高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)管理研究

摘 要：本文據(jù)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理和執(zhí)行情況，提出了高校預(yù)算執(zhí)行過程中存在的一些情況和問題，強(qiáng)調(diào)了開展高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的必要性和重要性，提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)

預(yù)算管理一直在高校財(cái)務(wù)管理中占據(jù)非常重要的地位，隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，探討高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中的有效方法，越來越受到各高校的重視?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國審計(jì)法》和國家教委《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》、教育部的《高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，使預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)在高校普遍開展起來。如何加強(qiáng)高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，維護(hù)財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算資金使用效益，是近年來高校內(nèi)部審計(jì)所面臨的一個(gè)新課題。

一、開展高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的必要性和重要性

預(yù)算的編制、執(zhí)行與管理工作是高校財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算管理，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校各部門的積極性，使資金做到優(yōu)化配置，對高校整體工作的有序開展，對加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，具有重要意義。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是對高校的財(cái)務(wù)預(yù)算收入、支出、決算的合法性、真實(shí)性、完整性以及效益性等一系列活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，因此，高校搞好預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，意義重大[1]。

（一）對于貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》，推動(dòng)高校內(nèi)審工作意義重大

高校是國家的一個(gè)財(cái)政主體，一個(gè)重要的預(yù)算單位，合理的對預(yù)算管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、保證預(yù)算的執(zhí)行，是對《審計(jì)法》的深刻貫徹與執(zhí)行[2]，也是對學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督服務(wù)的有利保障。開展預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)能加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督與約束，保證教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，把開展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)擺在高校內(nèi)部審計(jì)的重要位置，能增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任感和緊迫感，探討審計(jì)方法，提高審計(jì)效益，從而推動(dòng)教育內(nèi)審工作的發(fā)展。

（二）有利于高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高資金使用效益

近年來，隨著國家教育投入力度加大，學(xué)校對教學(xué)、科研的投入逐年增多，教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)等隨之增加。審計(jì)部門對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，能有效地防止資金使用過程中的不合理現(xiàn)象發(fā)生，控制和促進(jìn)綜合財(cái)務(wù)預(yù)算平衡。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，通過有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計(jì)算，對重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析，評價(jià)資金使用效果、效益，提出合理建議等，能夠使資金獲得最佳使用效果，為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信息。

（三）有利于拓寬審計(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)大審計(jì)影響

高校內(nèi)審開展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，擴(kuò)大了單一項(xiàng)目審計(jì)工作的內(nèi)容，改變了專項(xiàng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的程序，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、評價(jià)等全過程、全方位的角度分析問題，提出建議，這是內(nèi)審工作領(lǐng)域的拓展，也是加強(qiáng)審計(jì)影響的宣傳口與突破口。它有助于審計(jì)人員從全局角度探討審計(jì)新方法，同時(shí)使管理者更直觀的認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性和效益性。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡化，相關(guān)部門重視與配合程度不夠，影響了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量

多年以來，大多數(shù)高校認(rèn)為學(xué)校的核心工作是教學(xué)與科研，內(nèi)審只是履行一般的管理職能，導(dǎo)致內(nèi)審工作比較單一，定位不夠準(zhǔn)確。在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)不斷增加，高校財(cái)務(wù)管理所涉及的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)越來越廣泛的情況下，矛盾不斷突出，導(dǎo)致在收入方面監(jiān)管不力，在支出方面違規(guī)行為較多。部分高校沒有完整的預(yù)算管理機(jī)制，逐漸顯示出預(yù)算管理意識(shí)不足、預(yù)算編制程序不規(guī)范、預(yù)算內(nèi)容不完整、部門之間缺少溝通與協(xié)調(diào)、預(yù)算支出的合理性重視不夠等問題，致使預(yù)算執(zhí)行有較大的隨意性和盲目性，這些都直接影響著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量與結(jié)果。

（二）高校預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員自身素質(zhì)不高，審計(jì)方法落后，影響了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)有的服務(wù)職能發(fā)揮

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有所不同，審計(jì)部門和審計(jì)人員要根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)特點(diǎn)，結(jié)合財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，從會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性、完整性入手，弄清財(cái)務(wù)收支的真實(shí)情況，摸清財(cái)務(wù)資產(chǎn)、負(fù)債的實(shí)際情況[3]。這就要求審計(jì)人員要具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，從常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。重視預(yù)算收入、支出執(zhí)行的結(jié)果和差異原因等的確認(rèn)和分析，對預(yù)算管理的考核、效益水平的評價(jià)等等。但目前高校審計(jì)人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)更新較慢，業(yè)務(wù)能力提高不快，常年審計(jì)工作量大，往往重?cái)?shù)據(jù)、輕分析，審計(jì)報(bào)告缺少創(chuàng)新，利用效果不明顯，對促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的服務(wù)效果不明顯。

（三）缺乏統(tǒng)一、有效的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)績效評價(jià)體系，對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果和效益無法準(zhǔn)確判斷

財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要是以批準(zhǔn)的預(yù)算為審計(jì)依據(jù)，考核和檢查預(yù)算收支完成情況。同時(shí)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)施過程中，檢查對國家方針政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。但是在實(shí)際審計(jì)過程中，要圍繞學(xué)校中心工作和任務(wù)有所側(cè)重，突出績效審計(jì)的特點(diǎn)，重視預(yù)算執(zhí)行過程中的資金使用效率與效果。但就目前實(shí)際而言，部分高校尚未建立和完善績效審計(jì)評價(jià)體系，缺乏公認(rèn)的績效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。況且高校規(guī)模較為龐雜，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)口徑難以統(tǒng)一，不能千篇一律的進(jìn)行對比、分析、判斷。審計(jì)部門和審計(jì)人員只能根據(jù)審計(jì)人員工作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。這樣的審計(jì)評價(jià)結(jié)論往往缺乏公平性、客觀性、合理性，導(dǎo)致被審計(jì)對象對審計(jì)結(jié)論產(chǎn)生懷疑，可信度性較差。

（四）預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)質(zhì)量控制系統(tǒng)不完善。

大多數(shù)高校內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量管理尚未形成體系，沒有針對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的具體控制內(nèi)容和關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的明確規(guī)定，使得預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的項(xiàng)目管理不到位，質(zhì)量控制目標(biāo)不明確，審計(jì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任制流于形式。目前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)基本是依照內(nèi)審審計(jì)法規(guī)體系中有關(guān)審計(jì)程序、審計(jì)目標(biāo)責(zé)任以及審計(jì)文本的要求實(shí)施質(zhì)量管理和考核。對于預(yù)算績效審計(jì)，目前沒有一個(gè)明確的規(guī)范，對預(yù)算績效審計(jì)實(shí)施的程序、審計(jì)方式、審計(jì)結(jié)論、底稿編寫、報(bào)告內(nèi)容、成果轉(zhuǎn)化等都沒有詳細(xì)的規(guī)定，其質(zhì)量要求和控制等方面缺乏規(guī)范和指導(dǎo)，導(dǎo)致了預(yù)算績效審計(jì)評價(jià)沒有一定的秩序保障[4]，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量難以保證。

三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的幾點(diǎn)思考

（一） 調(diào)整工作思路，創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容

高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行常規(guī)審計(jì)中主要包括以下內(nèi)容：

一是預(yù)算支出的合法性審計(jì)。主要審查預(yù)算支出是否嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度以及上級主管部門、學(xué)校有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定；是否嚴(yán)格按照預(yù)算確定的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和支出用途進(jìn)行開支或撥付經(jīng)費(fèi)；是否專項(xiàng)專用；是否存在擅自擴(kuò)大支出范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)的行為；是否有切實(shí)可行地保證預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的控制措施和辦法等。

二是預(yù)算支出的合理性審計(jì)。主要審查各項(xiàng)支出是否真實(shí)、合法，有無隨意改變支出的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法，多列、不列或少列支出的現(xiàn)象；預(yù)算支出中有無虛列支出、以領(lǐng)代報(bào)和以購代置現(xiàn)象，有無擠占挪用、損失浪費(fèi)和其他違紀(jì)違規(guī)問題；是否按特定項(xiàng)目或用途專項(xiàng)專用，有無擠占或虛列行為，會(huì)計(jì)核算是否合規(guī)、正確。嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，有無超計(jì)劃等問題，是否按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督支出，各項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)是否合理，資金使用效益如何。

三是預(yù)算支出合規(guī)性審計(jì)。主要審查預(yù)算支出中有無利用應(yīng)付暫存、代管項(xiàng)目等過渡性會(huì)計(jì)科目持賬隱瞞收入或直接列收列支等問題。

在這些常規(guī)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該適當(dāng)深化和挖掘?qū)徲?jì)內(nèi)容，增加一些如收入預(yù)算的完成情況、支出預(yù)算的執(zhí)行情況、內(nèi)控和管理措施完善情況、薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)建議等等內(nèi)容，使財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)由“單一財(cái)務(wù)審計(jì)”模式向“綜合財(cái)務(wù)審計(jì)”模式轉(zhuǎn)變。從常規(guī)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。大膽創(chuàng)新，在資金效率與效益上下功夫，確保監(jiān)督審計(jì)職能的同時(shí)提高管理服務(wù)審計(jì)，用全方位系統(tǒng)審計(jì)理念擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度，節(jié)約資源，提高審計(jì)效益。

（二）搭建信息平臺(tái)，整合審計(jì)資源

高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工作，在審計(jì)過程中首先要協(xié)調(diào)好外部環(huán)境。積極做好宣傳工作的同時(shí)爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，處理好財(cái)務(wù)部門、被審計(jì)部門等有關(guān)部門的關(guān)系，爭取他們的配合，是搞好財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要保障。其次，要整合內(nèi)部審計(jì)資源。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的涉及面廣，客觀上要求參加審計(jì)人員須具備較高的政策水平、全面的財(cái)會(huì)知識(shí)和較強(qiáng)的審計(jì)綜合素質(zhì)。再次，利用電算化提高審計(jì)效率。高校是科技產(chǎn)生應(yīng)用的基地，充分利用新的審計(jì)軟件及信息互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理電算化，促進(jìn)審計(jì)方法與模式轉(zhuǎn)變，從而提高審計(jì)效率，探索出計(jì)算機(jī)管理審計(jì)的新模式。

（三）逐步開展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行全過程跟蹤審計(jì)

在高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)參與，積極開展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行全過程、全方位的跟蹤審計(jì)， 這一審計(jì)應(yīng)從財(cái)務(wù)預(yù)算編制開始，到預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行和決算批準(zhǔn)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行過程的審計(jì)，包括預(yù)算資金的籌集、分配、使用、管理等預(yù)算執(zhí)行全過程，在這一過程中，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)算差異，及時(shí)調(diào)整，加強(qiáng)預(yù)算的事前控制、事中監(jiān)督和事后評價(jià)審計(jì)。首先，在編制預(yù)算期間，審計(jì)部門應(yīng)主動(dòng)并要求財(cái)務(wù)管理部門提供預(yù)算編制情況；積極加強(qiáng)各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)；審查其科學(xué)性、細(xì)化的程度等是否科學(xué)、是否符合實(shí)際。其次，在執(zhí)行過程中，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)控制資金流向，會(huì)同財(cái)務(wù)部門對預(yù)算進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對各部門提供的預(yù)算建議進(jìn)行分析、審核，編制學(xué)校收支預(yù)算草案，實(shí)施決算。最后，決算批準(zhǔn)后，針對預(yù)算執(zhí)行全過程提出預(yù)算管理的意見和建議，建立信息反饋與溝通制度。努力促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算做到科學(xué)、合理、可行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）靈活運(yùn)用審計(jì)方法，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)

審計(jì)作為一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，既要求審計(jì)人員具有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和其他學(xué)科的專門知識(shí)，又要求審計(jì)人員具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、敏銳的觀察力和職業(yè)判斷能力。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及面廣，審計(jì)業(yè)務(wù)全面，可以嘗試運(yùn)用不同的審計(jì)方法，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)中的查賬方法，如審閱法、復(fù)核法、核對法、函證法等；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)中的多種分析方法及現(xiàn)代管理方法，如經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、決策分析和數(shù)學(xué)分析等。在進(jìn)行某一項(xiàng)目全面審計(jì)時(shí)，一般可以采用逆查法和抽查法；若進(jìn)行專題審計(jì)，則一般要用詳查法、順查法等。充分利用每個(gè)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，保證收集到所需的合理證據(jù)，考慮審計(jì)人員的素質(zhì)，在選用審計(jì)方法時(shí)與相應(yīng)的審計(jì)人員的素質(zhì)結(jié)合，嘗試點(diǎn)面結(jié)合，加強(qiáng)對預(yù)算收支指標(biāo)的分析，促進(jìn)預(yù)算支出的使用效益提升，營造和樹立創(chuàng)新意識(shí)，使財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)從單項(xiàng)詳查到系統(tǒng)抽查，從單一聽審到綜合檢查，從手工審計(jì)到電腦技術(shù)審計(jì)，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)的同時(shí)提升審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)信譽(yù)。

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[作者簡介] 趙楠（1976-），女（漢族），黑龍江省哈爾濱市人，哈爾濱工程大學(xué)審計(jì)處副處長，副研究員，主要從事財(cái)務(wù)、審計(jì)管理工作。