高校實施內(nèi)部會計控制的制度局限與策略

摘 要：高校內(nèi)部會計控制是高校為了確保教育事業(yè)活動有序進行，保護資產(chǎn)的安全和完整，提高會計信息的真實性和準確性，提高資金的使用效率，以及保證國家法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，為實現(xiàn)其既定的目標，針對高校價值運動而建立的具有自我調(diào)節(jié)功能的開放性監(jiān)控體系。但任何事物都不是盡善盡美的，高校內(nèi)部會計控制也同樣存在其固有的、不可避免的局限性，本文從制度方面提出了高校內(nèi)部會計控 制應(yīng)用中的局限，并提出了應(yīng)謹慎的舉措。

關(guān)鍵詞：高校 會計控制 局限

課題項目：黑龍江省教育廳課題 課題編號：1252CS210

一、高校內(nèi)部會計控制的局限性

健全有效的高校內(nèi)部會計控制，不僅能保證高校會計信息的真實準確、財務(wù)收支的有效合法和財產(chǎn)物資的安全完整，還能保證高校教學(xué)、科研活動的效率性、效果性以及高校發(fā)展決策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。但任何事物都不是盡善盡美的，高校內(nèi)部會計控制也同樣存在其固有的、不可避免的局限性，一般而言，高校內(nèi)部會計控制的局限性主要表現(xiàn)為：

1、如果高校內(nèi)部行使會計控制職能的管理人員濫用職權(quán)、蓄意營私舞弊，即使設(shè)計良好的高校內(nèi)部會計控制，也不會發(fā)揮其應(yīng)有的效能。內(nèi)部會計控制作為高校管理的一個組成部分，它理所當然的要按照其管理人員的意圖運行，尤其是高校負責(zé)人的決策更是起決定作用。決策出了問題，貫徹決策人意圖的內(nèi)部會計控制也就失去了應(yīng)有的控制效能。

2、如果高校內(nèi)部不相容職務(wù)的人員相互串通作弊，與此相關(guān)的高校內(nèi)部會計控制就會失去作用。高校內(nèi)部會計控制的一條重要原則就是將不相容職務(wù)進行分離。在實際工作中，如果處于不相容職務(wù)上的有關(guān)人員相互串通、相互勾結(jié)，共同作弊，如出納與會計串通作弊，就失去了不同職務(wù)相互制約的基本前提，那么再好的內(nèi)部會計控制也形同虛設(shè)，高校內(nèi)部會計控制也就很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、高校內(nèi)部會計控制的實施會受到人員素質(zhì)的制約。干任何事情，人的因素都是至關(guān)重要的，內(nèi)部會計控制是由人建立的，也要由人來行使。如果高校內(nèi)部行使會計控制職能的人員素質(zhì)不適應(yīng)崗位要求，就會影響內(nèi)部會計控制功能的正

常發(fā)揮。因為若高校內(nèi)部行使會計控制職能的人員未能達到實施內(nèi)部會計控制的基本要求，可能會造成內(nèi)部會計控制失效。例如：內(nèi)部會計控制的執(zhí)行人員內(nèi)部控制觀念淡薄、內(nèi)部控制意識缺乏、錯誤理解控制要求，對內(nèi)部會計控制的程序

或措施經(jīng)常誤解、誤判，那么設(shè)計再好的內(nèi)部會計控制也很難充分發(fā)揮作用。

4、內(nèi)部會計控制通常受到控制成本的制約。高校在制定或選擇內(nèi)部會計控制方法時，由于成本效益原則，可能選擇一些控制成本相對較低而非絕對嚴密的控制方法，這就使得一些科學(xué)嚴密但成本高的控制方法不被采用。高校實施內(nèi)部會計控制的成本效益問題也會影響其效能，會計控制環(huán)節(jié)越多、控制實施越復(fù)雜，相應(yīng)的會計控制成本也就越高，同時也會影響高校教學(xué)、科研活動的效率。因此，在設(shè)計和實施高校內(nèi)部會計控制時，高校必然要考慮控制成本與控制效果之比。

5、高校內(nèi)部會計控制常常會受到例外事項的制約。內(nèi)部會計控制不可能面面俱到，它一般都是針對經(jīng)常而重復(fù)發(fā)生的業(yè)務(wù)而設(shè)置的，而且一旦設(shè)置就具有相對穩(wěn)定性，因此如果出現(xiàn)不經(jīng)常發(fā)生或未預(yù)計到的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，原有控制就可能不適用，臨時控制則可能不及時，高校內(nèi)部會計控制的作用有可能因環(huán)境條件的改變而失效。

二、高校實施內(nèi)部會計控制應(yīng)注意的問題

1、高校內(nèi)部會計控制的設(shè)計需要與時俱進，開拓創(chuàng)新。高校內(nèi)部會計控制的設(shè)計只能根據(jù)現(xiàn)實的和已經(jīng)掌握的情況加以考慮，但是實際在發(fā)展，高校在變化，原來的制度可能對新的情況缺乏控制力，以致出現(xiàn)漏洞。所以，高校內(nèi)部會計控制的設(shè)計不是一勞永逸的，需要我們發(fā)揚與時俱進，開拓創(chuàng)新的精神，這就要求我們針對出現(xiàn)的新情況，及時修訂高校內(nèi)部會計控制制度，以防范新的風(fēng)險。

2、考慮到成本效益原則及各高校的實際情況，沒有必要對事事都實行內(nèi)部會計控制。高校內(nèi)部會計控制的目標之一是查錯防弊，但是它并不能杜絕所有大大小小的錯誤，實際上也做不到這一點。因為實施內(nèi)部會計控制是要付出代價的，如果實際控制的成本超過沒有控制而造成的損失，那就應(yīng)堅持成本效益原則，減少或放棄控制，將這些漏洞或風(fēng)險控制在相對安全范圍之內(nèi)即可。

3、應(yīng)定期檢查高校內(nèi)部會計控制制度的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決實施過程中出現(xiàn)的新問題。高校內(nèi)部會計控制有其固有的缺陷，例如，如果有兩個以上的職工相互勾結(jié)，共同舞弊，或者執(zhí)行制度的職工態(tài)度不認真、濫用職權(quán)，就會使建立在職務(wù)分工基礎(chǔ)上的內(nèi)部會計控制解體，失去控制力。為此，要有針對性地做好會計人員的繼續(xù)教育工作，提高會計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補充、拓展和提高，以適應(yīng)建立健全內(nèi)部會計控制制度的需要。值得注意的是，在盡量發(fā)揮防護性控制作用的同時，高校內(nèi)相關(guān)管理部門的定期檢查也是必不可少的。

總之，我們要深刻理解新《會計法》關(guān)于實施內(nèi)部會計控制制度的規(guī)定，嚴格按照國家制定的有關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范來建立健全高校內(nèi)部會計控制，注意克服高校內(nèi)部會計控制的缺陷，使高校內(nèi)部會計控制的實施有一個較好的基礎(chǔ)。

實踐證明，高校內(nèi)部會計控制制度貫穿于高校內(nèi)部各項業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程之中，完善內(nèi)部會計控制，會計工作質(zhì)量就有保證，各類違紀、錯、弊事端就會減少，并能促進辦學(xué)效率和教學(xué)經(jīng)費使用效益穩(wěn)步提高。