在南沙新區(qū)開(kāi)展與港澳在法律制度方面的多層次合作。二是鼓勵(lì)南沙新區(qū)在管理制度方面先行先試。包括鼓勵(lì)對(duì)政策法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的領(lǐng)域，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，先行先試；對(duì)國(guó)家只作原則性規(guī)定的領(lǐng)域，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，探索發(fā)展；對(duì)國(guó)家己做出明確規(guī)定的領(lǐng)域，在審批管理上，賦予南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)相當(dāng)于省級(jí)或計(jì)劃單列市的管理權(quán)限：對(duì)一些特殊領(lǐng)域，國(guó)家監(jiān)管部門(mén)可設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管等。

4.3以粵港澳“三地合作”為內(nèi)容的空間載體，加大各類(lèi)園區(qū)合和高端產(chǎn)業(yè)合作的建設(shè)

建設(shè)“南沙粵港澳深化合作綜合示范區(qū)”是南沙新區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，也是南沙新區(qū)發(fā)展的主題性定位，而近中期發(fā)展重點(diǎn)是將其建設(shè)成為“實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)”。為便于將來(lái)有針對(duì)性地向國(guó)家爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶持和有關(guān)先行先試的政策支持，建議在南沙新區(qū)設(shè)立三大主體功能合作區(qū)：

第一，粵港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)促進(jìn)三地創(chuàng)新資源的共享。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在粵設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，探索國(guó)際科技合作新模式。南沙將進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制，通過(guò)教育培訓(xùn)、科技孵化等方面的合作，促進(jìn)港企、港人在文化、政策、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面與內(nèi)地對(duì)接，使南沙新區(qū)成為港企、港人北上珠三角乃至大陸腹地發(fā)展的跳板。將港澳科技成果融入珠三角科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，將更好的服務(wù)于珠三角港資企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造粵港科技聯(lián)合創(chuàng)新的示范區(qū)和推動(dòng)大珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)。

第二，粵港澳商貿(mào)航運(yùn)服務(wù)合作試驗(yàn)區(qū)。依托港澳國(guó)際航運(yùn)中心的地位和南沙新區(qū)良好的深水港口資源優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化、構(gòu)建大珠三角海陸空聯(lián)運(yùn)體系等方面加強(qiáng)與港澳的合作， 促進(jìn)粵港澳港航資源整合， 提升粵港澳國(guó)際航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。[8]發(fā)展現(xiàn)代中、高端國(guó)際航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，形成對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大帶動(dòng)力、輻射力、支撐力。同時(shí)，依托南沙保稅港區(qū)，建設(shè)大宗商品期貨交易中心和華南重要物流基地。促進(jìn)旅游簽證及通關(guān)便利化，打通港澳客運(yùn)航線。打造國(guó)際郵輪旅游航線母港，加快游艇俱樂(lè)部和郵輪母港建設(shè)，與港澳聯(lián)手共建“大珠三角”郵輪、游艇濱海休閑旅游基地。

第三，粵港澳文化產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)。開(kāi)展內(nèi)地、港澳與國(guó)際職業(yè)資格的培訓(xùn)和認(rèn)證，率先實(shí)現(xiàn)“一試三證”。支持內(nèi)地與港澳高水平大學(xué)在南沙新區(qū)合作辦學(xué)，支持南沙新區(qū)開(kāi)展港澳高校獨(dú)立辦學(xué)試點(diǎn)；支持南沙引進(jìn)各類(lèi)國(guó)際教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并為國(guó)際教育人才的引進(jìn)提供便利。搭建粵港澳產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，推動(dòng)粵港澳文化創(chuàng)意及影視制作產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同打造具有國(guó)際影響力的粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

第四，其他高端產(chǎn)業(yè)的合作。培育戰(zhàn)略性高端產(chǎn)業(yè)抓住南沙新區(qū)接近香港這一國(guó)際資本中心的優(yōu)勢(shì)，和深圳交易所錯(cuò)位發(fā)展，與香港、深圳合作，積極和世界風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和投資家接觸，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入南沙，確立南沙新區(qū)的金融中心位置。加強(qiáng)高端商務(wù)服務(wù)業(yè)的合作，建立中國(guó)大陸第一個(gè)高端品牌免稅區(qū)，大力引入港澳及全球的高端品牌經(jīng)銷(xiāo)商在南沙經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)與港澳在健康服務(wù)方面的合作，支持粵港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)在南沙區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)符合國(guó)際市場(chǎng)需求的醫(yī)療保健產(chǎn)品的研發(fā)和服務(wù)，打造粵港澳居民共享的區(qū)域休閑游想中心。

4.4全面深化“粵港澳”合作，共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈

強(qiáng)化港澳基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。共同構(gòu)建大珠江三角洲完善發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建與港澳快速連接通道，加速推進(jìn)與港澳航空與航運(yùn)領(lǐng)域的合作。脫產(chǎn)跨境旅游和貨運(yùn)航線，發(fā)展郵輪、游艇業(yè)兼具有旅游和客運(yùn)功能的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。探索通關(guān)新模式，加強(qiáng)口岸綜合配套服務(wù)功能。

建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境。首先，充分發(fā)揮南沙新區(qū)在推進(jìn)粵港澳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作中的示范作用，建設(shè)跨境生態(tài)環(huán)境廊道。促進(jìn)自然景觀與歷史人文相結(jié)合的特生態(tài)融合的嶺南水鄉(xiāng)格局，應(yīng)咋高品質(zhì)、獨(dú)特、精致的“鉆石水鄉(xiāng)”風(fēng)貌。

推進(jìn)公共服務(wù)合作共享。率先建立跨境的粵港澳社會(huì)民生及公共服務(wù)等方面的合作和共享體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生與警務(wù)工作的合作和信息共享，努力為三地居民營(yíng)造社會(huì)保障可攜環(huán)境。發(fā)揮粵港澳豐富歷史文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)發(fā)多元旅游產(chǎn)品體系，為粵港澳特色旅游資源開(kāi)辟“一程多站的”線路，打造世界重要旅游休閑中心。

5.總結(jié)

本文通過(guò)對(duì)南沙基本情況進(jìn)行SWOT分析，分析了南沙建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)的優(yōu)勢(shì)與條件、劣勢(shì)與問(wèn)題、機(jī)遇與潛力和挑戰(zhàn)與威脅，建立SWOT分析矩陣。并結(jié)合SOWT戰(zhàn)略矩以及創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的理論和經(jīng)驗(yàn)借鑒，圍繞著將南沙區(qū)打造成“粵港澳”三方合作創(chuàng)新型城區(qū)的基本目標(biāo)，提出了建設(shè)創(chuàng)新型合作城區(qū)，促進(jìn)南沙“粵港澳”合作創(chuàng)新型城區(qū)迅速發(fā)展的基本路徑。發(fā)展路徑以深化“粵港澳”三地合作為目標(biāo)；立足于精致的城市建設(shè)；塑造城市品牌；打造南沙誠(chéng)信形象；以總部經(jīng)濟(jì)為核心；以粵港澳合作為契機(jī)。通過(guò)提升創(chuàng)新能力建設(shè)的基本條件，建立以粵港澳合作為基礎(chǔ)的管理體制，加強(qiáng)粵港澳產(chǎn)業(yè)合作，共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈為四步基本策略，力爭(zhēng)將南沙建設(shè)成一流的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型新區(qū)。

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作者簡(jiǎn)介：

冷瑞華（1967-），女，湖北人，北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向：管理科學(xué)與工程。

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